关于切实解决建筑业企业拖欠农民工工资问题的通知
来源：听讼网整理 2018-05-10 23:08
各省、自治区、直辖市劳作和社会保证厅(局)、建造厅(建委，山东、江苏建管局)：
为进一步贯彻落实《国务院办公厅关于做好农人进城务作业业处理和服务作业的告诉》(国办发[2003]1号)精力(以下简称《告诉》)，实在处理修建业存在的克扣和拖欠农人工薪酬问题，维护农人工合法权益，维护社会安稳，现就有关问题告诉如下：
一、充分认识维护农人工合法权益的重要意义
当时，修建业已成为吸纳乡村充裕劳作力的首要职业之一，广阔农人工进入修建业，促进了乡村劳作力作业结构调整，增加了农人收入。可是，因为修建范畴存在劳作力供大于求、拖欠工程款以及劳务用工行为不规范等问题，形成当时一些区域修建业企业拖欠和克扣农人工薪酬的现象依然存在，损害了农人工的合法权益。处理好拖欠农人工薪酬问题是维护农人工合法权益、维护社会安稳的大事，各级劳作保证部分和建造行政主管部分，要从贯彻落实“三个代表”重要思维和维护变革展开安稳全局的高度，充分认识处理拖欠农人工薪酬问题、维护农人工合法权益的重要意义，将其作为当时的一项重要作业，采纳实在有用的办法抓紧抓好。
二、仔细展开清查作业，严厉打击拖欠和克扣农人工薪酬行为
用人单位有必要以法定钱银方法准时足额付出劳作者薪酬，不得以任何名字拖欠和克扣。各级劳作保证部分和建造行政主管部分要加强和谐，活跃合作，定时对修建业企业薪酬付出状况进行监督查看。对查出拖欠和克扣薪酬的修建业企业，要责令其及时补发薪酬;不能当即补发的，要拟定清欠方案，期限补发。对歹意拖欠、克扣薪酬的企业，严厉按国家有关规则进行处分，并向社会发布有关企业名单。涉嫌犯罪的，劳作保证部分要及时移送司法机关依法严肃处理。
因为修建范畴拖欠工程款问题是形成修建业企业拖欠农人工薪酬的首要原因，因而，在处理拖欠工程款问题的一起，也要实在处理好拖欠农人工薪酬问题。因建造单位拖欠修建业企业工程款，致使修建业企业不能准时发放薪酬的，要追查建造单位的责任;修建业企业拖欠劳务分包企业分包工程款，致使劳务分包企业不能准时发放农人工薪酬的，要追查修建业企业的责任。
三、加强对建造、开发项目的监管，保证修建业企业农人工薪酬来历
为有用处理因为修建范畴拖欠工程款形成的修建业企业拖欠农人工薪酬问题，各级建造行政主管部分要加强对建造、开发项目的监管，严厉施工批阅程序，对资金不到位的建造项目不予处理开工手续。特别是对政府出资工程项目，要加强对工程款付出的监督，使建造项目可以如期付出工程款，做到不拖、不欠，真正使政府出资工程成为“演示工程”，起到演示效果，根绝拖欠工程款的恶性攀比现象。
各级建造行政主管部分要依照《国务院关于促进房地产商场继续健康展开的告诉》(国发[2003]18号)要求，加强对房地产企业的资质处理和房地产开发项目批阅处理，严厉执行房地产开发项目资本金准则、项目手册准则，活跃推职业主工程款付出担保准则，从源头上保证修建业企业农人工薪酬来历。
四、加强对农人工劳作合同的处理，辅导企业依法与农人工签定劳作合同
