农村土地承包合同纠纷怎么解决
来源：听讼网整理 2018-07-05 04:49
乡村土地承揽合同胶葛一般都是由哪些原因引起的呢？关于这些引起乡村土地承揽合同胶葛的原因咱们能够怎样处理呢？请咱们阅览下面的文章了解有关乡村土地承揽合同胶葛的常识。
一、乡村土地承揽合同胶葛的表现方法和首要类型
1、法令和方针的改动引起的胶葛。新的《乡村土地承揽法》进一步规则施行“家庭联产承揽”，而自80年代中期，我国许多区域依据国家方针施行的是“两田制”，即“职责田和口粮田”区别承揽准则，导致乡民要求及时回收职责田并依照家庭联产方法从头分配，而原本的承揽合同没有到期，然后引发胶葛。
2、处理紊乱引起的胶葛。乡村干部素质相对较低，对土地承揽不依法进行处理;许多土地荒废多年，没有活跃的归入正规处理;土地开发过程中没有仔细核实一切权;层层转包谋利现象许多发作引发胶葛。首要有以下几种类型：(1)村干部运用手中权力，不通过民主议定准则私自发包，有的乃至以显着的低价格发包。该种状况下乡民原本就有定见，一旦呈现土地价格上涨或土地收益进步，就简略引发群体性对立和胶葛。(2)土地一切权边界不清晰。由于前史原因，有些土地确权不清晰，没有核准颁布土地运用证书，在开发和栽培时引发争议。特别是原本有些离村较远的荒地，逐步被离土地比较近的农户开发栽培，发作收益后引发胶葛。(3)土地大面积开发引发胶葛。首要有两种类型：①土地开发构成实践，而一切权没有界定。由于开发的是大面积的荒地，开发前没有人播种，因而开发前没有核实一切权，而开发方没有一切权，开发后和一切权方发作对立。②城镇团体大片开发和农户小片开发构成对立。农户对曾经没有播种的荒地小面积开发栽培，后来城镇团体进行大面积团体开发，发作抵触引发胶葛。该种类型首要存在于土地较多的区域。(4)土地层层转包乃至一地多包谋利，有的未经土地一切权人赞同转包，有的转包合同违法等等，导致土地联系紊乱引发胶葛。(5)国有土地处理也存在许多问题，发作在存在国有农场的区域，由于土地运用、处理不善，与相邻联系处理不妥导致胶葛。
3、村干部权力乱用引发的胶葛。首要类型有：(1)违法回收农户承揽地。农户部分成员“农转非”后，团体经济安排回收土地，又如强行回收外出务工农人的承揽地，回收承揽地抵顶欠款，违法回收进入小城镇落户农人的承揽地，用回收农人承揽地的方法搞劳动力搬运等。(2)违法调整农户承揽地。如承揽期内用行政命令的方法硬性规则在全村范围内几年从头调整一次承揽地，借颁布乡村土地承揽运营权证书之机从头承揽土地等。(3)不实施二轮承揽方针。对合适施行家庭承揽的犁地，第一轮犁地承揽合同到期后，不实施延伸土地承揽期三十年方针，不与农户签定土地承揽合同，不发放乡村土地承揽运营权证书，超量预留机动地等。(4)运用职权改动、免除土地承揽合同。如因承办人或负责人的变化而改动或免除承揽合同，因团体经济安排分立或许兼并而改动或免除承揽合同等。(5)逼迫承揽方流通土地承揽运营权。如强制回收农人承揽地搞土地流通，城镇政府或村级安排出头租借农户的承揽地再进行转租或发包，假借少量服从大都逼迫承揽方抛弃或许改动土地承揽运营权而进行土地承揽运营权流通等。(6)侵吞承揽方的土地收益。如小调整时随意进步承揽费，截留、扣缴承揽方土地流通收益，截留、移用征地补偿费用等。(7)损害妇女依法享有的土地承揽运营权。如承揽时对妇女施行有别于男人的歧视性土地承揽方针，承揽期内违法回收出嫁女承揽地等。(8)征收征用土地的补偿款问题的胶葛等。
4、底层政府运用职权强行干与引发的胶葛。乡村土地归于村团体一切，只需村团体才有权力处置其一切的土地，而出于部分和当地利益的考虑，行政干与和越俎代庖现象时有发作，形成违法承揽引发胶葛。这种状况往往在一时发包成功的背面隐藏着许多对立，一旦机遇成熟就会引发胶葛，且这种状况触及的土地面积较大，处理欠好很简略发作社会不安稳要素。首要包含以下类型：(1)村团体不经农户赞同，将农户承揽的土地私行发包;(2)底层政府不经村团体授权，以自己的名义强行发包归于村团体的土地。
5、经济利益驱动。首要分为两种类型：(1)土地发包初期没有提出异议或进行荒地开发时没有提出异议，后来经开发土地状况变好或栽培的农产品价格上涨，土地承揽者获得了较大利益，土地一切的村团体安排成员，因利益驱动心思不平衡发作胶葛。(2)强行中止合法有用的土地承揽合同。由于近几年土地收益显着添加发作较大赢利，乡民在经济利益的唆使下，哄抢承揽出去的土地栽培，使土地承揽合同无法持续实施，尤以本村以外人员为承揽主体的居多。
二、对现在乡村土地承揽合同胶葛首要问题的法令定见
(一)乡村土地全面调整中发作胶葛的处理问题
在土地承揽法施行前后，村委以人地对立杰出并经大大都乡民赞同为由对全村土地进行调整，有的乡民特别是通过其他方法已承揽到较多土地的乡民不赞同土地调整，在村委将其承揽的土地分配给别人后，乡民诉求持续实施合同。关于此类案子区别状况，实践中分类作出如下处理：
1、关于参加分地活动的当事人(一般是以抓阄方法分得土地)，并且各农户已实践进行了播种，断定已实践中止原合同，触及的补偿或许补偿问题可另行建议，关于以其他方法承揽的合同中约好违约金的，依照法令实践对当事人做出补偿或许补偿。
2、关于以家庭承揽方法承揽的土地，承揽方回绝参加土地调整，要求栽培原承揽地的，在乡民未实践播种前，准则上支撑其诉求。但关于全村乡民已实践播种的，要由村委会做出补偿，补偿数额一般依照削减土地面积的纯收入与剩下承揽年限的积;关于分配的实践土地面积和土地等级并未削减和下降的，如承揽方未栽培实践分配的土地，恳求持续播种原土地的，亦以合同中止为由不予支撑，补偿数额依照未播种土地纯收入与未播种年限二分之一的积核算。
3、关于以其他方法承揽的土地归入了土地调整计划的，承揽人参加了土地分配活动的，断定合同中止，参照承揽方对土地的实践投入和案子的详细状况(一般不超越3年的土地纯收益)由村委会给予补偿，合同约好违约金的，依照违约金补偿。
