违法批地的表现形式与法律责任有哪些
来源：听讼网整理 2019-03-14 03:31
国土资源违法案子查办过程中，办案人员完结查询取证后，应当根据获得的根据和承认的违法现实，对照国土资源法令法规规则，承认案子的违法性质、适用的法条及应当承当的法令职责。违法批地是首要的国土资源违法类型之一，《国土资源违法行为查办作业规程》对违法批地断定的法令根据、表现形式和相应的法令职责等进行了清晰。
1.违法批地的概念与断定根据
违法批地是指违背土地处理法令、法规的规则赞同征收、占用土地的行为。违法批地的主体通常是具有公共处理功能的国家机关及其作业人员，如政府、功能部分及其作业人员。
《土地处理法》、《城市房地产处理法》、《土地处理法施行法令》等法令法规，清晰了赞同征收、占用土地的条件、程序和规范，这些规则是断定是否违法批地的法令根据。比方，《土地处理法》第二十四条、第二十六条规则了有必要依照规划、计划批地、用地，第四十四条、第四十五条清晰了土地征收怎么批阅，第五十三条、第五十四条清晰了国有建造用地供给怎么处理，第五十七条清晰了暂时用地怎么批阅，第六十一条、第六十二条、第六十三条规则了乡村团体建造用地怎么批阅、运用;《城市房地产处理法》第八条至第二十四条规则了国有土地运用权出让、划拨的条件程序等详细规则;《土地处理法施行法令》第二十四条清晰了运用国有未利用地的批阅要求，第二十条、第二十二条、第二十三条规则了土地征收、转用和供地批阅的详细程序和要求。从这些法令法规的规则能够看出，土地批阅有必要依法依规进行：一土地征收、转用、供给有必要依法报有赞同权的人民政府批阅，不能逾越权限批地;二是有必要依照法定程序和条件批阅用地;三是有必要严厉依照规划、计划批地用地;四是有必要依照国家供地方针、供地规范、供地方法、地价方针等供地。违背上述规则批地归于违法批地行为，施行违法批地往往是经过口头赞同、批条子、团体研究决定、会议纪要等方法进行的。
2.违法批地的表现形式
依照违法批地行为违背的法令法规条款不同，违法批地行为有以下五种首要的表现形式：
一是无权赞同征收、运用土地的单位或许个人不合法赞同占用土地, 逾越赞同权限不合法赞同占用土地。首要是不具有土地批阅权的政府、部分及作业人员赞同征收占用土地，比方乡镇政府赞同征收或运用土地，或虽有批阅权但逾越自己的批阅权限批阅征收占用土地，比方省级政府赞同征收占用基本农田等。
二是不依照土地利用总体规划承认的用处赞同用地。比方在土地利用总体规划承认的制止建造区范围内赞同占地建造等。
三是没有新增建造用地计划指标私行赞同用地，或许没有农用地转用计划指标或许逾越农用地转用计划指标，私行赞同农用地转用。
四是违背法令规则的程序赞同征收、运用土地。比方，没有实行征地查询、承认、奉告等程序，没有依法拟定土地征收计划、农用地转用计划，没有实行“两布告一挂号”程序等即赞同土地征收转用或施行征收，都归于违背法定程序赞同征收占用土地。
五是违法违规供地。首要包含：违背有偿用地方针规则供给土地，违背招拍挂规则供给土地，违法贱价供给土地，违背国家供地方针供给土地等。
3.违法批地的法令职责
关于违法批地应承当的法令职责，《土地处理法》有清晰规则。《土地处理法》第七十八条规则：无权赞同征收、运用土地的单位或许个人不合法赞同占用土地的，逾越赞同权限不合法赞同占用土地的，不依照土地利用总体规划承认的用处赞同用地的，或许违背法令规则的程序赞同占用、征收土地的，其赞同文件无效，对不合法赞同征收、运用土地的直接担任的主管人员和其他直接职责人员，依法给予行政处置;构成犯罪的，依法追查刑事职责。不合法赞同、运用的土地应当回收，有关当事人拒不偿还的，以不合法占用土地论处。不合法赞同征收、运用土地，对当事人形成丢失的，依法应当承当补偿职责。
