最高人民法院关于正确审理企业破产案件为维护市场经济秩序提供司法保障若干问题的意见
来源：听讼网整理 2018-11-24 04:54
各省、自治区、直辖市高级人民法院，解放军军事法院，新疆维吾尔自治区高级人民法院生产建设兵团分院： 当时，因为世界金融危机的不断开展和延伸，我国经济开展依然面临着严峻的检测。阻止经济良性作业的负面要素和潜在危险显着增多，许多企业因资金链断裂引发的体系危险不断闪现，严重影响了我国经济开展次序良性作业和社会安稳。在当时经济形势下，充沛发挥人民法院商事审判的职能作用，正确审理企业破产案子，防备和化解企业债款危险，抢救危困企业，规范商场主体退出机制,保护商场作业次序，关于有用应对世界金融危机冲击，保证经济平稳较快开展，具有重要意义。现就人民法院做好企业破产案子审判作业，提出以下定见： 一、依法受理企业破产案子，为树立我国社会主义商场经济良性作业机制供给司法保证
1.人民法院要正承认识企业破产法保证债款公平有序受偿、完善优胜劣汰的竞赛机制、优化社会资源配置、调整社会工业结构、解救危困企业的作用，依法受理审理企业破产清算、重整、宽和案子，归纳使用企业破产法的多种程序，充沛发挥其对商场经济的调整作用，树立企业法人规范退出商场的良性作业机制，尽力推进经济社会又好又快开展。 2.为保证国家工业结构调整方针的履行，关于现已呈现破产原因的企业，人民法院要依法受理契合条件的破产清算请求，经过破产清算程序使其从商场中有序退出。关于虽有借破产逃废债款或许但契合破产清算请求受理条件的非诚信企业，也要将其归入到法定的破产清算程序中，经过吊销和否定其不妥处置工业行为，以及追查出资人等相关主体职责的方法，使其借破产逃废债款的意图失败，掠夺其商场主体资格。对债款人请求债款人破产清算的，人民法院检查的重点是债款人是否不能清偿到期债款，而不能以债款人无法提交债款人工业情况阐明等为由，不受理债款人的请求。 3.关于尽管现已呈现破产原因或许有显着丢失清偿才能或许，但契合国家工业结构调整方针、仍具开展前景的企业，人民法院要充沛发挥破产重整和破产宽和程序的作用，对其进行活跃有用的抢救。破产重整和宽和准则，为尚有抢救期望的危困企业供给了避免破产清算逝世、获得再生的时机，有利于债款人及其债款人、出资人、员工、相关企业等各方主体完成共赢，有利于社会资源的充沛使用。尽力推进企业重整和宽和成功，促进作业、优化资源配置、削减企业破产给社会带来的晦气影响，是人民法院审理企业破产案子的重要方针之一，也是人民法院商事审判作业服务于保增加、保民生、保安稳全局的必定要求。 二、坚持在当地党委的领导下，尽力合作政府做好企业破产案子中的维稳作业，为构建调和社会供给司法保证 4.债款人进入破产程序后，因触及债款人、债款人、出资人、企业员工等很多当事人的利益，各方对立极为集中和杰出，处理不妥，极易引发群体性、突发性事情，影响社会安稳。人民法院审理企业破产案子，一定要坚持在当地党委的领导下，充沛发挥当地政府树立的危险预警机制、联动机制、资金保证机制等调和机制的作用，尽力合作政府做好企业破产案子中的维稳作业。 5.关于员工欠薪和作业问题杰出、债款人对立激化、债款人弃企逃债等灵敏类破产案子，要及时向当地党委报告，争夺政府的支撑。在政府调和下，加强与相关部分的交流、合作，及时采纳有力办法，活跃引导并化解各种对立胶葛，避免哄抢企业工业、员工团体上访的情况发作，将不安稳要素消除在萌发情况。有条件的当地，可经过政府树立的维稳基金或鼓舞第三方垫款等方法，优先处理破产企业员工的安顿问题，政府或第三方就劳作债款的垫款，可以在破产程序中依照员工债款的受偿次序优先获得清偿。 三、充沛发挥破产重整和宽和程序抢救危困企业、完成企业持续运营的作用，保证社会资源有用使用 6.人民法院要充沛发挥司法能动作用，重视做好当事人的释明和调和作业，合理适用破产重整和宽和程序。