客观地讲，以上司法处理是存在瑕疵的。依照土地承揽法的立法原意，关于以家庭方法承揽土地来讲，承揽期之内只需承揽人不赞同调整，除非呈现因自然灾害严峻毁损承揽地的、依法被征用土地等法定景象，是不允许做出土地调整的，并且即使呈现了法定景象也只能做出单个调整。所以，严厉依照法令规则处理家庭承揽方法承揽土地胶葛时，发包方调整承揽方的土地是不合法的，依照对土地承揽运营权的物权性维护准则，发包方应中止损害、恢复原状、补偿丢失。关于以其他方法承揽土地发作的胶葛，只需合同合法有用，承揽方与发包方应全面实施合同。如发包方回绝持续实施合同，亦应给予补偿，依照《中华人民共和国合同法》的相关规则，这种补偿往往数额较大。但就现在乡村的实践状况来讲，特别是关于已实践播种的状况来讲，假如不做出变通性处理，引发的后果不堪设想。鉴于实践状况，咱们挑选了以上司法处理方法，这不只契合当时大大都农人的法令认识，并且对当事人来讲也是可承受的。别的，需求阐明的是，依据乡村土地承揽的开展，可在恰当机遇依照法令原意通过断定将此类案子的处理予以承认。
(二)农业承揽合同的效能承认问题
发包方或许大都乡民要求承认合同的效能，或许在审理相关案子中需求承认合同效能的景象。此类案子触及的是以其他方法承揽的合同的效能问题。
1、准则上，只需合同方法合法应承认合同的效能，特别是作为发包方的村委会建议合同无效的一般不予支撑。
2、大都乡民因违反民主议定准则建议村委会与别人签定的合同无效的，如承揽方栽培1年以上的，准则上不予支撑;承揽方栽培缺乏1年的，准则上承认合同无效;投入不大的可予以恰当补偿;有许多投入的，首要针对承揽费，必要时针对承揽期限作出调整。
3、承认合同效能后，如发包方建议添加承揽费的，可视情添加。
4、合同本身存在不清晰之处，如“两委”成员口头答复，合同条款不全、原村委会成员以个人名义出具答复定见等，此景象下，做出不利于合同持续实施的解说。
我国法令对重要承揽事项都规则了民主议定准则，其法理依据是土地的运营处理者有必要依照一切权人的团体志愿行事。相关法条有：《土地处理法》第14条第2款、第15条，《乡民委员会安排法》第19条第2款第(5)、(6)项，《土地承揽法》第18条第2款第(3)项、第27条第2款、第48条第1款。假如发包方违反上述强制性规则，越权发包，人民法院应当承认该承揽合同无效，并依据当事人的差错，承认其应承当的相应职责。依据《最高法院关于审理农业承揽合同胶葛案子若干问题的规则(试行)》(法释[1999]15号)第2条、第25条的规则，承揽合同签定满一年，或虽未满一年，但承揽人已实践做了许多的投入的状况下，人民法院不因发包方违反法令规则的民主议定准则越权发包而承认该承揽合同无效，但可对该承揽合同的有关内容进行恰当调整。单从法释[1999]15号的文义解说来看，该规则适用于发包方所属的半数以上乡民以发包方为被告，要求承认承揽合同的效能提起的诉讼。最高法院此项规则对承揽合同效能的承认具有普遍意义，由于人民法院对同一实践联系的法令承认须坚持一致，同一份承揽合同的效能承认成果不该由于诉讼主体或诉讼恳求的不同而会有所不同。最高院就承揽合同违反民主议定准则的无效恳求设定了一年的除斥期间，只需在承揽合同签定后的一年以内没有提起诉讼，人民法院就不能再以此承认合同无效。所谓“进行恰当调整”也是以人民法院承认合同有用为条件的，对无效合同是没有进行过后调整必要的。在审理详细案子承认合同效能时，咱们的定见是准则上适用最高法院司法解说。
(三)关于丢失的建议程序问题
当事人提出持续实施合同的诉请，一审法院经审理以为，其持续实施合同的建议不能予以支撑，其丢失部分的救助程序问题。
1、一审法院应充分行使释明权，奉告当事人改动诉讼恳求，当事人不赞同改动的，驳回诉讼恳求，并在断定说理部分奉告对丢失部分另行建议;如存在依法免除和中止的景象的，可依据实践状况断定予以恰当补偿。
2、关于当事人有补偿恳求的，可在查明实践的基础上承认补偿数额;关于案子状况比较复杂，驳回诉求不利于安稳的案子，在当事人就补偿数额问题存在依据不充分的状况下，一审法院可做出恰当查询后，承认补偿数额，不宜机械处理。
3、关于案子影响较大，触及人数多的，一审期间因当事人不赞同改动诉求被驳回的案子，二审法院应奉告其应当改动诉讼恳求，发回原审法院重审，不宜简略维持原判。
不管是以家庭方法承揽土地的胶葛，仍是以其他方法承揽的土地胶葛，都存在着丢失的承认和怎么建议问题。在有些案子中，当事人固执要实施合同，而依据实践状况其诉讼又难以得到实践支撑，此刻存在从实质上损害了少量人或单个人的利益问题。假如当事人不能持续实施合同，通过补偿的方法得到救助，一般会发作较好的效果，尤其是关于一些特别案子来讲更是如此。依照现行法令的有关规则，咱们承认了上述司法处理定见。
(四)乡村团体安排成员的身份承认问题
比如乡村土地收益权胶葛等案子中，需求对乡村团体安排成员的身份予以承认作为条件，在无法逃避这一问题的状况下，对相关案子怎么处理?咱们以为：
1、准则上在处理此类案子时尊重作为自治安排的村委会定见，不宜直接通过司法方法承认安排成员身份;
2、对村“两委”成员对单个乡民进行打击报复的，可依照权力责任相一致的准则，参照户口状况和当事人赖以日子的状况，维护权力人的利益，但不宜在裁判中标明或人系乡民安排成员;
3、关于触及乡民资历承认的有关案子，具有行政救助途径的案子，当时人民法院不宜受理。
该问题触及的是乡民资历的承认问题。一般来讲，关于乡民资历应由自治安排依照其大都人志愿承认是否是他们中的成员，对此，司法权不宜干与过深。可是，关于以大都人定见为由对单个人打击报复的，人民法院应发挥好主持正义的功能。从当时有关乡民资历的承认的规则来看，广西区施行《中华人民共和国乡村土地承揽法》方法已有相应的规范，该方法实践以为以下几种状况系具有乡民资历的景象：一是本村出世并具有本团体经济安排常住户口的人员;二是与本团体经济安排内部的人员成婚，户口迁入本团体经济安排的人员;三是本团体经济安排内部的成员依法收(领)养并且户口迁入本团体经济安排的人员;四是户口经本团体经济安排年满18周岁以上成员大会或许成员代表大会三分之二以上成员赞同参加并具有本团体经济安排常住户口的人员，但与本村团体经济安排还有约好的，从其约好;五是因退役、校园结业、刑满释放等原因回来本团体经济安排作业并具有常住户口的人员;六是法令、法规和规章规则的乡村团体经济安排其别人员有权依法承揽本团体经济安排发包的乡村土地。从该方法规则来看，这实践是以户口为主承认乡民资历。就咱们的查询状况来看，这种以户口承认资历关于空挂户口、人走户口留等状况不太合适，假如简略运用这一规范做出司法承认，不光不会处理乡村中存在的类似问题，反而会引发更多的对立和抵触。鉴于以上状况，咱们的观念是，对一些案子(如掠夺、损害本团体经济安排成员依法享有的乡村土地承揽运营权的案子)，依据我区的方法规则，宜先做出行政处理后，再作司法处理，未做行政处理的，法院不宜直承受理。
