中央企业改制模式的政策法律分析

中心企业是我国国有企业的中心，也是我国国有经济的命脉。关于这些企业的改制是未来我国国企改制的重中之中。中心企业关乎国家利益甚巨，因而改制的考虑要素也就较为杂乱。现在我国还缺少对中心企业改制的系统研究和统一认识，现在所进行的改制也没有触及到企业制度自身的问题，仅仅进行运营系统方面的调整，如主辅别离等。但从未来发展趋势看，中心企业进行企业制度层面的改制是必定的。国资委现在统辖的179家中心企业里，大部分是依照企业法来注册的，现在只要20余家实施公司制，这其间也只要10家左右实施了股权多元化。我国的中心企业面临着严峻而艰巨的改制使命，一起也面临着改制中的各种方向性的和结构性问题。一、中心企业的界定与根本概略国有企业是我国国民经济的支柱。现在，国有经济对GDP的贡献率约占30%左右。中心企业是我国国企的主力军。在我国，按国有财物的用处，能够分为运营性财物和非运营性财物。在运营性财物中，按政府的办理权限，能够分为中心企业和当地企业。广义的中心企业包含三类：一是由国务院国资委办理的企业，从经济作用上分为供给公共产品的，如军工、电信;供给天然独占产品的，如石油;供给竞争性产品的，如一般工业、修建、交易。二是由银监会、保监会、证监会办理的企业，归于金融职业。三是由国务院其他部分或群众团体办理的企业，归于烟草、黄金、铁路客货运、港口、机场、播送、电视、文明、出书等职业。在我国，中心企业通常指国务院国资委监督办理的企业。相关于其他一些国家来讲，我国国务院国资委监管的规划是比较窄的。到2003年末，中心企业有189家，总财物8.09万亿元人民币，净财物3.47万亿元人民币，销售额4.3万亿元，增加了21.6%，赢利总额3006亿元，增加24.5%。从财物、赢利、销售额等方面看，中心企业的根本情况有以下特色：(一)财物会集在少量大企业。2001年，前10家中心企业的总财物占中心企业总数的66%，前50家占92%，其他企业总财物所占份额只要8个百分点。其时，既有总财物高达1.2万多亿元的巨型企业，也有总财物仅为2000万元的微型企业。职工人数既有上百万的，也有百十人的。(二)赢利、销售额会集在少量职业。2003年，前10家的赢利，占中心企业的一半以上。盈余大户首要会集在石油石化、电信、电力、钢铁、轿车等职业。2003年的国际500强中，我国有11家，中心企业占6家，分属石化、电信和外贸三个职业。大多数中心企业在同职业中，并不占主导地位。(三)相当大一部分优质财物已进入国内外资本市场。2003年，我国上市公司100强中，母公司是中心企业的有26家。在前10家上市公司中，母公司是中心企业的有9家;在纽约上市的15家公司中，母公司是中心企业的有12家;在香港上市的36家公司中，母公司是中心企业的有19家。(四)中心企业间的情况十分悬殊。一方面，财物规划差异很大，既有一批财物逾数千亿元的大企业，也有一批缺乏1亿元的中小企业，从2003年计算快报的数据看，排名前6家的企业，销售收入占整个中心企业销售收入的43%;石油石化、电力、通讯三个职业企业的销售收入占51.2%多;另一方面，中心企业效益的差异也很大，前6家企业的赢利占中心企业赢利的70%;石油石化、电力、通讯、冶金四个职业的中心企业占83.5%。(五)安排形式集团化。除少量企业外，大部分企业都采纳集团化的安排形式，采纳中心企业、子公司、孙公司的安排系统，有些企业的部属子公司乃至便是集团化公司。如：我国石油天然气集团公司在我国境内东北、华北、西