关于当事人一起请求债款人清算、重整、宽和的，人民法院要依据债款人的实践情况和各方当事人的志愿，在安排各方当事人充沛证明的基础上，关于有重整或许宽和或许的，应当依法受理重整或许宽和请求。当事人请求重整，但因企业运营规模较小、虽有抢救必要但重整本钱显着高于重整收益的困难企业，有关权利人不同意重整的，人民法院可引导当事人经过宽和方法抢救企业。人民法院要加强破产程序中的调停作业，在法令答应的框架下，活跃支撑债款人、处理人和新出资人等为抢救企业所做的各项作业，为抢救困难企业发明杰出的法令环境。 7.人民法院适用强制同意裁量权抢救危困企业时，要保证对立重整方案草案的债款人或许出资人在重整中至少可以获得在破产清算中本可获得的清偿。关于重整方案草案被提请同意时依照破产清算程序所能获得的清偿份额的承认，应充沛考虑其计算方法是否科学、客观、精确，是否充沛保护了好坏联系人的应有利益。人民法院要严厉检查重整方案草案，归纳考虑社会公共利益，活跃审慎适用裁量权。对不契合强制同意条件的，不能借抢救企业之名违法批阅。上级人民法院要肩负起监督职责，对好坏联系人就重整程序中反映的问题要进行仔细检查，问题事实的，要及时予以纠正。 四、在破产程序中要重视保证民生，实在保护员工合法权益 8.依法优先保护劳作者权益，是破产法令准则的重要价值取向。人民法院在审理企业破产案子中，要实在保护员工的合法权益，严厉依法保护员工利益。举行债款人会议要有债款人的员工和工会代表参加，保证员工对破产程序的参加权。员工对处理人承认的薪酬等债款有贰言的，处理人要仔细检查核对，发现过错要及时纠正；因处理人未予纠正，员工据此提起诉讼的，人民法院要严厉依法审理，及时作出判定。 9.表决重整方案草案时，要充沛尊重员工的志愿，并就债款人所欠员工薪酬等债款设定专门表决组进行表决；员工债款人表决组未经过重整方案草案的，人民法院强制同意有必要以应当优先清偿的员工债款全额清偿为条件。企业持续坚持原运营范围的，人民法院要引导债款人或处理人在制造企业重整方案草案时，尽或许保证企业原有员工的作业岗位。 10.保证员工合法权益需求社会各方面的共同尽力。人民法院要加强与国家社会保证部分、劳作部分、工商行政处理部分、安排人事等部分的交流和调和，活跃提出司法主张，推进合适中国特色的社会保证体系的树立和完善。 五、妥善指定适格处理人，充沛发挥处理人在企业破产程序中的活跃作用 11.人民法院要依据企业破产法和有关司法解释的规则，选用恰当方法指定处理人，关于严重疑难案子，可以经过竞赛的方法择优承认处理人。要留意处理好审理破产案子的审判庭和司法技能辅佐作业部分的联系，在指定处理人时，应由审理破产案子的审判庭依据案子实践情况决议选用哪类处理人以及选用哪种发生方法，在决议经过随机方法或许竞赛方法发生处理人或其成员时，再由司法技能辅佐作业部分依据规则发生处理人或其成员。 12.企业重整中，因触及严重资产重组、运营方法挑选、引进新出资人等商业运作内容，重整中处理人的职责不只是处理和处置债款人工业，更要处理债款人的运营业务，特别是拟定和履行重整方案。因而，在我国现在处理人部队没有老练的情况下，人民法院指定处理人时，应当留意吸收相关部分和人才，依据实践情况挑选指定的方法和方法，以便发生适格处理人。 13.处理人的作业才能和敬业精神直接决议着企业破产案子能否依法有用进行，以及破产法令准则能否充沛发挥其应有的作用。人民法院要特别留意加强对处理人业务知识和各种才能的培育，树立处理人查核机制，经过成绩查核，构成鼓励和筛选机制，逐渐完成处理人部队的专业化。 六、正确适用企业破产法的各项准则，充沛保护债款人合法权益 14.人民法院在审理企业破产案子中，要充沛调集处理人的活跃性，促使其使用法令手段，尽力查找和追收债款人工业，最大极限保护债款人利益。