(五)乡村征地补偿费的处理问题
一般来说，土地被征用有四笔补偿，一是土地补偿金，规范是征用前3年内的均匀收成的6-10倍;二是安顿费，农人是靠土地来作业的，补偿土地征用前3年均匀收益的4-6倍;三是青苗补偿费;四是土地上的附着物如房子等，丢多少补多少。前两项是农人安居乐业之本，依照有关规则最高可补到16倍，但农人能得到多少?即使是“吨粮田”，年产值也不过千把块钱，16倍的补偿也不过16000元，承揽农户还不能全拿到。一个失掉土地的农人拿万把块钱能不能处理一辈子的作业和社保?假如有地，哪怕水平低一点，吃饭没问题。为什么农人在征地中总是不满意，便是由于依照现在的补偿规范太低，得到补偿太少，缺乏以处理作业和社保问题。
这就引出一个问题，土地被征走了，补给农人多少?土地在非农运用中增值多少?增值部分归谁?实践状况是，许多当地把城市建设的资金来源打在征地上，把地征过往来不断搞旅行、房地产，增值多少?这是一笔很大的帐。由于土地资源的有限性，乡村团体经济安排一般无法调整其他土地给被征地农人，亦无法对需求安顿的人员进行安顿，一般将土地补偿费与安顿补助费揉在一块，在提留百分之三十后将其他百分之七十分配给乡民，二者没有区别对待。大都乡民委员会将百分之七十的补偿款发放到乡民小组，由乡民小组安排分配给各乡民。少量的乡民委员会直接将百分之七十的补偿款支交给乡民。还有一部分人以为应由征地单位直接支交给被征地农人，能够避免乡民委员会或乡民小组无故拘留乡民的补偿款。
咱们以为，依据法令规则，土地补偿费归乡村团体经济安排一切，支交给行使土地一切权的团体土地运营处理单位，团体土地运营处理单位未能调整其他数量和质量适当的土地给农人持续承揽运营时应将不少于百分之七十的土地补偿费支交给被征地农人。故以乡民小组为团体土地运营处理单位时土地补偿费可由乡民小组安排分配;以乡民委员会为团体土地运营处理单位时土地补偿费可由乡民委员会安排分配;乡民会议或乡民代表会议讨论决议分配计划后，将分配计划提交征地单位，征地单位可依据该分配计划直接将土地补偿费支交给乡民。依据法令规则，安顿补助费应当发放给未被一致安顿的被安顿人员个人。故安顿补助费只能由征地单位直接支交给乡民。
地上附着物和青苗的补偿费的分配因产权人、栽培人相对比较清晰，一般不存在很大的争议，发作胶葛的首要是土地补偿费和安顿补助费的分配。详细分配方法一般分为二种：一是由分有职责田的乡村团体经济安排成员均匀分配，不管其承揽的职责田是否被征用;二是谁承揽的职责田被征用，就归谁一切。在实践分配中，乡村团体经济安排经常以少量服从大都的“民主”准则决议少量人不享有征地补偿费的分配权力，该部份人不服决议而发作胶葛。
第一种分配方法的胶葛首要有：1、已出嫁的妇女，因老公属居民户而无法将户口迁入男方处，户口未迁出，但因出嫁而被回收职责田，在分配时以其及其子女(随母落户，未分得职责田)没有职责田为由决议不予发放;2、已按习俗举办婚礼但未处理成婚证的妇女，因未处理成婚证而未将户口迁出，但仍以其已出嫁为由决议不予发放;3、已离婚的妇女，户口未迁出男方处，以其已离婚为由决议不予发放;4、因考上大中专院校而将户口迁出且被回收职责田，在分配时以其没有职责田为由决议不予发放;5、大中专院校结业后将户口迁回，因居民户与农业户不在同一个乡民小组，尽管在同一个村，但其原乡民小组以户口已迁出本小组为由决议不予发放;6、由于服刑而决议不予发放;7、已嫁入的妇女，户口已迁入，因其未分得职责田而决议不予发放或少分;8、新出世的人口，因其未办妥户口手续或虽已办妥户口手续但未分得职责田而决议不予发放;9、遗赠抚养协议的受遗赠人将自己及家庭成员户口迁入遗赠人处，以便于两边共同日子照料遗赠人的日子起居，受遗赠人已分得的职责田被征用，但乡村团体经济安排仍以受遗赠人及其家庭成员非本安排成员而决议不予发放;10、因与乡村团体经济安排存在其他胶葛，该安排运用职务便当予以拘留。
第二种分配方法的胶葛首要有：1、承揽人逝世后，其承继人均不属团体经济安排成员，但持续承揽运营职责田，该职责田被征用后的补偿费因部分乡民不赞同发放给承继人，乡村团体经济安排不敢发放;2、承揽人逝世后，家庭成员持续承揽运营职责田并交纳相关税费，该职责田被征用后，其他承继人以已尽奉养责任为由要求分得属已逝世的承揽人比例内的土地补偿费。
已然法令已规则土地补偿费归乡村团体经济安排一切，咱们以为有权参加分配的只能是团体经济安排成员。而承认团体经济安排成员的依据一般应以户籍为准则，但户籍又不是仅有依据。在第一种分配方法中，应留意区别如下几种状况：1、为了分配土地补偿费，以不合理手段迁入户口，不该当承认其分配资历;2、为了成果某种便当条件而将户口迁入，不该当承认其分配资历，如许多中、小学和幼儿园的就读条件中包含户口所在地，部分家长为子女择校而将子女的户口迁入亲属处;3、因在大中专院校就读而将户口迁出，其爸爸妈妈仍以团体经济安排的根本生产资料为经济日子保证，为保证其安心学习所必要的日子费用，应当承认其分配资历;4、大中专院校结业后又将户口迁回，已属居民户，且已在外作业，有日子来源，尽管未将户口迁至其作业所在地，但不该当以户口在本村承认其分配资历;5、已嫁入的妇女，户口已迁入，应查明其娘家所在地是否已回收其职责田，如未回收，其作为农人的合法权益未被侵略，不该当承认其分配资历;6、确系本村重生人口，依据法令规则，人的民事权力能力始于出世，故不能以其户口手续未办妥而回绝发放，只需能够承认征地补偿费发作于其出世之后，就应当承认其分配资历。
针对第一种分配方法的其他首要胶葛，咱们以为：1、服刑人员的合法产业权力不受掠夺，不该当以其正在服刑为由回绝发放;2、乡村团体经济安排无权拘留乡民的合法产业，的确存在其他胶葛应通过合理途径、合法程序处理。
对第二种分配方法的首要胶葛，咱们以为：承揽人逝世后，承继人可持续承揽运营职责田，但该职责田被征用后的补偿费，承继人只能分得青苗补偿费，土地补偿费应归乡村团体经济安排一切，由于乡村团体经济安排无须在征用已逝世的承揽人的职责田后调整相应数量和质量的土地给已逝世的承揽人或其承继人持续承揽运营。依据法令规则，只需团体土地运营处理单位应当调整又未能调整其他数量和质量适当的土地给农人持续承揽运营的，才应当将不少于百分之七十的土地补偿费支交给被征地农人。当然，团体经济安排成员在享用乡民权力的一起也应当实施乡民责任。法院在审理这类案子时，首要应查明征用土地是否处理了合法的批阅手续，合法的产业才干得到法令的维护。
