工商局对变更登记是形式审查还是实质审查
来源：听讼网整理 2019-03-15 21:06
因恳求人提交虚伪证明资料或许采纳虚伪签名等其它诈骗手法获得公司股东改变挂号而引起的胶葛、诉讼越来越多，所以关于工商挂号的检查就越来越多的人重视，很多人要求工商挂号从本来的方法检查变为本质检查，接下来跟着听讼网小编一同看看吧。
近年来，因恳求人提交虚伪证明资料或许采纳虚伪签名等其它诈骗手法获得公司股东改变挂号而引起的胶葛、诉讼越来越多，由此引发了学界和实务界对挂号机关在处理公司股东改变挂号过程中应承当何种检查职责的评论和考虑。
工商局在对恳求人提交的股权转让文件，依法负有方法检查职责仍是本质检查职责?两种检查职责所导致的工商局的法令职责彻底不同。本文将以法院裁判事例的方法，对此予以分析，以飨读者。
一、冒充股东签字转让股权的工商局未核实就有差错
【裁判要旨】 工商行政机关处理股权转让挂号过程中，不只要检查申报资料是否齐备并契合法定方法，而且应以行政法一般准则中的合理行政准则为根据、以挂号机关判别与辨认才能为极限、在专业范围内对申报资料中的签字盖章等内容的实在性负检查职责。
尽管福星公司在恳求改变挂号时，许诺对提交资料的实在性承当职责，但县工商局对股东签名的实在性未予以核实，未尽审慎检查的职责，存在必定的差错。
案子来历：案号 一审：(2010)崇行初字第7号 二审：(2011)抚行终字第42号。
二、工商局对法定代表人改变挂号只进行方法检查
裁判要旨：工商行政部门对恳求人提交的法定代表人改变挂号材
料进行方法检查，对恳求资料所触及的民事法令关系不进行检查。建议先经过民事诉讼承认处理民事法令关系。
案情：2003年8月，黑龙江省牡丹江xx有限职责公司(以下简称xx公司)建立，法定代表人是李某。2006年11月9日，牡丹江市工商局准予将法定代表人改变为于某。后牡丹江工商局又将此改变挂号予以撤消。2007年8月15日、2009年7月29日，牡丹江工商局先后根据法定代表人张某、刘某的恳求，将xx公司法定代表人改变为张某与刘某。2010年6月4日，牡丹江工商局准予xx公司将法定代表人刘某改变为王某。
于某等三人以为王某未获得公司74.728%的股权，公司第二届第四次股东大会抉择不契合公司法关于有限公司股东表决方法的规则，王某提交的恳求改变法定代表人的资料不具有实在性和合法性，而且牡丹江工商局超期处理此改变挂号。遂诉至法院，恳求撤消牡丹江工商局作出的改变挂号，并撤消法定代表人为王某的营业执照。
裁判：黑龙江省牡丹江市西安区人民法院经审理以为，牡丹江工商局准予xx公司将法定代表人改变为王某的行政行为，现实清楚，适用法令、法规正确，判定驳回于某等三人的诉讼恳求。
于某等三人不服判定，提起上诉。
牡丹江市中级人民法院经审理以为，牡丹江工商局有权依法为xx公司处理公司改变挂号。根据xx公司的恳求，牡丹江工商局对其提交的以上资料进行合法性检查并准予其改变的详细行政行为并无不当。于某等三人建议牡丹江工商局超期处理改变挂号问题，因该程序瑕疵未对好坏关系人王某的实体权益构成影响，王某也未对此提出贰言，更未关于某的权力构成影响，上诉人以此建议撤消该行政行为不予支撑。遂判定驳回上诉，维持原判。
三、工商局无权检查恳求改变挂号文件的根底法令关系的合法性
裁判要旨：工商局是公司法定代表人的挂号机关，华利公司在改变法定代表人抉择作出后，在规则的期限内向工商局恳求改变挂号，且所作出的改变抉择契合法令及规章规则，工商局应当依法予以改变挂号。
工商局无权对实践内容进行检查。
案子来历：xx集团有限公司诉苍南县工商行政管理局工商行政挂号一案在苍南法院审结。
四、工商局无权因第三人提出贰言而不予挂号
裁判要旨：法院以为，原告在向被告恳求股东改变挂号时提交的恳求文件、资料完全，契合法定方法，被告理应为原告进行股东改变挂号。即便转让方辛某提出书面贰言，被告需对恳求文件、资料进行核实，但原告提交的股权转让资料现已人民法院收效裁决予以承认，能够承认原告所提交的恳求文件、资料的实在性，被告理应为原告处理股东改变挂号。
案子来历：临澧县人民法院。
五、第三人仅对股权转让提出贰言但并未诉讼，工商局依恳求改变股权合法有用