对出资不实、抽逃出资的，要依法追回；关于不妥处置公司工业的行为，要依法吊销或许确认无效，并追回有关工业；关于违背法令、行政法规等规则，给公司或债款人形成丢失的，要依法追查行为人的民事职责；关于发现阻碍清算行为的违法头绪，要及时向侦办机关通报情况。 15.要充沛发挥债款人会议和债款人委员会的职能作用，实在保证债款人对破产程序的参加权，坚决避免当地保护主义，即便在以抢救债款人为主要意图的破产重整和宽和程序中，依然要以充沛保证债款人利益为条件，重整方案和宽和协议的经过与否，要严厉依照法定的程序承认表决权并依法表决。 16.人民法院在审理债款人人员下落不明或工业情况不清的破产案子时，要从充沛保证债款人合法利益的视点动身，在对债款人的法定代表人、财政处理人员、其他运营处理人员，以及出资人等进行释明，或许采纳相应罚款、训诫、拘留等强制办法后，债款人仍不向人民法院提交有关资料或许不提交悉数资料，影响清算顺利进行的，人民法院就现有工业对已知债款进行公平清偿并裁决完结清算程序后，应当奉告债款人可以另行提起诉讼要求有职责的有限职责公司股东、股份有限公司董事、控股股东，以及实践操控人等清算义务人对债款人的债款承当清偿职责。 七、正承认识破产程序与履行程序的功能定位，做好两个程序的有用联接 17.人民法院要充沛认识破产程序和履行程序的不同功能定位，充沛发挥企业破产法公平保护整体债款人的作用。破产程序是对债款人悉数工业进行的归纳履行，重视对一切债款的公平受偿，具有对一般债款清偿程序的排他性。因而，人民法院受理破产请求后，对债款人工业所采纳的一切保全办法和履行程序都应免除和间断，相关债款在破产清算程序中同时公平清偿。 18.人民法院要重视做好破产程序和履行程序的联接作业，保证破产工业妥善处置。触及到人民法院内部破产程序和履行程序的操作的，应留意不同法院、不同审判部分、不同程序的调和与合作。触及到债款人工业被其他国家行政机关采纳保全办法或履行程序的，人民法院应活跃与上述机关进行调和和交流，获得有关机关的合作，依法免除有关保全办法，间断有关履行程序。 19.人民法院受理破产请求后，在宣告债款人破产前裁决驳回请求人的破产请求，并完结破产程序的，应当在作出完结破产程序的裁决前，奉告处理人告诉原对债款人工业采纳保全办法或履行程序的法院康复原有的保全办法或履行程序，有轮候保全的，以原采纳保全办法的时刻承认轮候顺位。对康复受理债款人为被履行人的履行案子，应当适用请求履行时效中止的有关规则。 八、加强审理破产案子法官专业化部队建设，充沛发挥商事审判职能作用 20.跟着我国经济商场化、世界化程度越来越高，企业破产案子将呈逐渐增加趋势，这对人民法院审判作业提出了更高的要求。一方面，企业破产案子审理周期长、难度大、业务性作业深重，人民法院长期以来案多人少的对立愈加杰出。另一方面，因为破产案子审理的复杂性和特殊性，客观上需求一支不只具有较为厚实的法学理论功底，并且还要有处理社会对立、处理应急业务、调和各方利益等多方面作业才能的专业化法官部队。因而，人民法院要加强法官专业化部队建设，在人财物方面给予支撑和保证。有条件的法院可以依据企业破产案子的数量，建立专门的破产案子审判庭，或指定专门的合议庭担任审理破产案子。 21.人民法院要活跃调集法官审理企业破产案子的活跃性，在查核法官作业成绩时，要充沛考虑企业破产案子审理的特殊性，以及法官处理企业破产案子所支付的辛勤劳作和承当的各种压力，活跃探索可以客观反映审理破产案子作业量的科学考评规范，不断提高破产案子的审理质量。 22.审理企业破产案子的法官，要大力加强对党的路线方针方针的学习，增强全局意识和职责意识。在当时经济形势下，更要正确处理好保护金融债款与抢救危困企业之间的联系，完成债款人与债款人的共赢，共渡难关。正确处理好保护投资者利益与保护员工合法权益之间的联系，保证社会调和安稳。正确处理好企业破产清算与企业再生之间的联系，完成社会资源的充沛使用以及法令作用和社会作用的有机一致。广阔法官要大力加强廉政建设，严厉履行最高人民法院“五个禁止”等审判纪律和规章准则，无论是在指定处理人仍是在托付拍卖工业等灵敏环节，都要坚持以准则管人，坚决根绝人情案、联系案、金钱案，保证以公平高效的审判成绩，为我国国民经济平稳较快开展发明条件。 二○○九年六月十二日