(六)因“农转非”问题带来的原团体土地发作的胶葛问题
一种观念以为：中共中心、国务院《关于当时农业和乡村经济开展的若干方针措施》(中发[1993]11号)、中共中心、国务院办公厅《关于进一步安稳和完善乡村土地承揽联系的告诉》(中办发[1997]16号“)，广西壮族自治区党委、自治区人民政府《关于当时农业和乡村经济开展问题的若干方针措施》(桂发[1994]4号)、自治区党委办公厅、自治区人民政府办公厅《关于仔细贯彻实施中共中心办公厅、国务院办公厅<关于进一步安稳和完善乡村土地承揽联系的告诉>的告诉》(桂办发[1997]53号)、自治区人民政府办公厅《关于进一步完善乡村土地承揽联系的告诉》(桂政办发[2001]191号”等方针、法规规则的精力。首要触及到1、安稳乡村土地承揽联系;2、发起“增人不增地、减人不减地”的方针性规则;即关于不归于全家迁入设区的市的农户，发包方不得随意回收“农转非”农户的职责田。当然假如通过发包方与承揽方洽谈一致赞同承揽方自愿退出职责田的依法予以允许。
另一种观念以为：关于法令法法规、方针的适用问题，假如有法令、法规规则的，依照法令、法规的规则适用，假如法令、法规没有规则的，则参照有关的方针进行适用。我区的当地法规《广西土地处理施行方法》第21条第1款的规则：“运用团体土地，有下列景象之一的，由团体土地一切者回收土地运用权，另行安排运用：1、农业户口转为非农业户口后，其承揽的职责田(地)、水面和自留地、自留山以及拆迁住所后腾出的宅基地。……”这个法规是1992年8月29日经广西壮族自治区人民代表大会常务委员会讨论通过的当地性法规，由于有了当地法规，且广西归于少量民族自治当区域域，故中心的“增人不增地，减人不减地”的方针规则不适用民族自治当地，如有当地法规规则，团体土地一切者可回收土地运用权。
咱们以为：首要，承揽期内发包方不得恣意回收土地是《土地承揽法》的一项根本准则，国家对乡村土地承揽运营权施行物权维护。已确权给农户的土地，只需当承揽方全家迁入设区的市，转为非农业户口时，才可由发包方回收。除此以外，团体土地一切者作为发包方也无权回收确权土地。其次，农户在承揽期内尽管能够自愿将承揽地交回发包方，但有必要具有法定方法要件，即承揽方应当提早半年以书面方法告诉团体土地一切者。由于承揽方交回承揽地是件大事，应当十分稳重，有必要采纳书面方法。
跟着《土地处理法》和《乡村土地承揽法》的颁布施行，农人的土地承揽运营权再次得到法令的承认，农人在土地流通中的收益得到了法令的维护。《土地处理法》第十四条规则，“农人的土地承揽运营权受法令维护”;《乡村土地承揽法》第十条规则，“国家维护承揽方依法、自愿、有偿地进行土地承揽运营权流通”;第五十八条规则，“任何安排和个人私行截留、扣缴土地承揽运营权流通收益的，应当交还”。已然法令维护农人的土地承揽运营权，建议土地权力出让者的利益要在经济上得到表现，那么为什么农人在退出团体时，也便是说，当农人抛弃成员权时反而在经济上得不到一点表现呢?(乡村土地承揽法)第二十六条规则，“承揽期内，承揽方全家迁入设区的市，转为非农业户口的，应当将承揽的犁地和草地交回发包方。承揽方不交回的，发包方能够回收承揽的犁地和草地。”第二十九条规则，“承揽期内，承揽方能够自愿将承揽地交回发包方。承揽方自愿交回承揽地的，应当提早半年以书面方法告诉发包方。承揽方在承揽期内交回承揽地的，在承揽期内不得再要求承揽土地。”从上述两项条款能够看出，《乡村土地承揽法》侧重要着重的是发包方回收承揽地的权力和迁入城市寓居的农人返还承揽地的责任，以及退地农人再次享有承揽权时的约束条件，恰恰忽视或逃避了退出成员权农人的利益补偿问题。从理论上说，如此立法既有悖于法令所着重的公平公平的准则，也违反了经济学中最根本的理性经济的假定。
(七)关于承揽期限内的土地流通问题
近二十年中，乡村土地流通获得必定成效，各地依据本身特色探索出比如土地转包、转让、交换、租借、反租倒包、股份合作制等多种流通方法。可是从整体而言，从生产力开展的客观需求而言，现在我市乡村土地流通水平依然处于初级阶段，远远不能适应形势开展的要求。法令和方针都着重要安稳土地承揽联系，但一起又给出了优化资源配置的途径，土地在农户自愿的基础上能够依法、有偿流通和会集，进步功率。也便是说，土地的运用权是否流通，要尊重农人的自主权，这与坚持家庭承揽运营体系的安稳并不对立。
1、民主议定准则只适用于确权承揽，而不适用于土地流通。确权承揽不同于土地流通，确权承揽是土地承揽运营权的获得方法，土地流通则是承揽人对土地承揽运营权的处置行为。前者联系到本团体经济安排成员的利益，后者则不触及本团体经济安排成员的利益。因而，对外流通土地不需求通过民主议定程序，而对外发包则有必要获得大都成员的赞同。假如村委会将已确权土地转包给本团体经济安排以外的单位或个人的，不管村委会获得确权土地的流通方法是否合法，均不得以违反民主议定准则为由，承认转包合同无效。调研中咱们者发现，有的村委会只是由于曾经约好的转包金较低就以违反民主议定准则为由私行毁约，这种做法明显不契合法令规则，有关村委会应当当即纠正，持续实施转包合同，并在相等洽谈的基础上，合理调整转包金规范。
2、交换职责田进行处理运营活动亦应在法令规则的范围内进行，依据《中华人民共和国乡村土地承揽法》规则，交换职责田是当事人之间洽谈一致，并报发包方存案即可收效，交换的期限应在未运营运用的年限内。并且交换土地后的两边关于交换土地的效果均不能随意改动土地的用处。
(八)“抢种”侵权问题的处理
别人在承揽者具有土地运用权的土地上“抢种”，怎么维护承揽方利益问题。
应在法令上否定这种“抢种”行为，但鉴于农作物栽培的特别性，可按如下处理定见：①关于未过播种期的“抢种”者，应令其中止损害，恢复原状，一般不宜再就侵权问题做出补偿;②已过播种期的，由侵权者收成，但做出补偿，补偿数额在土地纯收益以下合理承认。
“抢种”行为系法令上的侵权行为，应当在收效断定后，当即中止侵权、恢复原状，形成丢失的还要补偿丢失。可是这种“抢种”行为往往是事出有因，在已过播种期后，假如让受损害者进行收成不光在当时农人的认识中不能承受，明显会激化不行猜测的对立;假如将栽培物予以根除导致的又是社会财富的减失。所以咱们以为由抢种者收成，具有承揽权的承揽方得到补偿具有实践可行性，如此处理也未违反现行法令的规则。别的，在补偿数额上不宜高于侵吞土地的纯收益，这样便于断定的实践实施。
