云南省人民政府关于进一步加强土地出让管理的规定的具体内容
来源：听讼网整理 2018-07-27 21:11
云南省疆土资源厅为加强土地出让处理的查询研讨作业，印发了《云南省人民政府关于进一步加强土地出让处理的规矩》以下简称为《规矩》，坚持以问题为导向准则，重视从源头上、准则上标准土地出让行政权力，不断提高处理和服务保证的才能和水平。以下是关于《规矩》主要内容的解读。
《规矩》主要内容
(一)严厉土地出让规模和规划管控
《规矩》明晰了划拨、出让土地的规模鸿沟，点明晰有必要以投标、拍卖、挂牌方法出让的用地类型，着重同一宗地有两个以上意向用地者的有必要招拍挂出让，特别提出商品住宅用地一概以拍卖方法出让，深化执行了国家有偿用地的方针精力，强化了土地市场竞赛。
针对出让前规划条件执行的问题，明晰了规划条件出具的主体、根据、内容，作为土地出让及后续监管的前置条件。并结合我省实践作业，提出“触及兼容一种以上用处的，有必要明晰各种用处的规模和份额”、“操控性详细规划未掩盖区域，不得出让商业性房地产开发用地”，扫除了土地出让中的一些盲区，防止因规划条件不明晰形成土地财物价值难以精确评价，并由此带来的相关糜烂问题。
规矩了有偿方法出让用地的规模，特别明晰了有必要以投标、拍卖或许挂牌方法出让用地的景象，其间商品住宅用地一概以拍卖方法揭露出让。对拟出让地块规划条件的内容明晰了详细要求，规矩未经城乡规划主管部分供给规划规划条件的，不得出让国有建造用地使用权;操控性详细规划未掩盖区域，不得出让商业性房地产开发用地。
(二)严厉土地出让前置条件的设定
《规矩》进一步严申国家关于竞买者资历条件设定的相关要求，并专门指出“禁止以事前的会议纪要、出资协议或许招商协议等为根据量身定制土地出让计划，倒置土地出让决议计划程序”。规矩了禁止在国有建造用地使用权投标拍卖挂牌出让作业中违法违规设定影响公正、公正竞赛的约束性条件。
(三)严厉土地出让计划编制和批阅
《规矩》着重了土地出让计划的内容，规矩土地出让计划有必要由州(市)、县(市、区)人民政府采纳团体会审方法批阅，为出让计划批阅进一步明晰了内容和方法。针对主要领导操作批阅的问题，该条规矩“以会议方法团体决议计划的，主要领导要末位表态，以无记名投票方法确认”，有用操控用地批阅中的糜烂行为。
(四)严厉土地出让底价确认
《规矩》经过严厉执行地价评价、底价确认准则，牢牢把控土地底价“红线”。该条严厉规矩了地价评价的准则，要求“评价组织应当独立出具土地评价陈述并严厉实行电子存案程序”、“禁止先议定土地出让价格再托付评价等做法确认出让底价”，实在削减政府对地价评价的操作和干涉，保证评价成果的客观性。改进了土地出让底价的确认方法，从传统的归入土地出让计划批阅，调整为“在投标拍卖挂牌出让活动前1个小时内，由当地政府组织专门决议计划小组，按照土地出让计划确认的准则团体确认”，操控了知情人规模，缩短了底价确认到详细施行的时刻，降低了泄密危险、减小了权力干涉的可能性。强化了底价确认的职责，“对底价确认的进程及成果，应归入团体决议计划的记载文件，存档备检”，促进自律及监督。加强了地价评价组织的职责追查，“树立地价评价组织及从业人员惩戒和筛选机制，严肃查办土地评价进程中歹意勾结、出具虚伪证明或许陈述等违法违规行为。对违法违规执业组织和人员，一概列入“黑名单”，冒犯法令的要追查法令职责”。规矩“拍卖出让可采纳无底价方法，其起叫价即为土地出让底价”，进一步强化市场竞赛。该条初次提出“禁止低于基准地价确认出让底价”，提出了更为严厉、明晰的全省土地出让底价最低操控线，有用根绝贱价出让问题。
