借鉴英法日旧城改造政策谈中国旧城改造之路

旧城的维护与更新是一个充溢挑战性的论题。这是由于，其间包含了多方面的对立和利益冲突，这些对立和利益冲突产生了许多难以简略地给出答案的问题。首要包含：什么才是“适度”的维护？怎么处理维护与更新的联系？旧城维护中城市政府、当地居民、开发商、专家以及维护集体各自应扮演何种人物？旧城维护所需的资金怎么筹措？等等。一切这些，也正是困扰北京旧城内危旧房改造作业的难题。因而，广泛了解世界国内有关城市在这方面的实践探究，学习其经验教训，关于推进北京市旧城内危旧房改造作业具有重要的含义。 西方国家在旧城改造与更新过程中走过的弯路 
在20世纪初，英国就开端了以撤除重建为首要手法的根除贫民窟及内城复兴运动。到了二战今后，西方国家的许多城市为了消除战役损坏的影响和处理住所匮乏问题，都从前展开了以大规模改造为主的“城市更新”运动。其首要做法是，在城市中心很多撤除被战役破坏或许并未破坏的老修建，代之以各种标志“现代”的楼房。其理论基础，则是以形体规划(Physical Design)为中心的近现代城市规划理论。例如，法国修建师勒?柯布西埃提出的“光芒城市”理论和以他为首的世界修建协会提出的“现代城市”理论，都是倾向于打扫现有的“充溢费事”的城市结构，代之以一种簇新的“理性”次序。在柯布西埃提出的巴黎中心区改建方案中，除巴黎圣母院等极少数前史性修建得到保存以外，一切老房子和路途均被根除，代之以一个从头规划的由“快速路 美化 摩天楼”组成的、“从头开端”的新城市。 
从另一个视点看，对城市中心区土地的需求也是旧城大规模改造的重要动因。20世纪50～60年代是西方各国又一次迅猛发展的时期，对城市土地的需求不断高涨，然后导致大规模的城市土地开发。有研究者敏锐地指出：“\'城市更新\'运动是二战后构成的世界金融资本与跨国垄断集团，企图(使用政府补助)以低价的本钱获取名贵的城市中心区土地而不断对政府施加影响的成果。” 
大规模改造为主的“城市更新”运动很快就受到了来自各方面的质疑和批判。如简?雅各布在其1961年出书的名著《美国大城市的死与生》中指出，大规模改建摧毁了有特征、有生机的修建物以及城市文明、资源和产业。她还依据对美国20多个大城市的调查指出，大规模改造并没有使贫民窟真实“非贫民窟化”，仅仅是将贫民窟移动到别处，并且还在更大的规模里造就了新的贫民窟。关于大规模改造中各个主体的利益得失，她的谈论可谓是言必有中：“大规模方案只能使修建师们血液汹涌，使政客、地产商们血液汹涌，而广大群众则总是成为牺牲品。”修建师C?亚历山大也对大规模改造提出了尖利的批判，他以为，大规模改造所用的一致形体规划否定了城市文明价值，并将城市功用互相别离，因而是极端荒唐的。大规模改造对现状采纳彻底否定的情绪，疏忽和摧毁了城市前史环境中存在的许多有价值的东西，不光不经济，并且导致了城市迷人环境的损失。他建议用中、小规模的容纳多种功用的逐渐的改造替代大规模的单一功用的敏捷的改造，一起对前史维护区内的新修建的建造进行严厉的操控。