一、乡村土地承揽合同胶葛的表现方法和首要类型
1、法令和方针的改动引起的胶葛。新的《乡村土地承揽法》进一步规则施行“家庭联产承揽”，而自80年代中期，我国许多区域依据国家方针施行的是“两田制”，即“职责田和口粮田”区别承揽准则，导致乡民要求及时回收职责田并依照家庭联产方法从头分配，而原本的承揽合同没有到期，然后引发胶葛。
2、处理紊乱引起的胶葛。乡村干部素质相对较低，对土地承揽不依法进行处理;许多土地荒废多年，没有活跃的归入正规处理;土地开发过程中没有仔细核实一切权;层层转包谋利现象许多发作引发胶葛。首要有以下几种类型：(1)村干部运用手中权力，不通过民主议定准则私自发包，有的乃至以显着的低价格发包。该种状况下乡民原本就有定见，一旦呈现土地价格上涨或土地收益进步，就简略引发群体性对立和胶葛。(2)土地一切权边界不清晰。由于前史原因，有些土地确权不清晰，没有核准颁布土地运用证书，在开发和栽培时引发争议。特别是原本有些离村较远的荒地，逐步被离土地比较近的农户开发栽培，发作收益后引发胶葛。(3)土地大面积开发引发胶葛。首要有两种类型：①土地开发构成实践，而一切权没有界定。由于开发的是大面积的荒地，开发前没有人播种，因而开发前没有核实一切权，而开发方没有一切权，开发后和一切权方发作对立。②城镇团体大片开发和农户小片开发构成对立。农户对曾经没有播种的荒地小面积开发栽培，后来城镇团体进行大面积团体开发，发作抵触引发胶葛。该种类型首要存在于土地较多的区域。(4)土地层层转包乃至一地多包谋利，有的未经土地一切权人赞同转包，有的转包合同违法等等，导致土地联系紊乱引发胶葛。(5)国有土地处理也存在许多问题，发作在存在国有农场的区域，由于土地运用、处理不善，与相邻联系处理不妥导致胶葛。
3、村干部权力乱用引发的胶葛。首要类型有：(1)违法回收农户承揽地。农户部分成员“农转非”后，团体经济安排回收土地，又如强行回收外出务工农人的承揽地，回收承揽地抵顶欠款，违法回收进入小城镇落户农人的承揽地，用回收农人承揽地的方法搞劳动力搬运等。(2)违法调整农户承揽地。如承揽期内用行政命令的方法硬性规则在全村范围内几年从头调整一次承揽地，借颁布乡村土地承揽运营权证书之机从头承揽土地等。(3)不实施二轮承揽方针。对合适施行家庭承揽的犁地，第一轮犁地承揽合同到期后，不实施延伸土地承揽期三十年方针，不与农户签定土地承揽合同，不发放乡村土地承揽运营权证书，超量预留机动地等。(4)运用职权改动、免除土地承揽合同。如因承办人或负责人的变化而改动或免除承揽合同，因团体经济安排分立或许兼并而改动或免除承揽合同等。(5)逼迫承揽方流通土地承揽运营权。如强制回收农人承揽地搞土地流通，城镇政府或村级安排出头租借农户的承揽地再进行转租或发包，假借少量服从大都逼迫承揽方抛弃或许改动土地承揽运营权而进行土地承揽运营权流通等。(6)侵吞承揽方的土地收益。如小调整时随意进步承揽费，截留、扣缴承揽方土地流通收益，截留、移用征地补偿费用等。(7)损害妇女依法享有的土地承揽运营权。如承揽时对妇女施行有别于男人的歧视性土地承揽方针，承揽期内违法回收出嫁女承揽地等。(8)征收征用土地的补偿款问题的胶葛等。
4、底层政府运用职权强行干与引发的胶葛。乡村土地归于村团体一切，只需村团体才有权力处置其一切的土地，而出于部分和当地利益的考虑，行政干与和越俎代庖现象时有发作，形成违法承揽引发胶葛。这种状况往往在一时发包成功的背面隐藏着许多对立，一旦机遇成熟就会引发胶葛，且这种状况触及的土地面积较大，处理欠好很简略发作社会不安稳要素。首要包含以下类型：(1)村团体不经农户赞同，将农户承揽的土地私行发包;(2)底层政府不经村团体授权，以自己的名义强行发包归于村团体的土地。
5、经济利益驱动。首要分为两种类型：(1)土地发包初期没有提出异议或进行荒地开发时没有提出异议，后来经开发土地状况变好或栽培的农产品价格上涨，土地承揽者获得了较大利益，土地一切的村团体安排成员，因利益驱动心思不平衡发作胶葛。(2)强行中止合法有用的土地承揽合同。由于近几年土地收益显着添加发作较大赢利，乡民在经济利益的唆使下，哄抢承揽出去的土地栽培，使土地承揽合同无法持续实施，尤以本村以外人员为承揽主体的居多。
二、对现在乡村土地承揽合同胶葛首要问题的法令定见
(一)乡村土地全面调整中发作胶葛的处理问题
在土地承揽法施行前后，村委以人地对立杰出并经大大都乡民赞同为由对全村土地进行调整，有的乡民特别是通过其他方法已承揽到较多土地的乡民不赞同土地调整，在村委将其承揽的土地分配给别人后，乡民诉求持续实施合同。关于此类案子区别状况，实践中分类作出如下处理：
1、关于参加分地活动的当事人(一般是以抓阄方法分得土地)，并且各农户已实践进行了播种，断定已实践中止原合同，触及的补偿或许补偿问题可另行建议，关于以其他方法承揽的合同中约好违约金的，依照法令实践对当事人做出补偿或许补偿。
2、关于以家庭承揽方法承揽的土地，承揽方回绝参加土地调整，要求栽培原承揽地的，在乡民未实践播种前，准则上支撑其诉求。但关于全村乡民已实践播种的，要由村委会做出补偿，补偿数额一般依照削减土地面积的纯收入与剩下承揽年限的积;关于分配的实践土地面积和土地等级并未削减和下降的，如承揽方未栽培实践分配的土地，恳求持续播种原土地的，亦以合同中止为由不予支撑，补偿数额依照未播种土地纯收入与未播种年限二分之一的积核算。
3、关于以其他方法承揽的土地归入了土地调整计划的，承揽人参加了土地分配活动的，断定合同中止，参照承揽方对土地的实践投入和案子的详细状况(一般不超越3年的土地纯收益)由村委会给予补偿，合同约好违约金的，依照违约金补偿。
客观地讲，以上司法处理是存在瑕疵的。依照土地承揽法的立法原意，关于以家庭方法承揽土地来讲，承揽期之内只需承揽人不赞同调整，除非呈现因自然灾害严峻毁损承揽地的、依法被征用土地等法定景象，是不允许做出土地调整的，并且即使呈现了法定景象也只能做出单个调整。所以，严厉依照法令规则处理家庭承揽方法承揽土地胶葛时，发包方调整承揽方的土地是不合法的，依照对土地承揽运营权的物权性维护准则，发包方应中止损害、恢复原状、补偿丢失。关于以其他方法承揽土地发作的胶葛，只需合同合法有用，承揽方与发包方应全面实施合同。如发包方回绝持续实施合同，亦应给予补偿，依照《中华人民共和国合同法》的相关规则，这种补偿往往数额较大。但就现在乡村的实践状况来讲，特别是关于已实践播种的状况来讲，假如不做出变通性处理，引发的后果不堪设想。鉴于实践状况，咱们挑选了以上司法处理方法，这不只契合当时大大都农人的法令认识，并且对当事人来讲也是可承受的。别的，需求阐明的是，依据乡村土地承揽的开展，可在恰当机遇依照法令原意通过断定将此类案子的处理予以承认。