追查行政职责。关于违法批地者需求追查相应的行政职责，对不合法赞同征收、运用土地的直接担任的主管人员和其他直接职责人员，依法给予行政处置。详细行政职责应当依照《违背土地处理规则行为处置方法》(以下简称《方法》)的有关规则处理。
关于行政机关及其公务员违背土地处理规则，滥用职权，不合法赞同征收、占用土地的，《方法》第五条规则：对有关职责人员，给予记过或许记大过处置;情节较重的，给予降级或许撤职处置;情节严重的，给予开除处置。有前款规则行为，且有徇私舞弊情节的，从重处置。
关于行政机关及其公务员不依照土地利用总体规划承认的用处赞同用地的，没有土地利用计划指标私行赞同用地的，没有新增建造占用农用地计划指标私行赞同农用地转用的，《方法》第六条规则：对有关职责人员，给予记过或许记大过处置;情节较重的，给予降级或许撤职处置;情节严重的，给予开除处置。
关于行政机关及其公务员违背法定程序赞同征收、占用土地的，《方法》第七条规则：对有关职责人员，给予正告或许记过处置;情节较重的，给予记大过或许降级处置;情节严重的，给予撤职处置。关于行政机关在土地批阅和供给过程中不履行或许违背国家土地调控方针，国务院清晰要求暂停土地批阅仍不中止批阅或国务院清晰制止供地的项目供给建造用地的，《方法》第四条规则：对有关职责人员，给予记大过处置;情节较重的，给予降级或许撤职处置;情节严重的，给予开除处置。
关于行政机关及其公务员违背土地处理规则，滥用职权，不合法贱价或许无偿出让国有建造用地运用权的，《方法》第八条规则：对有关职责人员，给予记过或许记大过处置;情节较重的，给予降级或许撤职处置;情节严重的，给予开除处置。有前款规则行为，且有徇私舞弊情节的，从重处置。
关于行政机关及其公务员在国有建造用地运用权出让中，有下列行为之一的，《方法》第九条规则：对有关职责人员，给予正告或许记过处置;情节较重的，给予记大过或许降级处置;情节严重的，给予撤职处置：
(一)应当采纳出让方法而选用划拨方法或许应当投标拍卖挂牌出让而协议出让国有建造用地运用权的;
(二)在国有建造用地运用权投标拍卖挂牌出让中，采纳与投标人、竞买人歹意勾结，成心设置不合理的条件约束或许排挤潜在的投标人、竞买人等方法，操作中标人、竞得人的承认或许出让成果的;
(三)违背规则减免或许变相减免国有建造用地运用权出让金的;
(四)国有建造用地运用权出让合同签定后，私行赞同调整土地用处、容积率等土地运用条件的;(五)其他违背规则出让国有建造用地运用权的行为。
追查刑事职责。违法批地构成犯罪的，要依法追查刑事职责。《刑法》第四百一十条规则：“国家机关作业人员徇私舞弊，违背土地处理法规，滥用职权，不合法赞同征用、占用土地，或许不合法贱价出让国有土地运用权，情节严重的，处三年以下有期徒刑或许拘役;致使国家或许团体利益遭受特别重大丢失的，处三年以上七年以下有期徒刑。”
关于违法批地是否构成犯罪，《最高人民法院关于审理损坏土地资源刑事案子详细运用法令若干问题的解说》(以下简称《解说》)给出了详细的断定规范。该《解说》第四条清晰：国家机关作业人员徇私舞弊，违背土地处理法规，滥用职权，不合法赞同征用、占用土地，具有下列景象之一的，归于不合法赞同征用、占用土地“情节严重”，依照《刑法》第四百一十条的规则，以不合法赞同征用、占用土地罪科罪处分：
(一)不合法赞同征用、占用基本农田十亩以上的;
(二)不合法赞同征用、占用基本农田以外的犁地三十亩以上的;
(三)不合法赞同征用、占用其他土地五十亩以上的;(四)虽未到达上述数量规范，但不合法赞同征用、占用土地形成直接经济丢失三十万元以上;形成犁地很多破坏等恶劣情节的。关于屡次施行违法批地行为依法应当追诉的，或许一年内屡次施行违法批地行为未经处理的，《解说》第九条清晰依照累计的数量、数额处分。