(五)严厉土地出让信息发布
《规矩》进一步严申国家关于土地出让信息发布的相关要求，并专门指出“出让方有必要标准编制并严厉检查投标拍卖挂牌出让布告、出让须知等文书，布告和须知等不得与出让计划相违反”，要求土地出让信息有必要在省和专业网站发布，揉捏违规操作空间。规矩了土地出让布告有必要于投标拍卖挂牌开端前20日发布，土地出让成果有必要在投标拍卖挂牌完毕后10个作业日内发布。明晰了出让土地布告和出让成果揭露的方法，而且布告和须知等不得与出让计划相违反。
(六)严厉土地出让出场买卖
《规矩》明晰“有必要将土地出让买卖归入公共资源买卖渠道施行”，依托标准的场所、规矩、流程，强化土地出让的揭露、公正与公正性。提出“活跃保险展开土地出让网上买卖试点，在一致标准的渠道促进土地买卖标准化”，加强现代信息技术的土地买卖中应用研讨，逐渐构建契合我省实践的网上买卖渠道，削减人为因素对买卖的影响，促进买卖标准化。
(七)严厉土地出让合同处理
《规矩》明晰了土出让合同签拟订的时限、要害内容、出让价款及违约金缴交的相关方法，着重“未按出让合同约好缴清悉数土地出让价款及违约金的，不得处理《国有土地使用证》，也不得按出让价款交纳份额切割处理《国有土地使用证》”，进一步标准了相关做法。一起，强化了职责追查，规矩“受让人逾期不签定合同的，撤销其竞得人(中标人)资历、不交还保证金，土地从头按规矩程序出让”，根绝拖欠土地出让金和“圈占土地”等问题。规矩“对竞得土地后不及时签定成交确认书或许出让合同、未按合同约好及时开竣工、未按合同约好的用处或许开发利用条件建造的，归入企业诚信档案，作为土地竞买人资历检查的根据”，对违约问题严峻的用地者，可根据状况采纳约束其参加新的土地竞买活动的办法，强化用地监督。
(八)严厉土地用处和容积率调整
《规矩》明晰了规划、疆土部分间合作作业职责及时限，明晰了用地者的职责，促进作业标准，削减问题发作。《规矩》要求改变规划条件有必要由政府常务会议审议决议，操控随意改变问题;要求改变状况期限向社会充沛公示，并由规划部分要及时向疆土部分通报，强化信息揭露与作业联动;规矩建造单位要及时向政府和疆土部分申报签定改变合同、协议，补缴土地出让金，对擅自改变规划条件或依法改变后不准时申报签定改变合同、协议的用地，疆土资源部分能够依法与其免除土地出让合同，回收土地使用权，将用地者的改变权力与申报职责相一致，促进用地者自动完善土地相关手续。
(九)严厉土地出让收入处理
《规矩》着重了土地出让收入处理的相关规矩，要求“土地出让收入全额缴入当地国库，经过当地基金预算组织开销。任何单位和个人不得以任何名义减免土地出让价款，也不得以土地换项目、先征后返、奖赏补助等方法变相减免土地出让价款”。针对当时一些当地政府PPP运作不标准、乃至假借PPP等方法与企业违规合作开发土地问题，规矩“更不得以任何方法让企业参加土地出让收益分红”，遏止违规、糜烂预兆。
(十)严厉查办土地出让违法违纪行为
《规矩》进一步着重严肃查办违法违纪行为要求和要点环节，强化违规干涉土地出让记载陈述准则、严重状况陈述准则、终身担任准则“三项准则”在土地出让范畴的深化执行，要经干预责和司法手法，严肃查办冲击土地出让范畴违法违纪及糜烂行为。