(二)农业承揽合同的效能承认问题
发包方或许大都乡民要求承认合同的效能，或许在审理相关案子中需求承认合同效能的景象。此类案子触及的是以其他方法承揽的合同的效能问题。
1、准则上，只需合同方法合法应承认合同的效能，特别是作为发包方的村委会建议合同无效的一般不予支撑。
2、大都乡民因违反民主议定准则建议村委会与别人签定的合同无效的，如承揽方栽培1年以上的，准则上不予支撑;承揽方栽培缺乏1年的，准则上承认合同无效;投入不大的可予以恰当补偿;有许多投入的，首要针对承揽费，必要时针对承揽期限作出调整。
3、承认合同效能后，如发包方建议添加承揽费的，可视情添加。
4、合同本身存在不清晰之处，如“两委”成员口头答复，合同条款不全、原村委会成员以个人名义出具答复定见等，此景象下，做出不利于合同持续实施的解说。
我国法令对重要承揽事项都规则了民主议定准则，其法理依据是土地的运营处理者有必要依照一切权人的团体志愿行事。相关法条有：《土地处理法》第14条第2款、第15条，《乡民委员会安排法》第19条第2款第(5)、(6)项，《土地承揽法》第18条第2款第(3)项、第27条第2款、第48条第1款。假如发包方违反上述强制性规则，越权发包，人民法院应当承认该承揽合同无效，并依据当事人的差错，承认其应承当的相应职责。依据《最高法院关于审理农业承揽合同胶葛案子若干问题的规则(试行)》(法释[1999]15号)第2条、第25条的规则，承揽合同签定满一年，或虽未满一年，但承揽人已实践做了许多的投入的状况下，人民法院不因发包方违反法令规则的民主议定准则越权发包而承认该承揽合同无效，但可对该承揽合同的有关内容进行恰当调整。单从法释[1999]15号的文义解说来看，该规则适用于发包方所属的半数以上乡民以发包方为被告，要求承认承揽合同的效能提起的诉讼。最高法院此项规则对承揽合同效能的承认具有普遍意义，由于人民法院对同一实践联系的法令承认须坚持一致，同一份承揽合同的效能承认成果不该由于诉讼主体或诉讼恳求的不同而会有所不同。最高院就承揽合同违反民主议定准则的无效恳求设定了一年的除斥期间，只需在承揽合同签定后的一年以内没有提起诉讼，人民法院就不能再以此承认合同无效。所谓“进行恰当调整”也是以人民法院承认合同有用为条件的，对无效合同是没有进行过后调整必要的。在审理详细案子承认合同效能时，咱们的定见是准则上适用最高法院司法解说。
(三)关于丢失的建议程序问题
当事人提出持续实施合同的诉请，一审法院经审理以为，其持续实施合同的建议不能予以支撑，其丢失部分的救助程序问题。
1、一审法院应充分行使释明权，奉告当事人改动诉讼恳求，当事人不赞同改动的，驳回诉讼恳求，并在断定说理部分奉告对丢失部分另行建议;如存在依法免除和中止的景象的，可依据实践状况断定予以恰当补偿。
2、关于当事人有补偿恳求的，可在查明实践的基础上承认补偿数额;关于案子状况比较复杂，驳回诉求不利于安稳的案子，在当事人就补偿数额问题存在依据不充分的状况下，一审法院可做出恰当查询后，承认补偿数额，不宜机械处理。
3、关于案子影响较大，触及人数多的，一审期间因当事人不赞同改动诉求被驳回的案子，二审法院应奉告其应当改动诉讼恳求，发回原审法院重审，不宜简略维持原判。
不管是以家庭方法承揽土地的胶葛，仍是以其他方法承揽的土地胶葛，都存在着丢失的承认和怎么建议问题。在有些案子中，当事人固执要实施合同，而依据实践状况其诉讼又难以得到实践支撑，此刻存在从实质上损害了少量人或单个人的利益问题。假如当事人不能持续实施合同，通过补偿的方法得到救助，一般会发作较好的效果，尤其是关于一些特别案子来讲更是如此。依照现行法令的有关规则，咱们承认了上述司法处理定见。
(四)乡村团体安排成员的身份承认问题
比如乡村土地收益权胶葛等案子中，需求对乡村团体安排成员的身份予以承认作为条件，在无法逃避这一问题的状况下，对相关案子怎么处理?咱们以为：
1、准则上在处理此类案子时尊重作为自治安排的村委会定见，不宜直接通过司法方法承认安排成员身份;
2、对村“两委”成员对单个乡民进行打击报复的，可依照权力责任相一致的准则，参照户口状况和当事人赖以日子的状况，维护权力人的利益，但不宜在裁判中标明或人系乡民安排成员;
3、关于触及乡民资历承认的有关案子，具有行政救助途径的案子，当时人民法院不宜受理。
该问题触及的是乡民资历的承认问题。一般来讲，关于乡民资历应由自治安排依照其大都人志愿承认是否是他们中的成员，对此，司法权不宜干与过深。可是，关于以大都人定见为由对单个人打击报复的，人民法院应发挥好主持正义的功能。从当时有关乡民资历的承认的规则来看，广西区施行《中华人民共和国乡村土地承揽法》方法已有相应的规范，该方法实践以为以下几种状况系具有乡民资历的景象：一是本村出世并具有本团体经济安排常住户口的人员;二是与本团体经济安排内部的人员成婚，户口迁入本团体经济安排的人员;三是本团体经济安排内部的成员依法收(领)养并且户口迁入本团体经济安排的人员;四是户口经本团体经济安排年满18周岁以上成员大会或许成员代表大会三分之二以上成员赞同参加并具有本团体经济安排常住户口的人员，但与本村团体经济安排还有约好的，从其约好;五是因退役、校园结业、刑满释放等原因回来本团体经济安排作业并具有常住户口的人员;六是法令、法规和规章规则的乡村团体经济安排其别人员有权依法承揽本团体经济安排发包的乡村土地。从该方法规则来看，这实践是以户口为主承认乡民资历。就咱们的查询状况来看，这种以户口承认资历关于空挂户口、人走户口留等状况不太合适，假如简略运用这一规范做出司法承认，不光不会处理乡村中存在的类似问题，反而会引发更多的对立和抵触。鉴于以上状况，咱们的观念是，对一些案子(如掠夺、损害本团体经济安排成员依法享有的乡村土地承揽运营权的案子)，依据我区的方法规则，宜先做出行政处理后，再作司法处理，未做行政处理的，法院不宜直承受理。
(五)乡村征地补偿费的处理问题