裁判要旨：东城工商分局是本市东城区公司挂号机关，具有对辖区内契合《中华人民共和国公司挂号管理条例》第八条规则的相关公司进行挂号的行政职权。根据《中华人民共和国公司挂号管理条例》第二十七条 的规则，公司恳求改变挂号，应当向公司挂号机关提交公司法定代表人签署的改变挂号恳求书、按照《公司法》作出的改变抉择或许抉择及国家工商行政管理总局规则要求提交的其他文件，公司改变挂号事项触及修正公司规章的，应当提交由公司法定代表人签署的修正后的公司规章或许公司规章修正案。本案中，中企华公司向东城工商分局恳求处理公司股东改变挂号时提交的恳求资料契合前述《中华人民共和国公司挂号管理条例》第二十七条 的规则。
解彦平及其托付的律师虽在东城工商分局作出本案被诉的改变挂号行为前，向东城工商分局提交了不同意东城工商分局处理被诉股权改变挂号的《声明》及《律师函》，但其没有就该股权改变行为的现实根底即涉案《股权转让协议》提起裁定或民事诉讼。在此状况下，东城工商分局在向中企华公司核实了有关状况，并在该公司提交了《关于解彦平股权转让的阐明》、《关于持续处了解彦平股权转让工商手续的恳求函》、《关于解彦平股权转让的阐明》、北京京安拓普文书司法鉴定中心出具的《司法鉴定书》、其他股东对解彦平股权转让协议上签名实在性的《许诺书》等弥补资料后，作出被诉股权改变挂号行为并无不当。
案子来历：法院：北京市第二中级人民法院案号：(2015)二中行终字第474号。
六、先有股东实在签字的改变抉择后向工商局供给冒充股东签字的同一抉择，工商局处理改变有用
裁判要旨：公司改变挂号行为系公司挂号机关将公司内部现已构成的改变抉择或许抉择进行挂号，以获得公示效能的法令行为。本案中，根据业已查明的现实能够看出，第三人本分公司在恳求公司改变挂号时，在该公司内部现已构成了相关的公司改变抉择，在相关股东之间也已签订了股权转让协议。
尽管第三人本分公司提交的资料中原告的签字并非其自己所签，但该景象尚不足以推翻原告现已在相应的公司抉择和股权转让协议中的实在意思表明。因而，本案被诉挂号行为具有相应的现实根底，该现实根底并不因提交资料的签字虚伪而消除。一起，被告在处理公司改变挂号的过程中，根据《公司法》、《公司挂号管理条例》等规则当场作出了准予改变挂号的抉择，其作出的公司挂号行为程序合法、适用法令法规正确。
案子来历：北京市海淀区人民法院行政判定书(2013)海行初字第296号。
近年来，因恳求人提交虚伪证明资料或许采纳虚伪签名等其它诈骗手法获得公司股东改变挂号而引起的胶葛、诉讼越来越多，由此引发了学界和实务界对挂号机关在处理公司股东改变挂号过程中应承当何种检查职责的评论和考虑。
工商局在对恳求人提交的股权转让文件，依法负有方法检查职责仍是本质检查职责?两种检查职责所导致的工商局的法令职责彻底不同。本文将以法院裁判事例的方法，对此予以分析，以飨读者。
一、冒充股东签字转让股权的工商局未核实就有差错
【裁判要旨】 工商行政机关处理股权转让挂号过程中，不只要检查申报资料是否齐备并契合法定方法，而且应以行政法一般准则中的合理行政准则为根据、以挂号机关判别与辨认才能为极限、在专业范围内对申报资料中的签字盖章等内容的实在性负检查职责。
尽管福星公司在恳求改变挂号时，许诺对提交资料的实在性承当职责，但县工商局对股东签名的实在性未予以核实，未尽审慎检查的职责，存在必定的差错。
案子来历：案号 一审：(2010)崇行初字第7号 二审：(2011)抚行终字第42号。
二、工商局对法定代表人改变挂号只进行方法检查
裁判要旨：工商行政部门对恳求人提交的法定代表人改变挂号材
料进行方法检查，对恳求资料所触及的民事法令关系不进行检查。建议先经过民事诉讼承认处理民事法令关系。
案情：2003年8月，黑龙江省牡丹江xx有限职责公司(以下简称xx公司)建立，法定代表人是李某。2006年11月9日，牡丹江市工商局准予将法定代表人改变为于某。后牡丹江工商局又将此改变挂号予以撤消。2007年8月15日、2009年7月29日，牡丹江工商局先后根据法定代表人张某、刘某的恳求，将xx公司法定代表人改变为张某与刘某。2010年6月4日，牡丹江工商局准予xx公司将法定代表人刘某改变为王某。