1.人民法院要正承认识企业破产法保证债款公平有序受偿、完善优胜劣汰的竞赛机制、优化社会资源配置、调整社会工业结构、解救危困企业的作用，依法受理审理企业破产清算、重整、宽和案子，归纳使用企业破产法的多种程序，充沛发挥其对商场经济的调整作用，树立企业法人规范退出商场的良性作业机制，尽力推进经济社会又好又快开展。 2.为保证国家工业结构调整方针的履行，关于现已呈现破产原因的企业，人民法院要依法受理契合条件的破产清算请求，经过破产清算程序使其从商场中有序退出。关于虽有借破产逃废债款或许但契合破产清算请求受理条件的非诚信企业，也要将其归入到法定的破产清算程序中，经过吊销和否定其不妥处置工业行为，以及追查出资人等相关主体职责的方法，使其借破产逃废债款的意图失败，掠夺其商场主体资格。对债款人请求债款人破产清算的，人民法院检查的重点是债款人是否不能清偿到期债款，而不能以债款人无法提交债款人工业情况阐明等为由，不受理债款人的请求。 3.关于尽管现已呈现破产原因或许有显着丢失清偿才能或许，但契合国家工业结构调整方针、仍具开展前景的企业，人民法院要充沛发挥破产重整和破产宽和程序的作用，对其进行活跃有用的抢救。破产重整和宽和准则，为尚有抢救期望的危困企业供给了避免破产清算逝世、获得再生的时机，有利于债款人及其债款人、出资人、员工、相关企业等各方主体完成共赢，有利于社会资源的充沛使用。尽力推进企业重整和宽和成功，促进作业、优化资源配置、削减企业破产给社会带来的晦气影响，是人民法院审理企业破产案子的重要方针之一，也是人民法院商事审判作业服务于保增加、保民生、保安稳全局的必定要求。 二、坚持在当地党委的领导下，尽力合作政府做好企业破产案子中的维稳作业，为构建调和社会供给司法保证 4.债款人进入破产程序后，因触及债款人、债款人、出资人、企业员工等很多当事人的利益，各方对立极为集中和杰出，处理不妥，极易引发群体性、突发性事情，影响社会安稳。人民法院审理企业破产案子，一定要坚持在当地党委的领导下，充沛发挥当地政府树立的危险预警机制、联动机制、资金保证机制等调和机制的作用，尽力合作政府做好企业破产案子中的维稳作业。 5.关于员工欠薪和作业问题杰出、债款人对立激化、债款人弃企逃债等灵敏类破产案子，要及时向当地党委报告，争夺政府的支撑。在政府调和下，加强与相关部分的交流、合作，及时采纳有力办法，活跃引导并化解各种对立胶葛，避免哄抢企业工业、员工团体上访的情况发作，将不安稳要素消除在萌发情况。有条件的当地，可经过政府树立的维稳基金或鼓舞第三方垫款等方法，优先处理破产企业员工的安顿问题，政府或第三方就劳作债款的垫款，可以在破产程序中依照员工债款的受偿次序优先获得清偿。 三、充沛发挥破产重整和宽和程序抢救危困企业、完成企业持续运营的作用，保证社会资源有用使用 6.人民法院要充沛发挥司法能动作用，重视做好当事人的释明和调和作业，合理适用破产重整和宽和程序。关于当事人一起请求债款人清算、重整、宽和的，人民法院要依据债款人的实践情况和各方当事人的志愿，在安排各方当事人充沛证明的基础上，关于有重整或许宽和或许的，应当依法受理重整或许宽和请求。当事人请求重整，但因企业运营规模较小、虽有抢救必要但重整本钱显着高于重整收益的困难企业，有关权利人不同意重整的，人民法院可引导当事人经过宽和方法抢救企业。