承当民事职责。《土地处理法》第七十八条清晰：不合法赞同征收、运用土地，对当事人形成丢失的，依法应当承当补偿职责。因而，对违法批地给当事人形成丢失，当事人要求补偿的，违法批地职责人应当依法承当补偿职责。
1.违法批地的概念与断定根据
违法批地是指违背土地处理法令、法规的规则赞同征收、占用土地的行为。违法批地的主体通常是具有公共处理功能的国家机关及其作业人员，如政府、功能部分及其作业人员。
《土地处理法》、《城市房地产处理法》、《土地处理法施行法令》等法令法规，清晰了赞同征收、占用土地的条件、程序和规范，这些规则是断定是否违法批地的法令根据。比方，《土地处理法》第二十四条、第二十六条规则了有必要依照规划、计划批地、用地，第四十四条、第四十五条清晰了土地征收怎么批阅，第五十三条、第五十四条清晰了国有建造用地供给怎么处理，第五十七条清晰了暂时用地怎么批阅，第六十一条、第六十二条、第六十三条规则了乡村团体建造用地怎么批阅、运用;《城市房地产处理法》第八条至第二十四条规则了国有土地运用权出让、划拨的条件程序等详细规则;《土地处理法施行法令》第二十四条清晰了运用国有未利用地的批阅要求，第二十条、第二十二条、第二十三条规则了土地征收、转用和供地批阅的详细程序和要求。从这些法令法规的规则能够看出，土地批阅有必要依法依规进行：一土地征收、转用、供给有必要依法报有赞同权的人民政府批阅，不能逾越权限批地;二是有必要依照法定程序和条件批阅用地;三是有必要严厉依照规划、计划批地用地;四是有必要依照国家供地方针、供地规范、供地方法、地价方针等供地。违背上述规则批地归于违法批地行为，施行违法批地往往是经过口头赞同、批条子、团体研究决定、会议纪要等方法进行的。
2.违法批地的表现形式
依照违法批地行为违背的法令法规条款不同，违法批地行为有以下五种首要的表现形式：
一是无权赞同征收、运用土地的单位或许个人不合法赞同占用土地, 逾越赞同权限不合法赞同占用土地。首要是不具有土地批阅权的政府、部分及作业人员赞同征收占用土地，比方乡镇政府赞同征收或运用土地，或虽有批阅权但逾越自己的批阅权限批阅征收占用土地，比方省级政府赞同征收占用基本农田等。
二是不依照土地利用总体规划承认的用处赞同用地。比方在土地利用总体规划承认的制止建造区范围内赞同占地建造等。
三是没有新增建造用地计划指标私行赞同用地，或许没有农用地转用计划指标或许逾越农用地转用计划指标，私行赞同农用地转用。
四是违背法令规则的程序赞同征收、运用土地。比方，没有实行征地查询、承认、奉告等程序，没有依法拟定土地征收计划、农用地转用计划，没有实行“两布告一挂号”程序等即赞同土地征收转用或施行征收，都归于违背法定程序赞同征收占用土地。
五是违法违规供地。首要包含：违背有偿用地方针规则供给土地，违背招拍挂规则供给土地，违法贱价供给土地，违背国家供地方针供给土地等。
3.违法批地的法令职责
关于违法批地应承当的法令职责，《土地处理法》有清晰规则。《土地处理法》第七十八条规则：无权赞同征收、运用土地的单位或许个人不合法赞同占用土地的，逾越赞同权限不合法赞同占用土地的，不依照土地利用总体规划承认的用处赞同用地的，或许违背法令规则的程序赞同占用、征收土地的，其赞同文件无效，对不合法赞同征收、运用土地的直接担任的主管人员和其他直接职责人员，依法给予行政处置;构成犯罪的，依法追查刑事职责。不合法赞同、运用的土地应当回收，有关当事人拒不偿还的，以不合法占用土地论处。不合法赞同征收、运用土地，对当事人形成丢失的，依法应当承当补偿职责。
追查行政职责。关于违法批地者需求追查相应的行政职责，对不合法赞同征收、运用土地的直接担任的主管人员和其他直接职责人员，依法给予行政处置。详细行政职责应当依照《违背土地处理规则行为处置方法》(以下简称《方法》)的有关规则处理。