各级劳作保证部分和建造行政主管部分要加强对修建业企业招用农人工的处理，要求企业在招用农人工时，有必要依法与农人工签定劳作合同，并向劳作保证部分进行用工存案。劳作合同中要清晰规则劳作合同期限、作业内容、劳作维护和劳作条件、劳作报酬以及违背劳作合同的责任等内容。其间有关劳作报酬的条款，应清晰薪酬付出规范、付出项目、付出方法以及付出时刻等内容。企业契合法定条件与农人工免除劳作合同，应依法付出农人工经济补偿金。因实行、改变、免除和停止劳作合同发作的争议，按国家有关劳作争议处理规则处理。各级劳作保证部分和建造行政主管部分要和谐合作，做好劳作合同签定和实行状况的监督查看。对签定劳作合同收取抵押金、风险金等违法行为，一经发现，要按有关规则严肃处理。对不依法与农人工签定劳作合同、或采纳诈骗和要挟等手法缔结劳作合同以及不按规则进行用工存案的企业，要根据国家有关法令法规和方针严肃处理，对农人工形成危害的，企业要依法承当补偿责任。
五、大力展开修建劳务分包企业，规范用工行为
要规范修建业用工行为，制止无用薪酬格的个人、安排及“包工头”的不合法用工行为。各级建造行政主管部分要大力展开劳务分包企业，辅导劳务部队按资质规范注册树立劳务分包企业。要辅导农人工输出较多的区域，以多种方法组成法人方法的劳务分包企业，有安排、有方针地承包劳务分包工程。总承包企业应经过内部投标或社会揭露投标的方法选用劳务分包企业。有条件的区域，可拓宽有形修建商场劳务分包服务功用，及时面向商场揭露发布劳务分包信息，为劳务分包企业供给公平、合法的承包修建劳务的场所。
六、树立健全农人工薪酬付出监控准则
各级劳作保证部分要依照《告诉》要求，树立健全薪酬付出监控准则，对企业薪酬付出状况进行监督查看，定时安排企业进行自查、查看，并视状况对查看成果进行发布和对有关企业提出预警。充分发挥底层劳作保证途径和社区工会安排的效果，将薪酬付出监控作业延伸到底层。一旦呈现拖欠预兆，要及时采纳办法加以处理，防止事态扩展。企业要依照劳作保证部分的要求，定时将农人工薪酬付出状况报当地劳作保证部分存案。因客观原因不能准时足额付出农人工薪酬的企业，有必要向农人工阐明拖欠原因，并向劳作保证部分和建造部分陈述。
各区域劳作保证部分要结合本区域状况，拟定树立企业薪酬付出监控准则的详细办法。
七、树立企业薪酬付出信誉准则
各级劳作保证部分要结合劳作保证年检，树立企业薪酬付出信誉准则，将企业薪酬付出状况作为点评企业劳效果工信誉状况的重要内容，记入企业劳效果工信誉档案。对拖欠和克扣薪酬的企业，劳作保证部分要在劳作力商场上公示，视状况通报有关企业及其法定代表人名单，并布告建造部分、工商处理部分以及职业协会。
建造部分在企业资质年检时，应当将企业薪酬付出信誉状况作为查核企业诚信的重要内容，对歹意拖欠和克扣薪酬的企业，按法令、法规及有关规则进行处理。
各级建造部分要树立房地产开发企业工程款付出信誉准则。对违背合同不付出、不足额付出工程款的企业，要在房地产信誉档案中公示。
八、完善作业机制，疏通处理途径
各级劳作保证部分和建造部分要树立健全处理拖欠农人工薪酬的作业机制，实在做到专人担任、申述有门、处理及时、客观公平。要依照各自责任，仔细担任地对侵略农人工权益的违法行为进行处理，不得彼此推诿。要树立健全拖欠农人工薪酬告发准则，树立告发箱、注册告发电话，并设专人担任招待来访告发。信访安排要仔细招待农人工因被拖欠薪酬等问题的上访，耐性详尽地做好方针宣扬解说作业。运用农人工较多的区域，建造行政主管部分要与有关部分洽谈，树立法令援助作业站，展开法令咨询服务活动。
劳作保证部分除要进行日常巡视查看、告发专查以及劳作保证年检作业外，还要定时进行专项查看。对用人单位拖欠和克扣农人工薪酬以及不依法与农人工签定劳作合同等违法行为，农人工要及时向当地劳作保证部分告发。对损害农人工合法权益的违法行为，劳作保证部分要依法查办。