人民法院要加强破产程序中的调停作业，在法令答应的框架下，活跃支撑债款人、处理人和新出资人等为抢救企业所做的各项作业，为抢救困难企业发明杰出的法令环境。 7.人民法院适用强制同意裁量权抢救危困企业时，要保证对立重整方案草案的债款人或许出资人在重整中至少可以获得在破产清算中本可获得的清偿。关于重整方案草案被提请同意时依照破产清算程序所能获得的清偿份额的承认，应充沛考虑其计算方法是否科学、客观、精确，是否充沛保护了好坏联系人的应有利益。人民法院要严厉检查重整方案草案，归纳考虑社会公共利益，活跃审慎适用裁量权。对不契合强制同意条件的，不能借抢救企业之名违法批阅。上级人民法院要肩负起监督职责，对好坏联系人就重整程序中反映的问题要进行仔细检查，问题事实的，要及时予以纠正。 四、在破产程序中要重视保证民生，实在保护员工合法权益 8.依法优先保护劳作者权益，是破产法令准则的重要价值取向。人民法院在审理企业破产案子中，要实在保护员工的合法权益，严厉依法保护员工利益。举行债款人会议要有债款人的员工和工会代表参加，保证员工对破产程序的参加权。员工对处理人承认的薪酬等债款有贰言的，处理人要仔细检查核对，发现过错要及时纠正；因处理人未予纠正，员工据此提起诉讼的，人民法院要严厉依法审理，及时作出判定。 9.表决重整方案草案时，要充沛尊重员工的志愿，并就债款人所欠员工薪酬等债款设定专门表决组进行表决；员工债款人表决组未经过重整方案草案的，人民法院强制同意有必要以应当优先清偿的员工债款全额清偿为条件。企业持续坚持原运营范围的，人民法院要引导债款人或处理人在制造企业重整方案草案时，尽或许保证企业原有员工的作业岗位。 10.保证员工合法权益需求社会各方面的共同尽力。人民法院要加强与国家社会保证部分、劳作部分、工商行政处理部分、安排人事等部分的交流和调和，活跃提出司法主张，推进合适中国特色的社会保证体系的树立和完善。 五、妥善指定适格处理人，充沛发挥处理人在企业破产程序中的活跃作用 11.人民法院要依据企业破产法和有关司法解释的规则，选用恰当方法指定处理人，关于严重疑难案子，可以经过竞赛的方法择优承认处理人。要留意处理好审理破产案子的审判庭和司法技能辅佐作业部分的联系，在指定处理人时，应由审理破产案子的审判庭依据案子实践情况决议选用哪类处理人以及选用哪种发生方法，在决议经过随机方法或许竞赛方法发生处理人或其成员时，再由司法技能辅佐作业部分依据规则发生处理人或其成员。 12.企业重整中，因触及严重资产重组、运营方法挑选、引进新出资人等商业运作内容，重整中处理人的职责不只是处理和处置债款人工业，更要处理债款人的运营业务，特别是拟定和履行重整方案。因而，在我国现在处理人部队没有老练的情况下，人民法院指定处理人时，应当留意吸收相关部分和人才，依据实践情况挑选指定的方法和方法，以便发生适格处理人。 13.处理人的作业才能和敬业精神直接决议着企业破产案子能否依法有用进行，以及破产法令准则能否充沛发挥其应有的作用。人民法院要特别留意加强对处理人业务知识和各种才能的培育，树立处理人查核机制，经过成绩查核，构成鼓励和筛选机制，逐渐完成处理人部队的专业化。 六、正确适用企业破产法的各项准则，充沛保护债款人合法权益 14.人民法院在审理企业破产案子中，要充沛调集处理人的活跃性，促使其使用法令手段，尽力查找和追收债款人工业，最大极限保护债款人利益。对出资不实、抽逃出资的，要依法追回；关于不妥处置公司工业的行为，要依法吊销或许确认无效，并追回有关工业；关于违背法令、行政法规等规则，给公司或债款人形成丢失的，要依法追查行为人的民事职责；关于发现阻碍清算行为的违法头绪，要及时向侦办机关通报情况。 15.要充沛发挥债款人会议和债款人委员会的职能作用，实在保证债款人对破产程序的参加权，坚决避免当地保护主义，即便在以抢救债款人为主要意图的破产重整和宽和程序中，依然要以充沛保证债款人利益为条件，重整方案和宽和协议的经过与否，要严厉依照法定的程序承认表决权并依法表决。 