关于行政机关及其公务员违背土地处理规则，滥用职权，不合法赞同征收、占用土地的，《方法》第五条规则：对有关职责人员，给予记过或许记大过处置;情节较重的，给予降级或许撤职处置;情节严重的，给予开除处置。有前款规则行为，且有徇私舞弊情节的，从重处置。
关于行政机关及其公务员不依照土地利用总体规划承认的用处赞同用地的，没有土地利用计划指标私行赞同用地的，没有新增建造占用农用地计划指标私行赞同农用地转用的，《方法》第六条规则：对有关职责人员，给予记过或许记大过处置;情节较重的，给予降级或许撤职处置;情节严重的，给予开除处置。
关于行政机关及其公务员违背法定程序赞同征收、占用土地的，《方法》第七条规则：对有关职责人员，给予正告或许记过处置;情节较重的，给予记大过或许降级处置;情节严重的，给予撤职处置。关于行政机关在土地批阅和供给过程中不履行或许违背国家土地调控方针，国务院清晰要求暂停土地批阅仍不中止批阅或国务院清晰制止供地的项目供给建造用地的，《方法》第四条规则：对有关职责人员，给予记大过处置;情节较重的，给予降级或许撤职处置;情节严重的，给予开除处置。
关于行政机关及其公务员违背土地处理规则，滥用职权，不合法贱价或许无偿出让国有建造用地运用权的，《方法》第八条规则：对有关职责人员，给予记过或许记大过处置;情节较重的，给予降级或许撤职处置;情节严重的，给予开除处置。有前款规则行为，且有徇私舞弊情节的，从重处置。
关于行政机关及其公务员在国有建造用地运用权出让中，有下列行为之一的，《方法》第九条规则：对有关职责人员，给予正告或许记过处置;情节较重的，给予记大过或许降级处置;情节严重的，给予撤职处置：
(一)应当采纳出让方法而选用划拨方法或许应当投标拍卖挂牌出让而协议出让国有建造用地运用权的;
(二)在国有建造用地运用权投标拍卖挂牌出让中，采纳与投标人、竞买人歹意勾结，成心设置不合理的条件约束或许排挤潜在的投标人、竞买人等方法，操作中标人、竞得人的承认或许出让成果的;
(三)违背规则减免或许变相减免国有建造用地运用权出让金的;
(四)国有建造用地运用权出让合同签定后，私行赞同调整土地用处、容积率等土地运用条件的;(五)其他违背规则出让国有建造用地运用权的行为。
追查刑事职责。违法批地构成犯罪的，要依法追查刑事职责。《刑法》第四百一十条规则：“国家机关作业人员徇私舞弊，违背土地处理法规，滥用职权，不合法赞同征用、占用土地，或许不合法贱价出让国有土地运用权，情节严重的，处三年以下有期徒刑或许拘役;致使国家或许团体利益遭受特别重大丢失的，处三年以上七年以下有期徒刑。”
关于违法批地是否构成犯罪，《最高人民法院关于审理损坏土地资源刑事案子详细运用法令若干问题的解说》(以下简称《解说》)给出了详细的断定规范。该《解说》第四条清晰：国家机关作业人员徇私舞弊，违背土地处理法规，滥用职权，不合法赞同征用、占用土地，具有下列景象之一的，归于不合法赞同征用、占用土地“情节严重”，依照《刑法》第四百一十条的规则，以不合法赞同征用、占用土地罪科罪处分：
(一)不合法赞同征用、占用基本农田十亩以上的;
(二)不合法赞同征用、占用基本农田以外的犁地三十亩以上的;
(三)不合法赞同征用、占用其他土地五十亩以上的;(四)虽未到达上述数量规范，但不合法赞同征用、占用土地形成直接经济丢失三十万元以上;形成犁地很多破坏等恶劣情节的。关于屡次施行违法批地行为依法应当追诉的，或许一年内屡次施行违法批地行为未经处理的，《解说》第九条清晰依照累计的数量、数额处分。
承当民事职责。《土地处理法》第七十八条清晰：不合法赞同征收、运用土地，对当事人形成丢失的，依法应当承当补偿职责。因而，对违法批地给当事人形成丢失，当事人要求补偿的，违法批地职责人应当依法承当补偿职责。