劳作争议裁定安排要及时受理劳作争议，对用人单位拖欠和克扣薪酬等行为而引起的劳作争议案子，劳作争议裁定安排要及时进行调停;对不能达到调停协议的案子，及时作出判决。农人工也可直接向当地劳作争议裁定安排请求裁定。用人单位对劳作争议裁定安排的判决无异议又拒不执行的，被侵权的农人工可依法向人民法院请求强制执行。
对拖欠农人工薪酬严峻的施工企业，以及严峻拖欠施工企业工程款的建造单位，除按有关规则进行查办外，还要在新闻媒体上予以曝光。必要时，提请有关部分追查责任人的行政责任。
九、充分发挥和谐劳作联系三方机制效果;一起采纳办法处理拖欠农人工薪酬问题
各级劳作保证部分、建造部分、修建业协会和工会，要将处理拖欠农人工薪酬问题，作为和谐劳作联系三方会议作业的重要内容，一起研究拟定有关方针办法。三方要加强和谐合作，发挥三方机制的协同效果。政府劳作保证部分和建造部分要活跃拟定和施行有关方针办法，活跃支持工会安排加强企业工会安排建造，教育和引导农人工依法维护本身合法权益。职业协会要加强对修建业企业进行有关法令法规的宣扬教育，促进企业依法运营、诚笃守信，树立杰出的行风和树立杰出的商场道德规范。
十、展开对农人工薪酬付出状况专项查看和企业自查活动
修建业企业要在10月26日前展开农人工薪酬付出状况及劳作合同签定状况的自查活动，对自查中发现的问题，要及时处理。各省、自治区和直辖市于11月5日前，要将展开自查活动状况报劳作保证部和建造部。本年第四季度，劳作保证部等有关部分将在全国范围内安排展开以薪酬付出为要点的农人工权益维护专项查看，要点查看修建等职业薪酬付出状况，查看的详细事项另行告诉。
各级劳作保证部分和建造部分可根据本告诉精力，拟定详细施行定见。
劳作和社会保证部
建造部
二○○三年九月三十日
为进一步贯彻落实《国务院办公厅关于做好农人进城务作业业处理和服务作业的告诉》(国办发[2003]1号)精力(以下简称《告诉》)，实在处理修建业存在的克扣和拖欠农人工薪酬问题，维护农人工合法权益，维护社会安稳，现就有关问题告诉如下：
一、充分认识维护农人工合法权益的重要意义
当时，修建业已成为吸纳乡村充裕劳作力的首要职业之一，广阔农人工进入修建业，促进了乡村劳作力作业结构调整，增加了农人收入。可是，因为修建范畴存在劳作力供大于求、拖欠工程款以及劳务用工行为不规范等问题，形成当时一些区域修建业企业拖欠和克扣农人工薪酬的现象依然存在，损害了农人工的合法权益。处理好拖欠农人工薪酬问题是维护农人工合法权益、维护社会安稳的大事，各级劳作保证部分和建造行政主管部分，要从贯彻落实“三个代表”重要思维和维护变革展开安稳全局的高度，充分认识处理拖欠农人工薪酬问题、维护农人工合法权益的重要意义，将其作为当时的一项重要作业，采纳实在有用的办法抓紧抓好。
二、仔细展开清查作业，严厉打击拖欠和克扣农人工薪酬行为
用人单位有必要以法定钱银方法准时足额付出劳作者薪酬，不得以任何名字拖欠和克扣。各级劳作保证部分和建造行政主管部分要加强和谐，活跃合作，定时对修建业企业薪酬付出状况进行监督查看。对查出拖欠和克扣薪酬的修建业企业，要责令其及时补发薪酬;不能当即补发的，要拟定清欠方案，期限补发。对歹意拖欠、克扣薪酬的企业，严厉按国家有关规则进行处分，并向社会发布有关企业名单。涉嫌犯罪的，劳作保证部分要及时移送司法机关依法严肃处理。
