论健全环境影响评价法律制度

内容摘要：论文剖析了中外环境影响点评法令制度的现状。阐明晰《美国国家环境方针法》创始的环境影响点评法令制度的办法，指出其精华是着重政府行为特别是严重联邦行为对环境的影响及其点评和检查；以为健全环境影响点评的机制，特别是大众参加机制、代替方案机制和部分和谐机制，是保证环境影响点评功效的要害。论说了国外环境影响点评法令制度的首要展开趋势。剖析了改善我国环境影响点评法令制度应该坚持的变革和展开方向，对拟定《环境影响点评法》和进一步健全我国的环境影响点评法令制度提出了若干主张。要害词：环境影响点评，环境影响点评法令制度，环境资源法环境影响点评是指对环境有影响的人类活动进行预先点评，或许对拟议中的人类活动或许发生的环境结果进行剖析，即关于拟议中或许对环境发生不良影响的活动进行环境影响点评。环境影响或环境结果包含对各种环境要素或环境介质的影响、对动植物和人类健康的影响，有时还触及对社会、经济和文明的影响。环境影响点评法令制度是环境影响点评作业的法定化、制度化和程序化，是环境资源法调整人与自然联系的重要机制。环境影响点评成为各国环境法的一项根本法令制度，是环境法的科技化的一个突出表现，是今世决议方案办法的严重展开，是科学决议方案、民主决议方案的根底之一，是归纳决议方案的依据和条件。健全环境影响点评法令制度关于环境影响点评活动的顺畅推行和有用展开，促进我国经济和社会的可持续展开具有法令保证效果。一、环境影响点评法令制度的概略自1969年《美国国家环境方针法》规则施行环境影响点评法令制度以来，阅历了一个从单个项意图环境影响点评（EIA）──规划方案层次──方针法令层次──战略环境影响点评（SEA）的展开过程，现在世界大多数国家和有关世界组织现已过立法或世界公约采用和施行环境影响点评，点评目标和规模现已触及详细的建造项目以及立法、规划方案、严重经济技术方针的拟定和开发区的建造等微观活动。1.外国的环境影响点评法令制度到1996年头，有许多国家的环境法令对环境影响点评作了准则性的规则，除工业发达国家外，有70多个展开我国家和处于经济转型的国家经过环境立法采用了环境影响点评办法，有30多个国家拟定了专门的环境影响点评法规，具有法令约束力的环境影响点评程序已得到广泛应用，环境影响点评已构成环境与展开之间联系的重要枢纽。例如，瑞典《自然资源管理法》（1987年第12号法令）第5章对环境影响点评作了明确规则，要求“开发设备或办法的答应请求应当包含环境影响点评”（第5章第1条）、开发活动有必要依法“进行环境影响点评”（第2条）、“环境影响点评应当做到对开发方案的全体点评”（第3条）。依据瑞典环境法的规则，全部开发建造项意图行为人，均要请求答应，并在请求答应时，提交环境影响陈述（自1991年起）；政府部分在检查答应证时，不但要考虑到资源的使用，更重要的是资源与环境的维护；当一般的开发建造项目与灵敏的生态环境维护或珍稀物种维护对立时，维护灵敏的生态环境和珍稀物种处于优先位置。赞比亚的《环境维护和污染控制法》（1990年）规则，不只建造项目要进行环境影响点评，规划和方针也要进行环境影响点评，议会能够“确认需求进行环境影响点评的项目、项目类型、方案和方针”。泰国的《国家环境质量法》（1992年）明确规则了环境影响点评的预备和审议程序，包含担任审议环境影响陈述书的组织，审议和同意的最终期限及申述程序；还拟定了专门的管理办法，详细规则哪些项目需求进行环境影响点评，并排出了政府同意的有资历编制环境影响陈述书的咨询者。《加拿大环境维护法》（1988年）、日本《环境根本法》（1993年）、荷兰的《环境维护法总则》都规则了环境影响点评法令制度。德国于1990年发布的《环境影响点评法》，对环境影响点评的内容、程序做了详细规则，一致了曩昔各单行法中的有关规则；该法明确规则环境影响点评的意图是查询、描绘、点评工程对环境的影响，以便政府决议是否答应该工程的进行。日本《环境影响点评法》（1997年6月）共有8章61条，对环境影响点评的适用规模和目标，环境影响点评预备书制造前的程序（包含建造项意图确认、办法书的制造和环境影响点评的施行），环境影响点评预备书的制造、内容和提交，环境影响点评书的制造与修正，修正建造项目内容时的环境影响点评及其他程序，环境影响点评书的发布及检查，环境影响点评及其他程序的特例（包含城市规划中规则的目标项目，港湾规划的环境影响点评及其他程序），以及细则等作了详细的规则。韩国关于环境影响点评的法规首要有：《环境影响点评法》（1993年6月拟定，1997年3月修正）、《环境影响点评法施行令》（总统令）、《环境影响点评法施行细则》和《关于环境影响点评书编制的规则》（韩国环境部告示1997年10月）、《关于反省环境影响点评陈述书的规则》（韩国环境部告示）等。《关于环境影响点评书编制的规则》（韩国环境部告示1997年10月） 第13条（有关编制环境影响点评书的计算）明确规则：“环境影响点评书的编制应依据科学的现实，契合客观性、逻辑性准则，并应在编制过程中归纳运用自然科学、社会科学、应用科学等。” 加拿大关于环境影响点评的法规包含：《环境影响点评法（CEAA）》（1992年3月经过，1995年修正），《归纳研讨名录法令》（1994年），《扫除点评的名录法令》（1994年），《境外项目环境影响点评法令》（1996年）、《环境影响点评程序和要求中有关联邦组织和谐的法令》（1997年）、《归入环境影响点评的名录法令》（1994年，1998年修正）等。尼日利亚拟定的《环境影响点评》，规则了环境影响点评的准则、内容、程序和有必要进行环境影响点评的清单。阿尔及利亚的《环境影响点评法》（1990年）、捷克共和国的《国家委员会环境影响点评法》（1992年）、匈牙利的《环境影响点评管理办法》（1993年）、印度尼西亚的《环境影响点评管理办法》（1993年）和《环境影响点评法》（1994年）、尼泊尔的《国家环境影响点评攻略》（1993年）、纳米比亚的《环境影响点评方针》（1994年）等专门的环境影响点评法规，均对环境影响点评作了详细的规则。