于某等三人以为王某未获得公司74.728%的股权，公司第二届第四次股东大会抉择不契合公司法关于有限公司股东表决方法的规则，王某提交的恳求改变法定代表人的资料不具有实在性和合法性，而且牡丹江工商局超期处理此改变挂号。遂诉至法院，恳求撤消牡丹江工商局作出的改变挂号，并撤消法定代表人为王某的营业执照。
裁判：黑龙江省牡丹江市西安区人民法院经审理以为，牡丹江工商局准予xx公司将法定代表人改变为王某的行政行为，现实清楚，适用法令、法规正确，判定驳回于某等三人的诉讼恳求。
于某等三人不服判定，提起上诉。
牡丹江市中级人民法院经审理以为，牡丹江工商局有权依法为xx公司处理公司改变挂号。根据xx公司的恳求，牡丹江工商局对其提交的以上资料进行合法性检查并准予其改变的详细行政行为并无不当。于某等三人建议牡丹江工商局超期处理改变挂号问题，因该程序瑕疵未对好坏关系人王某的实体权益构成影响，王某也未对此提出贰言，更未关于某的权力构成影响，上诉人以此建议撤消该行政行为不予支撑。遂判定驳回上诉，维持原判。
三、工商局无权检查恳求改变挂号文件的根底法令关系的合法性
裁判要旨：工商局是公司法定代表人的挂号机关，华利公司在改变法定代表人抉择作出后，在规则的期限内向工商局恳求改变挂号，且所作出的改变抉择契合法令及规章规则，工商局应当依法予以改变挂号。
工商局无权对实践内容进行检查。
案子来历：xx集团有限公司诉苍南县工商行政管理局工商行政挂号一案在苍南法院审结。
四、工商局无权因第三人提出贰言而不予挂号
裁判要旨：法院以为，原告在向被告恳求股东改变挂号时提交的恳求文件、资料完全，契合法定方法，被告理应为原告进行股东改变挂号。即便转让方辛某提出书面贰言，被告需对恳求文件、资料进行核实，但原告提交的股权转让资料现已人民法院收效裁决予以承认，能够承认原告所提交的恳求文件、资料的实在性，被告理应为原告处理股东改变挂号。
案子来历：临澧县人民法院。
五、第三人仅对股权转让提出贰言但并未诉讼，工商局依恳求改变股权合法有用
裁判要旨：东城工商分局是本市东城区公司挂号机关，具有对辖区内契合《中华人民共和国公司挂号管理条例》第八条规则的相关公司进行挂号的行政职权。根据《中华人民共和国公司挂号管理条例》第二十七条 的规则，公司恳求改变挂号，应当向公司挂号机关提交公司法定代表人签署的改变挂号恳求书、按照《公司法》作出的改变抉择或许抉择及国家工商行政管理总局规则要求提交的其他文件，公司改变挂号事项触及修正公司规章的，应当提交由公司法定代表人签署的修正后的公司规章或许公司规章修正案。本案中，中企华公司向东城工商分局恳求处理公司股东改变挂号时提交的恳求资料契合前述《中华人民共和国公司挂号管理条例》第二十七条 的规则。
解彦平及其托付的律师虽在东城工商分局作出本案被诉的改变挂号行为前，向东城工商分局提交了不同意东城工商分局处理被诉股权改变挂号的《声明》及《律师函》，但其没有就该股权改变行为的现实根底即涉案《股权转让协议》提起裁定或民事诉讼。在此状况下，东城工商分局在向中企华公司核实了有关状况，并在该公司提交了《关于解彦平股权转让的阐明》、《关于持续处了解彦平股权转让工商手续的恳求函》、《关于解彦平股权转让的阐明》、北京京安拓普文书司法鉴定中心出具的《司法鉴定书》、其他股东对解彦平股权转让协议上签名实在性的《许诺书》等弥补资料后，作出被诉股权改变挂号行为并无不当。
案子来历：法院：北京市第二中级人民法院案号：(2015)二中行终字第474号。
六、先有股东实在签字的改变抉择后向工商局供给冒充股东签字的同一抉择，工商局处理改变有用
裁判要旨：公司改变挂号行为系公司挂号机关将公司内部现已构成的改变抉择或许抉择进行挂号，以获得公示效能的法令行为。本案中，根据业已查明的现实能够看出，第三人本分公司在恳求公司改变挂号时，在该公司内部现已构成了相关的公司改变抉择，在相关股东之间也已签订了股权转让协议。
尽管第三人本分公司提交的资料中原告的签字并非其自己所签，但该景象尚不足以推翻原告现已在相应的公司抉择和股权转让协议中的实在意思表明。因而，本案被诉挂号行为具有相应的现实根底，该现实根底并不因提交资料的签字虚伪而消除。一起，被告在处理公司改变挂号的过程中，根据《公司法》、《公司挂号管理条例》等规则当场作出了准予改变挂号的抉择，其作出的公司挂号行为程序合法、适用法令法规正确。
案子来历：北京市海淀区人民法院行政判定书(2013)海行初字第296号。