因为修建范畴拖欠工程款问题是形成修建业企业拖欠农人工薪酬的首要原因，因而，在处理拖欠工程款问题的一起，也要实在处理好拖欠农人工薪酬问题。因建造单位拖欠修建业企业工程款，致使修建业企业不能准时发放薪酬的，要追查建造单位的责任;修建业企业拖欠劳务分包企业分包工程款，致使劳务分包企业不能准时发放农人工薪酬的，要追查修建业企业的责任。
三、加强对建造、开发项目的监管，保证修建业企业农人工薪酬来历
为有用处理因为修建范畴拖欠工程款形成的修建业企业拖欠农人工薪酬问题，各级建造行政主管部分要加强对建造、开发项目的监管，严厉施工批阅程序，对资金不到位的建造项目不予处理开工手续。特别是对政府出资工程项目，要加强对工程款付出的监督，使建造项目可以如期付出工程款，做到不拖、不欠，真正使政府出资工程成为“演示工程”，起到演示效果，根绝拖欠工程款的恶性攀比现象。
各级建造行政主管部分要依照《国务院关于促进房地产商场继续健康展开的告诉》(国发[2003]18号)要求，加强对房地产企业的资质处理和房地产开发项目批阅处理，严厉执行房地产开发项目资本金准则、项目手册准则，活跃推职业主工程款付出担保准则，从源头上保证修建业企业农人工薪酬来历。
四、加强对农人工劳作合同的处理，辅导企业依法与农人工签定劳作合同
各级劳作保证部分和建造行政主管部分要加强对修建业企业招用农人工的处理，要求企业在招用农人工时，有必要依法与农人工签定劳作合同，并向劳作保证部分进行用工存案。劳作合同中要清晰规则劳作合同期限、作业内容、劳作维护和劳作条件、劳作报酬以及违背劳作合同的责任等内容。其间有关劳作报酬的条款，应清晰薪酬付出规范、付出项目、付出方法以及付出时刻等内容。企业契合法定条件与农人工免除劳作合同，应依法付出农人工经济补偿金。因实行、改变、免除和停止劳作合同发作的争议，按国家有关劳作争议处理规则处理。各级劳作保证部分和建造行政主管部分要和谐合作，做好劳作合同签定和实行状况的监督查看。对签定劳作合同收取抵押金、风险金等违法行为，一经发现，要按有关规则严肃处理。对不依法与农人工签定劳作合同、或采纳诈骗和要挟等手法缔结劳作合同以及不按规则进行用工存案的企业，要根据国家有关法令法规和方针严肃处理，对农人工形成危害的，企业要依法承当补偿责任。
五、大力展开修建劳务分包企业，规范用工行为
要规范修建业用工行为，制止无用薪酬格的个人、安排及“包工头”的不合法用工行为。各级建造行政主管部分要大力展开劳务分包企业，辅导劳务部队按资质规范注册树立劳务分包企业。要辅导农人工输出较多的区域，以多种方法组成法人方法的劳务分包企业，有安排、有方针地承包劳务分包工程。总承包企业应经过内部投标或社会揭露投标的方法选用劳务分包企业。有条件的区域，可拓宽有形修建商场劳务分包服务功用，及时面向商场揭露发布劳务分包信息，为劳务分包企业供给公平、合法的承包修建劳务的场所。
六、树立健全农人工薪酬付出监控准则
各级劳作保证部分要依照《告诉》要求，树立健全薪酬付出监控准则，对企业薪酬付出状况进行监督查看，定时安排企业进行自查、查看，并视状况对查看成果进行发布和对有关企业提出预警。充分发挥底层劳作保证途径和社区工会安排的效果，将薪酬付出监控作业延伸到底层。一旦呈现拖欠预兆，要及时采纳办法加以处理，防止事态扩展。企业要依照劳作保证部分的要求，定时将农人工薪酬付出状况报当地劳作保证部分存案。因客观原因不能准时足额付出农人工薪酬的企业，有必要向农人工阐明拖欠原因，并向劳作保证部分和建造部分陈述。
