养老保险改革涉及最大的群体是哪个

小潘是江苏徐州一所城镇中学的数学教师，最近遇见了一件烦心事。这件事不只和她个人有联系，也与她的搭档们密切相关。
2000年大学毕业后，小潘当了一名中学教师。经过多年尽力，她已有中教一级职称，现在每个月薪酬3000多元，加上每年末发放的1万元左右的绩效薪酬，尽管谈不上殷实，但小日子过得也还润泽。
小潘忧虑的是1月19日国务院出台的《关于机关事业单位作业人员养老保险制度变革的决议》，对教师会有什么影响。“尽管《决议》出台后，媒体和言论的焦点都指向了公务员，但实践上，此次变革触及的最大集体是教师”。据计算，2013年末，全国公务员总数为717.1万人，而全国各级各类校园的专任教师为1476.82万人，是公务员数量的两倍。
个人缴费不多但校园缴费不少
关于养老保险变革，小潘尽管心里有点儿小疙瘩，但仍是支撑的，究竟事关公正。“并且，连公务员都改了，咱们没有理由不改”。
本年1月10日，小潘领到了2015年第一份薪酬。薪酬条显现，“职务薪酬”748元、“薪级薪酬”325元、“教护龄补贴”7元、“生活性补贴”1330元、“义教补贴”810元、“福利费”20元、“取暖费”180元等，应发薪酬3420元，“代扣住宅薪酬金”387元、“代扣医疗保险”64元，实发薪酬2953元。
小潘通知小编，除了薪酬以外，绩效薪酬部分每年寒假发一次，大约是8000元左右。这便是小潘一年的悉数收入。那么，小潘的根本养老保险应该缴多少呢?
我国人民大学我国社会保障研究中心副主任、我国社会福利协会专家作业委员会专家兼秘书长杨某教授替小潘算了一笔账，依照《决议》，从2014年10月1日起，小潘不交纳养老保险就变成了前史。从那时起，小潘每个月要交纳的根本养老金为自己缴费薪酬的8%。杨某介绍说，个人缴费区间在当地社会均匀薪酬的60%至300%。假如小潘的缴费薪酬处在这个区间，则小潘的缴费薪酬应该为实践薪酬，她的实践薪酬为薪酬条的前5项，即“748元 325元 7元 1330元 810元=3220元”，每月需缴“3220元×8%=257.6元”，一年需缴根本养老保险费“257.6元×12=3091.2元”。
按《决议》规则，机关事业单位在参与根本养老保险的基础上，应为其作业人员树立工作年金。单位按本单位薪酬总额的8%缴费，个人按自己缴费薪酬的4%缴费。因而，小潘还应每月交纳工作年金，数额为“3220元×4%=128.8元”，每年应交纳“128.8元×12=1545.6元”。
一年算下来，小潘应交纳的根本养老保险费和工作年金应为“3091.2元 1545.6元=4636.8元”，均匀每个月386.4元。
除个人缴费外，校园还要替小潘交纳配套的资金。但小潘缴费的基数是缴费薪酬(不是悉数薪酬)，而校园的缴费基数是薪酬总额。校园交纳根本养老保险费的份额为校园薪酬总额的20%，再加上8%的工作年金，校园每年应该交纳薪酬总额的28%。
小编从该市教育行政部门计财科了解到，小潘地点的校园有150名教师，每年的薪酬总额(根本薪酬 绩效薪酬)为793.0413万元。依照《国务院关于机关事业单位作业人员养老保险制度变革的决议》，校园每年需求交纳薪酬总额20%的根本养老费和8%的工作年金，即“7930413元×28%=2220515.64元，适当于校园每年为每名教师承当14803.44元。
教育系统每年多开销2000多亿元
“小潘的薪酬水平，比经济发达区域要低，但比欠发达区域要高，在必定程度上能反映全国教师的均匀水平。”江苏省睢宁县教育局副局长陈令军说，“校园作为事业单位，办学经费根本上都是财务全额拨款，教师的薪酬根本上也是由财务拨付。所以，这些添加的养老保险投保经费根本上也是由财务付出。”
为合作此次养老制度变革，完善薪酬制度也在一同跟进。1月19日，人社部副部长胡晓义在答复小编发问时说，国务院办公厅为此转发了3个实施方案并现已发到各单位，一是公务员根本薪酬的调整，二是事业单位作业人员根本薪酬的调整，三是机关事业单位离退休人员待遇的调整。
“为确保教师待遇不下降，教师薪酬会有必定份额的添加，添加的起伏至少应该和教师的缴费数额相相等。”杨某说，“这么算来，教师缴费的部分根本上也适当所以财务付出了。”
据计算，2013年，全国各级各类校园专任教师为1476.82万人，扣除民办幼儿园教师、公办幼儿园非在编教师以及其他民办校园教师，需求财务付出薪酬的教师约1250万人。杨某和小编一同算了一下，假如视小潘每年4636.8元的缴费为全国教师均匀水平，全国1300多万名教师每年个人的缴费总额约为580亿元。按小潘地点校园每年为每名教师承当14803.44元核算，1250万名教师就需求1850亿元。假如教师个人交纳的这部分需求用薪酬调整来抵消的话，适当于每年教育财务要多开销约2430亿元。并且，这仅仅是预算，并没有将校园在编的其他教辅和后勤人员的养老保险缴费开销核算在内。
“变革添加的资金一般都由外部消化”
“养老保险变革后，这每年新增的2000多亿元应该从哪儿出?是从现有的教育经费里出，仍是从外部消化处理?这是我比较关心的问题。”陈令军通知小编，“假如从现有的教育投入里出，必然就要紧缩其他方面的教育投入，这对教育的开展会发生影响。”
教育部、国家计算局、财务部联合发布的2013年全国教育经费执行情况计算布告显现，2013年全国财务性教育经费为24488.22亿元，占GDP的份额为4.3%。“假如这2000多亿元从现有的财务性教育经费这个‘大锅’里出的话，那就适当于财务性教育经费投入隐性下降了10%、所占GDP的份额降到4%以下。”陈令军说。
“这种忧虑能够了解，但增量部分的钱，首要仍是财务来出。短期内，财务开销肯定是要添加的，但从久远来看，财务负担是要减轻的。”相关于陈令军的忧虑，杨某却是很达观，“我个人认为，依据国外的经历，添加的资金应该由外部消化，而不是内部处理。假如是内部处理的话，必然会影响教育的开展，会引发新的对立。”
“现在，养老保险变革的详细实施方案还没出台，信任在出台实施细则的时分，国家肯定会考虑到这个问题的。”杨某说，关于添加的这部分投入，政府能够经过发行债券、划拨国有资产、添加财务投入等途径处理。并且，关于财务全额拨款的校园来说，工作年金这一块还能够选用记账的方法。
“方法总比困难多。关于变革发生的资金投入，政府一般都会列入财务预算。信任政府必定会有方法处理这一资金问题，以确保教育优先开展，教育实践投入不下降。”杨某说。