一般来说，土地被征用有四笔补偿，一是土地补偿金，规范是征用前3年内的均匀收成的6-10倍;二是安顿费，农人是靠土地来作业的，补偿土地征用前3年均匀收益的4-6倍;三是青苗补偿费;四是土地上的附着物如房子等，丢多少补多少。前两项是农人安居乐业之本，依照有关规则最高可补到16倍，但农人能得到多少?即使是“吨粮田”，年产值也不过千把块钱，16倍的补偿也不过16000元，承揽农户还不能全拿到。一个失掉土地的农人拿万把块钱能不能处理一辈子的作业和社保?假如有地，哪怕水平低一点，吃饭没问题。为什么农人在征地中总是不满意，便是由于依照现在的补偿规范太低，得到补偿太少，缺乏以处理作业和社保问题。
这就引出一个问题，土地被征走了，补给农人多少?土地在非农运用中增值多少?增值部分归谁?实践状况是，许多当地把城市建设的资金来源打在征地上，把地征过往来不断搞旅行、房地产，增值多少?这是一笔很大的帐。由于土地资源的有限性，乡村团体经济安排一般无法调整其他土地给被征地农人，亦无法对需求安顿的人员进行安顿，一般将土地补偿费与安顿补助费揉在一块，在提留百分之三十后将其他百分之七十分配给乡民，二者没有区别对待。大都乡民委员会将百分之七十的补偿款发放到乡民小组，由乡民小组安排分配给各乡民。少量的乡民委员会直接将百分之七十的补偿款支交给乡民。还有一部分人以为应由征地单位直接支交给被征地农人，能够避免乡民委员会或乡民小组无故拘留乡民的补偿款。
咱们以为，依据法令规则，土地补偿费归乡村团体经济安排一切，支交给行使土地一切权的团体土地运营处理单位，团体土地运营处理单位未能调整其他数量和质量适当的土地给农人持续承揽运营时应将不少于百分之七十的土地补偿费支交给被征地农人。故以乡民小组为团体土地运营处理单位时土地补偿费可由乡民小组安排分配;以乡民委员会为团体土地运营处理单位时土地补偿费可由乡民委员会安排分配;乡民会议或乡民代表会议讨论决议分配计划后，将分配计划提交征地单位，征地单位可依据该分配计划直接将土地补偿费支交给乡民。依据法令规则，安顿补助费应当发放给未被一致安顿的被安顿人员个人。故安顿补助费只能由征地单位直接支交给乡民。
地上附着物和青苗的补偿费的分配因产权人、栽培人相对比较清晰，一般不存在很大的争议，发作胶葛的首要是土地补偿费和安顿补助费的分配。详细分配方法一般分为二种：一是由分有职责田的乡村团体经济安排成员均匀分配，不管其承揽的职责田是否被征用;二是谁承揽的职责田被征用，就归谁一切。在实践分配中，乡村团体经济安排经常以少量服从大都的“民主”准则决议少量人不享有征地补偿费的分配权力，该部份人不服决议而发作胶葛。
第一种分配方法的胶葛首要有：1、已出嫁的妇女，因老公属居民户而无法将户口迁入男方处，户口未迁出，但因出嫁而被回收职责田，在分配时以其及其子女(随母落户，未分得职责田)没有职责田为由决议不予发放;2、已按习俗举办婚礼但未处理成婚证的妇女，因未处理成婚证而未将户口迁出，但仍以其已出嫁为由决议不予发放;3、已离婚的妇女，户口未迁出男方处，以其已离婚为由决议不予发放;4、因考上大中专院校而将户口迁出且被回收职责田，在分配时以其没有职责田为由决议不予发放;5、大中专院校结业后将户口迁回，因居民户与农业户不在同一个乡民小组，尽管在同一个村，但其原乡民小组以户口已迁出本小组为由决议不予发放;6、由于服刑而决议不予发放;7、已嫁入的妇女，户口已迁入，因其未分得职责田而决议不予发放或少分;8、新出世的人口，因其未办妥户口手续或虽已办妥户口手续但未分得职责田而决议不予发放;9、遗赠抚养协议的受遗赠人将自己及家庭成员户口迁入遗赠人处，以便于两边共同日子照料遗赠人的日子起居，受遗赠人已分得的职责田被征用，但乡村团体经济安排仍以受遗赠人及其家庭成员非本安排成员而决议不予发放;10、因与乡村团体经济安排存在其他胶葛，该安排运用职务便当予以拘留。
第二种分配方法的胶葛首要有：1、承揽人逝世后，其承继人均不属团体经济安排成员，但持续承揽运营职责田，该职责田被征用后的补偿费因部分乡民不赞同发放给承继人，乡村团体经济安排不敢发放;2、承揽人逝世后，家庭成员持续承揽运营职责田并交纳相关税费，该职责田被征用后，其他承继人以已尽奉养责任为由要求分得属已逝世的承揽人比例内的土地补偿费。
已然法令已规则土地补偿费归乡村团体经济安排一切，咱们以为有权参加分配的只能是团体经济安排成员。而承认团体经济安排成员的依据一般应以户籍为准则，但户籍又不是仅有依据。在第一种分配方法中，应留意区别如下几种状况：1、为了分配土地补偿费，以不合理手段迁入户口，不该当承认其分配资历;2、为了成果某种便当条件而将户口迁入，不该当承认其分配资历，如许多中、小学和幼儿园的就读条件中包含户口所在地，部分家长为子女择校而将子女的户口迁入亲属处;3、因在大中专院校就读而将户口迁出，其爸爸妈妈仍以团体经济安排的根本生产资料为经济日子保证，为保证其安心学习所必要的日子费用，应当承认其分配资历;4、大中专院校结业后又将户口迁回，已属居民户，且已在外作业，有日子来源，尽管未将户口迁至其作业所在地，但不该当以户口在本村承认其分配资历;5、已嫁入的妇女，户口已迁入，应查明其娘家所在地是否已回收其职责田，如未回收，其作为农人的合法权益未被侵略，不该当承认其分配资历;6、确系本村重生人口，依据法令规则，人的民事权力能力始于出世，故不能以其户口手续未办妥而回绝发放，只需能够承认征地补偿费发作于其出世之后，就应当承认其分配资历。
针对第一种分配方法的其他首要胶葛，咱们以为：1、服刑人员的合法产业权力不受掠夺，不该当以其正在服刑为由回绝发放;2、乡村团体经济安排无权拘留乡民的合法产业，的确存在其他胶葛应通过合理途径、合法程序处理。
对第二种分配方法的首要胶葛，咱们以为：承揽人逝世后，承继人可持续承揽运营职责田，但该职责田被征用后的补偿费，承继人只能分得青苗补偿费，土地补偿费应归乡村团体经济安排一切，由于乡村团体经济安排无须在征用已逝世的承揽人的职责田后调整相应数量和质量的土地给已逝世的承揽人或其承继人持续承揽运营。依据法令规则，只需团体土地运营处理单位应当调整又未能调整其他数量和质量适当的土地给农人持续承揽运营的，才应当将不少于百分之七十的土地补偿费支交给被征地农人。当然，团体经济安排成员在享用乡民权力的一起也应当实施乡民责任。法院在审理这类案子时，首要应查明征用土地是否处理了合法的批阅手续，合法的产业才干得到法令的维护。
