宅基地与宅基地使用权的概念渊源

【摘要】：
目前我国乡村宅基地的产业权权能遭到大幅度按捺，流通遭到许多法令约束，仅表现在最根本的寓居功用。但其产业权权能能够随方针、法令的宽松而不断扩展，因此在当时城乡二元化社会保证体系中，乡村宅基地能够补偿乡村社会保证与乡镇社会保证之间的距离，故其所包含的社会保证功用不容忽视。党的十八届四中全会经过的《中共中央关于全面深化变革若干重大问题的决议》提出要稳重保险推进农人居处产业权典当、担保、转让，探究农人添加产业性收入途径，正是进一步扩展乡村宅基地产业权权能，充分发挥乡村宅基地社会保证功用的有利测验。
【要害词】：乡村宅基地运用权团体土地所以权社会保证
一、宅基地与宅基地运用权概念根由
(一)宅基地概念根由
宅基地一词极具中国特色，为我国法令所独有。从建国后触及宅基地的法令和方针文件看，1956年经过的《高档农业生产协作社演示规章》第16条是最早触及宅基地的规则，不过运用的是地基概念而非宅基地。” 宅基地一词最早清晰呈现于1961年《公民公社法令》第16条规则：“全大队规模内的土地都归生产大队一切，固定给生产队运用。非生产性的宅基地由此也都成为团体的土地归团体一切。” 该条文榜首次清晰了宅基地的性质是团体一切的非生产性用地。尽管公民公社化运动之后，宅基地一词的内涵与外延逐渐饱满，一再呈现在很多标准性文件中，并逐渐上升为法令术语，但很多文件并未正面解说宅基地为何物。从字面了解，宅基地的物理特点即为居处的地基，浅显的说便是居处底下那块地皮，这一了解也契合绝大多数人的认知。从法令视点谨慎一点说宅基地便是乡村居处底下归团体一切的非生产用地。
(二)宅基地运用权概念根由
社会主义三大改造完结前，土地一切权没有彻底收归国家、团体，乡村土地与地上房子在物理特点与法令特点上都是合一的，没有别离。三大改造完结后，乡村土地一切权不再归于个人，但地上房子仍归于个人，乡村宅基地与地上房子在物理特点上不可切割，在法令特点上却被切割开来，因此产生了物理特点不可分与法令特点可分的内涵抵触。灵敏的学者意识到，一切权与运用权的可别离性是处理上述抵触的要害，因此宅基地运用权最早作为学理概念而存在。《物权法》在用益物权编中正式清晰了宅基地运用权这一法令概念。
二、乡村宅基地的社会保证功用
(一)乡村宅基地的根本功用——保证寓居功用
诞生于20世纪60年代的宅基地运用权准则是以城乡二元户籍准则为根底、约束城乡人口活动为初衷、完成重工业优先开展战略为终究意图而做出的一种准则安排。从前史的维度看，宅基地的无偿分配是国家将本来归于农人一切的宅基地无偿收归团体今后的一种前史补偿，宅基地运用权便不可避免的打上了身份性和福利性的痕迹。
当时，在城乡一体化进程中，约束城乡人口活动的初衷不再。宅基地作为乡村居处底下的地皮，在物理特点上归于人类寓居所有必要的客观存在。在法令上，获得宅基地运用权需具有以下三个条件：榜首，具有必定主体资格，即成为某乡民团体中的一员;第二，乡村乡民一户只能具有一处宅基地且其宅基地的面积不得超越省、自治区、直辖市规则的标准;第三，乡村乡民出卖、租借居处后，再请求宅基地的，不予同意。满意上述三个条件的乡村乡民，能够向村团体请求宅基地。而且需求经过乡(镇)公民政府审阅，由县级公民政府同意方可获得乡村宅基地运用权。由此观之，宅基地运用权的获得首要源于身份，无需向村团体付出相应对价，第二个条件与第三个条件均为约束乱用宅基地资源而设。乡镇居民尽管能够享用经济适用房、公积金等居处保证方针，但仍需交纳土地出让金来交换居处(商品房)底下地皮的运用权。乡村乡民尽管享用不到乡镇居民居处保证方针，但其能够无偿获得乡村宅基地运用权。相比之下，依然能够得出乡村宅基地具有保证乡民寓居功用的定论。
尽管依据《宪法》、《土地办理法》、《物权法》等法令规则，目前我国乡村宅基地归团体一切，但法令上并没有关于宅基地运用权期限、收回条件、主体及程序的规则。也便是说理论上乡村宅基地归团体一切，但只需乡民的宅基地上存有房子，依据地随房走的准则，乡民就一向无偿享有该宅基地运用权，即乡民就一向无偿享用乡村居处福利保证。
别的，考虑到乡村社会保险尚不兴旺，为了不让乡民因眼前利益乱处置自己的宅基地而颠沛流离，国家发挥“法令父爱主义”，严厉约束乡村宅基地流通。比方《土地办理法》、《物权法》规则的一户一宅;乡村乡民出卖、租借居处后，再请求宅基地的，不予同意;乡村宅基地仅能在同村乡民之间生意、租借等约束条件。在房地一体的准则下，乡村房子流通也就相同遭到严厉约束。2004年国务院《关于深化变革严厉土地办理的决议》又重申了加强乡村宅基地办理，制止乡镇居民在乡村置办宅基地，2007年国务院办公厅《关于严厉执行有关乡村团体建造用地法令和方针的告诉》中清晰乡村居处用地只能分配给本村乡民，乡镇居民不得到乡村购买宅基地，农人居处或小产权房。