总归，上述《规矩》的各条款均于法有据，其最大特色便是揭露运转、团体决议计划、可操作的监督和追查机制，明晰规矩要求“出场买卖”，依法揭露通明，防止暗箱操作，进一步标准政府行政权力。下步将进一步按照相关法令准则深化研讨土地出让处理的准则办法，不断研讨完善还不行详尽，操作性还不行强的内容。
《规矩》主要内容
(一)严厉土地出让规模和规划管控
《规矩》明晰了划拨、出让土地的规模鸿沟，点明晰有必要以投标、拍卖、挂牌方法出让的用地类型，着重同一宗地有两个以上意向用地者的有必要招拍挂出让，特别提出商品住宅用地一概以拍卖方法出让，深化执行了国家有偿用地的方针精力，强化了土地市场竞赛。
针对出让前规划条件执行的问题，明晰了规划条件出具的主体、根据、内容，作为土地出让及后续监管的前置条件。并结合我省实践作业，提出“触及兼容一种以上用处的，有必要明晰各种用处的规模和份额”、“操控性详细规划未掩盖区域，不得出让商业性房地产开发用地”，扫除了土地出让中的一些盲区，防止因规划条件不明晰形成土地财物价值难以精确评价，并由此带来的相关糜烂问题。
规矩了有偿方法出让用地的规模，特别明晰了有必要以投标、拍卖或许挂牌方法出让用地的景象，其间商品住宅用地一概以拍卖方法揭露出让。对拟出让地块规划条件的内容明晰了详细要求，规矩未经城乡规划主管部分供给规划规划条件的，不得出让国有建造用地使用权;操控性详细规划未掩盖区域，不得出让商业性房地产开发用地。
(二)严厉土地出让前置条件的设定
《规矩》进一步严申国家关于竞买者资历条件设定的相关要求，并专门指出“禁止以事前的会议纪要、出资协议或许招商协议等为根据量身定制土地出让计划，倒置土地出让决议计划程序”。规矩了禁止在国有建造用地使用权投标拍卖挂牌出让作业中违法违规设定影响公正、公正竞赛的约束性条件。
(三)严厉土地出让计划编制和批阅
《规矩》着重了土地出让计划的内容，规矩土地出让计划有必要由州(市)、县(市、区)人民政府采纳团体会审方法批阅，为出让计划批阅进一步明晰了内容和方法。针对主要领导操作批阅的问题，该条规矩“以会议方法团体决议计划的，主要领导要末位表态，以无记名投票方法确认”，有用操控用地批阅中的糜烂行为。
(四)严厉土地出让底价确认
《规矩》经过严厉执行地价评价、底价确认准则，牢牢把控土地底价“红线”。该条严厉规矩了地价评价的准则，要求“评价组织应当独立出具土地评价陈述并严厉实行电子存案程序”、“禁止先议定土地出让价格再托付评价等做法确认出让底价”，实在削减政府对地价评价的操作和干涉，保证评价成果的客观性。改进了土地出让底价的确认方法，从传统的归入土地出让计划批阅，调整为“在投标拍卖挂牌出让活动前1个小时内，由当地政府组织专门决议计划小组，按照土地出让计划确认的准则团体确认”，操控了知情人规模，缩短了底价确认到详细施行的时刻，降低了泄密危险、减小了权力干涉的可能性。强化了底价确认的职责，“对底价确认的进程及成果，应归入团体决议计划的记载文件，存档备检”，促进自律及监督。加强了地价评价组织的职责追查，“树立地价评价组织及从业人员惩戒和筛选机制，严肃查办土地评价进程中歹意勾结、出具虚伪证明或许陈述等违法违规行为。对违法违规执业组织和人员，一概列入“黑名单”，冒犯法令的要追查法令职责”。规矩“拍卖出让可采纳无底价方法，其起叫价即为土地出让底价”，进一步强化市场竞赛。该条初次提出“禁止低于基准地价确认出让底价”，提出了更为严厉、明晰的全省土地出让底价最低操控线，有用根绝贱价出让问题。
(五)严厉土地出让信息发布