(六)因“农转非”问题带来的原团体土地发作的胶葛问题
一种观念以为：中共中心、国务院《关于当时农业和乡村经济开展的若干方针措施》(中发[1993]11号)、中共中心、国务院办公厅《关于进一步安稳和完善乡村土地承揽联系的告诉》(中办发[1997]16号“)，广西壮族自治区党委、自治区人民政府《关于当时农业和乡村经济开展问题的若干方针措施》(桂发[1994]4号)、自治区党委办公厅、自治区人民政府办公厅《关于仔细贯彻实施中共中心办公厅、国务院办公厅<关于进一步安稳和完善乡村土地承揽联系的告诉>的告诉》(桂办发[1997]53号)、自治区人民政府办公厅《关于进一步完善乡村土地承揽联系的告诉》(桂政办发[2001]191号”等方针、法规规则的精力。首要触及到1、安稳乡村土地承揽联系;2、发起“增人不增地、减人不减地”的方针性规则;即关于不归于全家迁入设区的市的农户，发包方不得随意回收“农转非”农户的职责田。当然假如通过发包方与承揽方洽谈一致赞同承揽方自愿退出职责田的依法予以允许。
另一种观念以为：关于法令法法规、方针的适用问题，假如有法令、法规规则的，依照法令、法规的规则适用，假如法令、法规没有规则的，则参照有关的方针进行适用。我区的当地法规《广西土地处理施行方法》第21条第1款的规则：“运用团体土地，有下列景象之一的，由团体土地一切者回收土地运用权，另行安排运用：1、农业户口转为非农业户口后，其承揽的职责田(地)、水面和自留地、自留山以及拆迁住所后腾出的宅基地。……”这个法规是1992年8月29日经广西壮族自治区人民代表大会常务委员会讨论通过的当地性法规，由于有了当地法规，且广西归于少量民族自治当区域域，故中心的“增人不增地，减人不减地”的方针规则不适用民族自治当地，如有当地法规规则，团体土地一切者可回收土地运用权。
咱们以为：首要，承揽期内发包方不得恣意回收土地是《土地承揽法》的一项根本准则，国家对乡村土地承揽运营权施行物权维护。已确权给农户的土地，只需当承揽方全家迁入设区的市，转为非农业户口时，才可由发包方回收。除此以外，团体土地一切者作为发包方也无权回收确权土地。其次，农户在承揽期内尽管能够自愿将承揽地交回发包方，但有必要具有法定方法要件，即承揽方应当提早半年以书面方法告诉团体土地一切者。由于承揽方交回承揽地是件大事，应当十分稳重，有必要采纳书面方法。
跟着《土地处理法》和《乡村土地承揽法》的颁布施行，农人的土地承揽运营权再次得到法令的承认，农人在土地流通中的收益得到了法令的维护。《土地处理法》第十四条规则，“农人的土地承揽运营权受法令维护”;《乡村土地承揽法》第十条规则，“国家维护承揽方依法、自愿、有偿地进行土地承揽运营权流通”;第五十八条规则，“任何安排和个人私行截留、扣缴土地承揽运营权流通收益的，应当交还”。已然法令维护农人的土地承揽运营权，建议土地权力出让者的利益要在经济上得到表现，那么为什么农人在退出团体时，也便是说，当农人抛弃成员权时反而在经济上得不到一点表现呢?(乡村土地承揽法)第二十六条规则，“承揽期内，承揽方全家迁入设区的市，转为非农业户口的，应当将承揽的犁地和草地交回发包方。承揽方不交回的，发包方能够回收承揽的犁地和草地。”第二十九条规则，“承揽期内，承揽方能够自愿将承揽地交回发包方。承揽方自愿交回承揽地的，应当提早半年以书面方法告诉发包方。承揽方在承揽期内交回承揽地的，在承揽期内不得再要求承揽土地。”从上述两项条款能够看出，《乡村土地承揽法》侧重要着重的是发包方回收承揽地的权力和迁入城市寓居的农人返还承揽地的责任，以及退地农人再次享有承揽权时的约束条件，恰恰忽视或逃避了退出成员权农人的利益补偿问题。从理论上说，如此立法既有悖于法令所着重的公平公平的准则，也违反了经济学中最根本的理性经济的假定。
(七)关于承揽期限内的土地流通问题
近二十年中，乡村土地流通获得必定成效，各地依据本身特色探索出比如土地转包、转让、交换、租借、反租倒包、股份合作制等多种流通方法。可是从整体而言，从生产力开展的客观需求而言，现在我市乡村土地流通水平依然处于初级阶段，远远不能适应形势开展的要求。法令和方针都着重要安稳土地承揽联系，但一起又给出了优化资源配置的途径，土地在农户自愿的基础上能够依法、有偿流通和会集，进步功率。也便是说，土地的运用权是否流通，要尊重农人的自主权，这与坚持家庭承揽运营体系的安稳并不对立。
1、民主议定准则只适用于确权承揽，而不适用于土地流通。确权承揽不同于土地流通，确权承揽是土地承揽运营权的获得方法，土地流通则是承揽人对土地承揽运营权的处置行为。前者联系到本团体经济安排成员的利益，后者则不触及本团体经济安排成员的利益。因而，对外流通土地不需求通过民主议定程序，而对外发包则有必要获得大都成员的赞同。假如村委会将已确权土地转包给本团体经济安排以外的单位或个人的，不管村委会获得确权土地的流通方法是否合法，均不得以违反民主议定准则为由，承认转包合同无效。调研中咱们者发现，有的村委会只是由于曾经约好的转包金较低就以违反民主议定准则为由私行毁约，这种做法明显不契合法令规则，有关村委会应当当即纠正，持续实施转包合同，并在相等洽谈的基础上，合理调整转包金规范。
2、交换职责田进行处理运营活动亦应在法令规则的范围内进行，依据《中华人民共和国乡村土地承揽法》规则，交换职责田是当事人之间洽谈一致，并报发包方存案即可收效，交换的期限应在未运营运用的年限内。并且交换土地后的两边关于交换土地的效果均不能随意改动土地的用处。
(八)“抢种”侵权问题的处理
别人在承揽者具有土地运用权的土地上“抢种”，怎么维护承揽方利益问题。
应在法令上否定这种“抢种”行为，但鉴于农作物栽培的特别性，可按如下处理定见：①关于未过播种期的“抢种”者，应令其中止损害，恢复原状，一般不宜再就侵权问题做出补偿;②已过播种期的，由侵权者收成，但做出补偿，补偿数额在土地纯收益以下合理承认。
“抢种”行为系法令上的侵权行为，应当在收效断定后，当即中止侵权、恢复原状，形成丢失的还要补偿丢失。可是这种“抢种”行为往往是事出有因，在已过播种期后，假如让受损害者进行收成不光在当时农人的认识中不能承受，明显会激化不行猜测的对立;假如将栽培物予以根除导致的又是社会财富的减失。所以咱们以为由抢种者收成，具有承揽权的承揽方得到补偿具有实践可行性，如此处理也未违反现行法令的规则。别的，在补偿数额上不宜高于侵吞土地的纯收益，这样便于断定的实践实施。