尽管法令严厉约束乡村宅基地及房子流通，但实际中违规流通乡村宅基地及房子的现象依然存在。通州区宋庄画家村系列案子中，具有乡镇户籍的画家购买通州区宋庄的乡村房子被法院确定无效。其裁判理由是：“因为该类房子依托于乡村居民的宅基地，在转让时，必定触及到宅基地运用权的生意。宅基地运用权是团体经济安排成员享有的权力，与特定的身份联络相联络。如宅基地运用权人将宅基地出售给非团体经济安排成员，必将危害团体经济安排的权益。因此，宅基地生意是我国法令、法规所制止的。” 从上述事例不难看出，约束乡村宅基地流通不只是为了保证农人个人的寓居权，更为了避免团体经济安排中社会保证资源因乡民个人处置不妥而丢失，避免终究危害村团体安排中更多人的寓居权益。
(二)乡村宅基地的扩展功用——添加收益功用
农人究竟现已切切实实无偿占有并运用上了居处之下的那块地皮，其所享遭到的乡村宅基地带来的奉送(社会福利)取决于宅基地的悉数价值。尽管目前我国乡村宅基地仅表现出了最根本的保证寓居功用，其他的产业权权能遭到大幅度按捺，流通遭到许多法令约束，现在乡村宅基地的价值仅展现出运用价值，但宅基地的产业权权能能够随方针、法令的宽松而不断扩展，乡村宅基地的交换价值所带来的利益亦或许被农人所享有，因此在当时城乡二元化社会保证体系中，乡村宅基地能够补偿乡村社会保证与乡镇社会保证之间的距离，其所包含的社会保证功用不容忽视。
除了理论上乡村宅基地产业权权能存在扩张的或许外，商场上对乡村宅基地自始不断的需求也是乡村宅基地扩展其社会保证功用的有利商场要素。乡村乡民请求宅基地时是以户为单位，而非以人为单位。跟着年月变迁，一户之内的人数会有增减，还存在农转非、非转农，白叟逝世，子女从军、升学、搬迁等景象，客观上形成了对农人房子、院子生意、租借的“商场化”要求。
更为要害的是，党的十八届四中全会经过的《中共中央关于全面深化变革若干重大问题的决议》提出在健全城乡开展一体化体系机制中说到要赋予农人更多产业权力，保证农户宅基地用益物权，变革完善乡村宅基地准则，挑选若干试点，稳重保险推进农人居处产业权典当、担保、转让，探究农人添加产业性收入途径。树立乡村产权流通买卖商场，推进乡村产权流通买卖揭露、公平、标准运转。《决议》采取了“房地别离”的变革方法，将宅基地运用权和地上房子作为各自独立的两类产业，宅基地运用权作为专归于团体成员的产业，系对成员供给的根本生活资料，处于保证意图之需，仍不得处置;但地上房子归于农人的私有产业，该房子一切权的四项权能应当予以齐备，故而答应典当、担保和转让。
现在扩展乡村宅基地的产业权权能，激起乡村宅基地的交换价值，为农人从宅基地中争夺更多社会保证资源，现已在理论上、商场上、方针上达到默契。下一步所考虑的便是要怎么有条件、有约束地进一步扩展乡村宅基地标准流通。
在探究农人添加乡村宅基地产业性收入过程中，呈现了天津市“宅基地换房”形式,嘉兴市“两分两换”形式,成都市温江区“双抛弃”形式,重庆市“地票买卖”形式和佛山南海区“土地股份协作”形式。 上述几种扩展乡村宅基地产业权权能的测验，触及乡村宅基地用益物权和担保物权，虽各有利弊，但不失为有利测验。
三、乡村宅基地社会保证功用完成进路
不论怎么探究添加乡村宅基地产业性收入，都无法逃避农户个别与乡村团体经济安排之间的组成联络，更无法逃避农户享有的宅基地运用权与乡村团体经济安排享有的乡村团体土地一切权之间的彼此联络、彼此限制联络。
团体的利益是本团体成员的团体利益，每个成员个人在团体利益上完成个人利益，都是以供认本团体中其他成员的利益完成为条件的，谁也不得将团体利益彻底地转化为自己私家的利益，而扫除其他成员利益，因此不是彻底的个人的私权。团体一切权重视对其团体权益的维护，经过维护团体的利益以完成团体中个人的利益，它负担着保证团体成员生计和团体福利的重担。 农户作为乡村团体经济安排中的根本组成单位，其所享有的社会保证水平直接与其地点村团体经济安排经济收入水平休戚相关，尤其是在当时社会保险包含规模与程度缺乏的乡村地区。拿新农合与新农保为例，除了国家和团体交纳的法定部格外，还需农人自己承当剩下的交纳份额。可是关于经济收入水平高的村经济团体，比方华西村，村团体彻底有才能为团体成员供给更高水平的社会保证，让团体成员完成免费医疗、免费养老、免费居处……
团体一切权的权能要能够使团体成员从团体土地及其收益中享用社会保证利益，包含团体供给的根本社会保证和团体福利。农户所享有的寓居保证已得益于村团体经济安排无偿让渡宅基地运用权，扩展农户宅基地产业性权力的权能需求村团体经济安排从团体土地一切权中让渡宅基地运用权外的更多其他权能。土地作为重要价值极高的自然资源，在承当根本的保证寓居功用之外，彻底能够充任现代经济社会中的本钱要素，以进步团体经济安排的收益，从而反应到提高团体成员的社会保证水平上来。
结语
目前我国乡村社会保证工作整体相对滞后，保证面较窄，保证水平偏低，与城市存在较大距离。正是因为乡村乡民与乡镇居民社会保险、社会福利水平不同，正是因为城乡一元化没有悉数完成，才凸显出乡村宅基地重要的社会保证性质。当然能够试想，在城乡二元结构消除，构建一致的城乡社会保证体系后，乡村宅基地才或许不再是用于开展村团体经济安排社会保证的“吸金池”。