16.人民法院在审理债款人人员下落不明或工业情况不清的破产案子时，要从充沛保证债款人合法利益的视点动身，在对债款人的法定代表人、财政处理人员、其他运营处理人员，以及出资人等进行释明，或许采纳相应罚款、训诫、拘留等强制办法后，债款人仍不向人民法院提交有关资料或许不提交悉数资料，影响清算顺利进行的，人民法院就现有工业对已知债款进行公平清偿并裁决完结清算程序后，应当奉告债款人可以另行提起诉讼要求有职责的有限职责公司股东、股份有限公司董事、控股股东，以及实践操控人等清算义务人对债款人的债款承当清偿职责。 七、正承认识破产程序与履行程序的功能定位，做好两个程序的有用联接 17.人民法院要充沛认识破产程序和履行程序的不同功能定位，充沛发挥企业破产法公平保护整体债款人的作用。破产程序是对债款人悉数工业进行的归纳履行，重视对一切债款的公平受偿，具有对一般债款清偿程序的排他性。因而，人民法院受理破产请求后，对债款人工业所采纳的一切保全办法和履行程序都应免除和间断，相关债款在破产清算程序中同时公平清偿。 18.人民法院要重视做好破产程序和履行程序的联接作业，保证破产工业妥善处置。触及到人民法院内部破产程序和履行程序的操作的，应留意不同法院、不同审判部分、不同程序的调和与合作。触及到债款人工业被其他国家行政机关采纳保全办法或履行程序的，人民法院应活跃与上述机关进行调和和交流，获得有关机关的合作，依法免除有关保全办法，间断有关履行程序。 19.人民法院受理破产请求后，在宣告债款人破产前裁决驳回请求人的破产请求，并完结破产程序的，应当在作出完结破产程序的裁决前，奉告处理人告诉原对债款人工业采纳保全办法或履行程序的法院康复原有的保全办法或履行程序，有轮候保全的，以原采纳保全办法的时刻承认轮候顺位。对康复受理债款人为被履行人的履行案子，应当适用请求履行时效中止的有关规则。 八、加强审理破产案子法官专业化部队建设，充沛发挥商事审判职能作用 20.跟着我国经济商场化、世界化程度越来越高，企业破产案子将呈逐渐增加趋势，这对人民法院审判作业提出了更高的要求。一方面，企业破产案子审理周期长、难度大、业务性作业深重，人民法院长期以来案多人少的对立愈加杰出。另一方面，因为破产案子审理的复杂性和特殊性，客观上需求一支不只具有较为厚实的法学理论功底，并且还要有处理社会对立、处理应急业务、调和各方利益等多方面作业才能的专业化法官部队。因而，人民法院要加强法官专业化部队建设，在人财物方面给予支撑和保证。有条件的法院可以依据企业破产案子的数量，建立专门的破产案子审判庭，或指定专门的合议庭担任审理破产案子。 21.人民法院要活跃调集法官审理企业破产案子的活跃性，在查核法官作业成绩时，要充沛考虑企业破产案子审理的特殊性，以及法官处理企业破产案子所支付的辛勤劳作和承当的各种压力，活跃探索可以客观反映审理破产案子作业量的科学考评规范，不断提高破产案子的审理质量。 22.审理企业破产案子的法官，要大力加强对党的路线方针方针的学习，增强全局意识和职责意识。在当时经济形势下，更要正确处理好保护金融债款与抢救危困企业之间的联系，完成债款人与债款人的共赢，共渡难关。正确处理好保护投资者利益与保护员工合法权益之间的联系，保证社会调和安稳。正确处理好企业破产清算与企业再生之间的联系，完成社会资源的充沛使用以及法令作用和社会作用的有机一致。广阔法官要大力加强廉政建设，严厉履行最高人民法院“五个禁止”等审判纪律和规章准则，无论是在指定处理人仍是在托付拍卖工业等灵敏环节，都要坚持以准则管人，坚决根绝人情案、联系案、金钱案，保证以公平高效的审判成绩，为我国国民经济平稳较快开展发明条件。 二○○九年六月十二日