土地管理法第五十九条应该如何解释

《中华人民共和国土地管理法》第五十九条城镇企业、乡(镇)村公共设备、公益事业、村庄乡民住所等乡(镇)村建造，应当依照村庄和集镇规划，合理布局，归纳开发，配套建造;建造用地，应当契合乡(镇)土地使用总体规划和土地使用年度计划，并依照本法第四十四条、第六十条、第六十一条、第六十二条的规则处理批阅手续。
【释义】本条是关于城镇企业、乡(镇)村公共设备和公益事业、村庄乡民建住所运用农人团体全部土地的规则。
一、城镇企业、乡(镇)村公共设备、公益事业、村庄乡民住所等乡(镇)村建造用地的准则是：1.应当契合乡(镇)土地使用总体规划;2.契合土地使用年度计划;3.契合村庄和集镇规划;4.坚持合理布局，归纳开发，配套建造;5.触及农用地的依法处理农用地转用和用地批阅。
二、能够运用农人团体全部建造用地的规模。依照本法第四十三条的规则，只要下列三种情况下能够运用农人团体全部的建造用地，除此之外，应当请求运用国有土地。
1.兴办城镇企业运用本团体经济组织农人团体全部的土地。如城镇办企业运用归于乡(镇)团体全部的土地，村办企业运用归于本村团体全部的土地，乡民组办企业运用本乡民组全部的土地，个人办企业运用地点农人团体组织的土地，而不答应乡(镇)办企业运用村或乡民组全部土地，村办企业也不能运用乡民组或其他村团体全部的土地。可是农人团体经济组织用本团体全部土地与其他单位和个人以土地运用权人股、联营等方式一起举行企业的，视为运用本团体经济组织农人团体全部土地，是答应的。
2.村庄乡民建住所运用本团体全部的土地。城镇居民运用农人团体全部的土地，或村庄乡民建住所运用其他农人团体全部的土地是不答应的。
3.乡(镇)村公共设备和公益事业建造运用农人团体全部的土地，包含村庄路途、水利设备、校园、通讯、医疗卫生、敬老院、幼儿园、村委会办公室，不管是运用本团体全部的土地，仍是其他团体全部的土地都是答应的，首要考虑这些路途、水利、设备及校园等，在本团体经济组织全部土地内无法组织，乡(镇)村无团体土地，需求运用土地的实际情况。
三、城镇企业、乡(镇)村公共设备、公益事业和村庄乡民建住所应当契合乡(镇)土地使用总体规划。乡(镇)土地使用总体规划是村庄、集镇及其他村镇设备建造用地的最高规划，全部村庄建造都有必要遵守。依照本法的规则，乡(镇)土地使用总体规划将区分土地使用区，依据土地运用条件，承认每一块土地的用处，并予以布告。城镇企业、乡(镇)村公共设备。公益事业和村庄乡民建住所都应当运用土地使用总体规划的村庄和集镇建造用地区内的土地，村庄路途、水利设备等需求运用村庄和集镇建造用地区外的土地的，应当契合土地用处的要求，即建造的设备是土地使用总体规划所答应在本地块内建造的，不然将被视为违背土地使用总体规划，是不答应的。
四、城镇企业、乡(镇)村公共设备、公益事业、村庄乡民建住所用地有必要契合土地使用年度计划。国家将每年下达土地使用年度计划，操控建造用地的总量，城镇企业，乡(镇)村公共设备、公益事业，村庄乡民建住所也不能打破土地使用年度计划承认的操控目标。
五、城镇企业、乡(镇)村公共设备、公益事业、村庄乡民建住所用地还应当契合村庄、集镇规划。依据国务院发布的《村庄和集镇规划建造管理条例》的规则，村庄是指村庄乡民寓居和从事各种出产的聚居点，集镇是指乡、民族乡人民政府地点地和经县级人民政府承认的由集市开展而成的作为村庄必定区域经济、文明和日子服务中心的非建制镇。在村庄和集镇规划建造区内的建造都应当遵守村庄和集镇规划，并获得村庄和集镇规划行政主管部门的赞同方可请求用地。
六、城镇企业，乡(镇)村公共设备、公益事业和村庄乡民建住所有必要坚持合理布局、归纳开发、配套建造的准则。
合理布局便是要经过土地使用总体规划、村庄和集镇规划对各项设备的用地进行合理组织，如对村庄和集镇规划中依据村庄和集镇的功用不同，对村庄和集镇中城镇企业用地、村庄公共设备、公益事业用地和住所用地按不同的份额落实到地块上，使土地使用趋于合理，进步土地使用率，改进村庄和集镇的功用，使其成为功用区分清晰，布局合理、设备齐备、便利日子、环境优美的社会主义新村庄。
归纳开发是指往后村庄、集镇建造用地区内，往后城镇企业、乡(镇)公共设备、公益事业和村庄住所建造应当由乡(镇)村统一组织开发，统一组织用地，首要使用现有建造用地。需求占用犁地的，应当与村庄土地收拾或村庄的迁并挂钩，以进步土地的使用率。
配套建造是指村庄的住所与公共设备、公益设备等应当同步建造，使其能发挥村庄和集镇应有的功用。便利日子，改进环境，构成完善的出产和日子服务体系。
七、城镇企业，乡(镇)村公共设备、公益事业和村庄乡民建住所有必要依法处理建造用地批阅手续，触及占用农用地的，还有必要处理农用地转用批阅。