各区域劳作保证部分要结合本区域状况，拟定树立企业薪酬付出监控准则的详细办法。
七、树立企业薪酬付出信誉准则
各级劳作保证部分要结合劳作保证年检，树立企业薪酬付出信誉准则，将企业薪酬付出状况作为点评企业劳效果工信誉状况的重要内容，记入企业劳效果工信誉档案。对拖欠和克扣薪酬的企业，劳作保证部分要在劳作力商场上公示，视状况通报有关企业及其法定代表人名单，并布告建造部分、工商处理部分以及职业协会。
建造部分在企业资质年检时，应当将企业薪酬付出信誉状况作为查核企业诚信的重要内容，对歹意拖欠和克扣薪酬的企业，按法令、法规及有关规则进行处理。
各级建造部分要树立房地产开发企业工程款付出信誉准则。对违背合同不付出、不足额付出工程款的企业，要在房地产信誉档案中公示。
八、完善作业机制，疏通处理途径
各级劳作保证部分和建造部分要树立健全处理拖欠农人工薪酬的作业机制，实在做到专人担任、申述有门、处理及时、客观公平。要依照各自责任，仔细担任地对侵略农人工权益的违法行为进行处理，不得彼此推诿。要树立健全拖欠农人工薪酬告发准则，树立告发箱、注册告发电话，并设专人担任招待来访告发。信访安排要仔细招待农人工因被拖欠薪酬等问题的上访，耐性详尽地做好方针宣扬解说作业。运用农人工较多的区域，建造行政主管部分要与有关部分洽谈，树立法令援助作业站，展开法令咨询服务活动。
劳作保证部分除要进行日常巡视查看、告发专查以及劳作保证年检作业外，还要定时进行专项查看。对用人单位拖欠和克扣农人工薪酬以及不依法与农人工签定劳作合同等违法行为，农人工要及时向当地劳作保证部分告发。对损害农人工合法权益的违法行为，劳作保证部分要依法查办。
劳作争议裁定安排要及时受理劳作争议，对用人单位拖欠和克扣薪酬等行为而引起的劳作争议案子，劳作争议裁定安排要及时进行调停;对不能达到调停协议的案子，及时作出判决。农人工也可直接向当地劳作争议裁定安排请求裁定。用人单位对劳作争议裁定安排的判决无异议又拒不执行的，被侵权的农人工可依法向人民法院请求强制执行。
对拖欠农人工薪酬严峻的施工企业，以及严峻拖欠施工企业工程款的建造单位，除按有关规则进行查办外，还要在新闻媒体上予以曝光。必要时，提请有关部分追查责任人的行政责任。
九、充分发挥和谐劳作联系三方机制效果;一起采纳办法处理拖欠农人工薪酬问题
各级劳作保证部分、建造部分、修建业协会和工会，要将处理拖欠农人工薪酬问题，作为和谐劳作联系三方会议作业的重要内容，一起研究拟定有关方针办法。三方要加强和谐合作，发挥三方机制的协同效果。政府劳作保证部分和建造部分要活跃拟定和施行有关方针办法，活跃支持工会安排加强企业工会安排建造，教育和引导农人工依法维护本身合法权益。职业协会要加强对修建业企业进行有关法令法规的宣扬教育，促进企业依法运营、诚笃守信，树立杰出的行风和树立杰出的商场道德规范。
十、展开对农人工薪酬付出状况专项查看和企业自查活动
修建业企业要在10月26日前展开农人工薪酬付出状况及劳作合同签定状况的自查活动，对自查中发现的问题，要及时处理。各省、自治区和直辖市于11月5日前，要将展开自查活动状况报劳作保证部和建造部。本年第四季度，劳作保证部等有关部分将在全国范围内安排展开以薪酬付出为要点的农人工权益维护专项查看，要点查看修建等职业薪酬付出状况，查看的详细事项另行告诉。
各级劳作保证部分和建造部分可根据本告诉精力，拟定详细施行定见。
劳作和社会保证部
建造部
二○○三年九月三十日