《规矩》进一步严申国家关于土地出让信息发布的相关要求，并专门指出“出让方有必要标准编制并严厉检查投标拍卖挂牌出让布告、出让须知等文书，布告和须知等不得与出让计划相违反”，要求土地出让信息有必要在省和专业网站发布，揉捏违规操作空间。规矩了土地出让布告有必要于投标拍卖挂牌开端前20日发布，土地出让成果有必要在投标拍卖挂牌完毕后10个作业日内发布。明晰了出让土地布告和出让成果揭露的方法，而且布告和须知等不得与出让计划相违反。
(六)严厉土地出让出场买卖
《规矩》明晰“有必要将土地出让买卖归入公共资源买卖渠道施行”，依托标准的场所、规矩、流程，强化土地出让的揭露、公正与公正性。提出“活跃保险展开土地出让网上买卖试点，在一致标准的渠道促进土地买卖标准化”，加强现代信息技术的土地买卖中应用研讨，逐渐构建契合我省实践的网上买卖渠道，削减人为因素对买卖的影响，促进买卖标准化。
(七)严厉土地出让合同处理
《规矩》明晰了土出让合同签拟订的时限、要害内容、出让价款及违约金缴交的相关方法，着重“未按出让合同约好缴清悉数土地出让价款及违约金的，不得处理《国有土地使用证》，也不得按出让价款交纳份额切割处理《国有土地使用证》”，进一步标准了相关做法。一起，强化了职责追查，规矩“受让人逾期不签定合同的，撤销其竞得人(中标人)资历、不交还保证金，土地从头按规矩程序出让”，根绝拖欠土地出让金和“圈占土地”等问题。规矩“对竞得土地后不及时签定成交确认书或许出让合同、未按合同约好及时开竣工、未按合同约好的用处或许开发利用条件建造的，归入企业诚信档案，作为土地竞买人资历检查的根据”，对违约问题严峻的用地者，可根据状况采纳约束其参加新的土地竞买活动的办法，强化用地监督。
(八)严厉土地用处和容积率调整
《规矩》明晰了规划、疆土部分间合作作业职责及时限，明晰了用地者的职责，促进作业标准，削减问题发作。《规矩》要求改变规划条件有必要由政府常务会议审议决议，操控随意改变问题;要求改变状况期限向社会充沛公示，并由规划部分要及时向疆土部分通报，强化信息揭露与作业联动;规矩建造单位要及时向政府和疆土部分申报签定改变合同、协议，补缴土地出让金，对擅自改变规划条件或依法改变后不准时申报签定改变合同、协议的用地，疆土资源部分能够依法与其免除土地出让合同，回收土地使用权，将用地者的改变权力与申报职责相一致，促进用地者自动完善土地相关手续。
(九)严厉土地出让收入处理
《规矩》着重了土地出让收入处理的相关规矩，要求“土地出让收入全额缴入当地国库，经过当地基金预算组织开销。任何单位和个人不得以任何名义减免土地出让价款，也不得以土地换项目、先征后返、奖赏补助等方法变相减免土地出让价款”。针对当时一些当地政府PPP运作不标准、乃至假借PPP等方法与企业违规合作开发土地问题，规矩“更不得以任何方法让企业参加土地出让收益分红”，遏止违规、糜烂预兆。
(十)严厉查办土地出让违法违纪行为
《规矩》进一步着重严肃查办违法违纪行为要求和要点环节，强化违规干涉土地出让记载陈述准则、严重状况陈述准则、终身担任准则“三项准则”在土地出让范畴的深化执行，要经干预责和司法手法，严肃查办冲击土地出让范畴违法违纪及糜烂行为。
总归，上述《规矩》的各条款均于法有据，其最大特色便是揭露运转、团体决议计划、可操作的监督和追查机制，明晰规矩要求“出场买卖”，依法揭露通明，防止暗箱操作，进一步标准政府行政权力。下步将进一步按照相关法令准则深化研讨土地出让处理的准则办法，不断研讨完善还不行详尽，操作性还不行强的内容。