农民土地所有权的确立与农民的权益保护

作者：廖威(广东大埔)
建立农人对土地的一切权是维护农人权益的底子，土地是农人存在的根据。土地不为农人一切，农人对土地权益就没有分配的位置，农人的权益就难以得到维护。
新我国建立前后，我国先后在各个当地进行了土地变革，1950年公布了《土地变革法》规定将没收和征收来的土地除收归国家一切以外，分归“贫穷农人一切”。该法建立了农人个人土地一切权准则。跟着20世纪50年代中期到60年代初期的农业合作社、公民公社的开展到1962年基本上在全国范围内建立了“三级一切制，以队为根底”的团体土地一切准则。20世纪80年代初开始的“联产承揽责任制”变革，仍是保持这种团体土地一切制联系。1998年修后的我国《土地办理法》2002年的《土地承揽法》中的团体土地准则仍然是保持在这种一切制联系的根底上建立的。
一切权准则不仅仅是一国经济的柱石，还事关品格的独立和社会的开展，我国村庄土地团体一切制是我国方案经济年代产品。团体一切制对农人实施无产阶级改造，把农人变成了真实的无产者。
80年代的“联产承揽责任制”或许是我国政府咱们国家领导人英明地意识到土地只要回到农人的手中才干焕宣布它的生机，但是在其时的前史背景下，咱们不行能从巨大的共产主义的梦想中回到小农经济的角落里去，才以这种壮举来完结他的理念，时至今日恰恰是“联产承揽责任制”的一纸承揽合同把九亿农人变成了“佃农”，使农人处于一个晦气的位置，成了“债务人”农人不再是农人而成了“债民”。从此有了还不清的债，交不清的款。
在一切权的分配下，农人的权益就好像剩余价值一同上交了。许多农人或许就不知道什么叫权益，他们有什么权益，主意很简单，种的是政府的地，政府叫你交钱你就得交，为什么国家提出减轻农人负担减了增、增了减、减来减去都减不下来，由于底层政府也以为你种的是我政府的地，要怎样样我政府说了算。有一个不是笑话的笑话，有一老农，受不了底层官员乱收费乱分摊，找官员论理说：“咱们的政府不是公民政府吗，为什么不察民意、不遵民意，搞乱收费乱分摊。”官员说：“咱们是公民政府啊。公民政府为公民当家作主，所以你们快快给我交上来。”老农默然。咱们全国有多少“父母官”，有多少有“主人翁精神”的官员，农人那堪。“什么是一切权农人或许不明白，但农人知道这东西是你的仍是我的，你的就你的，我的便是我的。”有人说：“农人并不以为他们不具有土地”，“农人有30年的土地经营权”，用土地一切权、经营权来胡弄农人是多么的可耻。
一、农人的权益是被谁损害的，农人的权益是怎样被损害，农人的权益为什么会被损害。一件发作在本年的事或许能找到一些答案。
本年初江苏省沐阳县龙庙镇给联合村乡民一封公开信，信中写到“本年沐阳县委、县政府为了推动工业结构调整，决定在龙庙，扎下两个镇进行花卉扩面作业，让县级机关干部到当地承揽土地种花卉，由于花木每亩地的效益是粮仓的几十倍，这是一次前史性的大好机会，期望乡民与县委县政府的决议计划保持一致等等。”转包的条件是每亩400元，时刻十五年，由于乡民们在地里种上了小麦，当年补青苗费每亩100元，乡民们看了这封信都十分忧虑，由于乡民心中有本帐，把土地转包出去后每年每户只得到千百元钱日子会更不好过，所以绝大多数的乡民都不赞同把土地转包，镇政府的干部无法得到乡民的赞同，就叫人驱干殴打在地里干活的农人，有一对配偶被打得当场昏了曩昔住进了医院。叫来十多台耕耘机把乡民辛辛苦苦种下的幼苗耙毁，乡民眼睁睁看着自己的辛苦将付流水，赖以活命的一片片绿莹莹的幼苗被耙毁，赖以生计的土地即将失掉，联合几百户乡民呼天抢地，整个村庄一片哭声，他们是多么的无助，多么的悲痛。原本这时他们村的800多亩土地现已被镇政府转包给了县机关干部，在乡民不赞同的情况下镇干部为了准时完结县里交给的使命，还叫人仿冒乡民的签字，假造了假的转包土地的委托书，强行把土地转包出去。(央视《今日说法》作了报道)。能够损害农人权益的正是土地的一切者，这样的工作并不是一件两件并且可能是天天都在发作。本年修订的《农业法》，增加了维护农人权益这一章，共有12条，国家把农人的权益立法护保，这说明我国政府对农人权益的注重，但也说明晰农人权益遭到损害的严重性，到了非要特别立法来维护，但是立法了农人的权益是否就能得到维护了，在这十二条条文中的侵权主体都是谁呢，农人的权益遭到损害时农人能怎样办。土地的一切权不在农人的手中农人对土地没有分配权，反而是土地一切权分配着农人。
实施联产承揽责任制后，村庄的生产队、大队、村、乡的办理机构基本上都保存下来，一起也保存下很多的团体干部：队有队长、村有村长、乡有乡长、有正有副、还有治保主任民兵连长、管帐、出纳、方案生育主任、妇女主任等等，在大团体年代这些干部的薪酬费用都是从团体收入中扣除，农人能够说是不觉不知，包产到户后，这些干部的开支费用就变成了直接从农人身上收取的统筹、提留、分摊、收费。农人穷没钱交或不肯交(农人的血汗钱被干部乱用乱用，吃喝、贪婪掉的现象很遍及)，干部就拿不到薪酬和应得利益，干部手中有权和职位的便当，他们就会加以运用，获取一些利益，反而对农人损伤更深，使农人和干部之间发生了利益对立。由于农人的收益低，交不上名目繁多农业税费，政府就叫村干部去向农人收取并给村干部奖赏、提成，有些村干部为了自己的利益，就运用十分手法。抬走农人的猪、羊、拿走农人家中值钱的东西，拆掉农人的房子，要胁、恫吓。在村庄相对来说干部也仍是穷的。正所谓穷吃穷吃得就便狠一些，村庄干部对农人比较知情，谁家嫁闺女收了多少聘礼都知道，回头就找你要钱。有的城镇文明一些，但法子相同有，你能够一年不交二年不交，假如你有事要找政府开个证明、办证件、盖章、办结婚证入户口等的时分就拿出一个帐本，这几年，什么农业税、生猪税、特产税、优抚款、五保费，什么设建费等等给你算个总帐。在咱们村还把优伍款(即拥军优属的费用)从村小学学生身上收，进步到爱国主义教育的实际行动上来。更奇怪的是村庄小学要向学生收取一佰元的农业人口教育付加费，非农户口的免收。农人的孩子连受教育的权力都不相等的。城镇养着这么一大帮干部他们真实没有多少事可做，闲着就捉麽着怎样从他们治下的农人身上捞些优点，这些干部想发财，农人受的罪可就大了。村庄穷、村庄苦、村庄真不是人呆的当地，年青的都往外跑，村里只求下老的小的走不动，村庄的开展动力从哪里来…… 
土地团体一切制，也便是说这个土地不是你的也不是我的，也不是国家的，是这个团体的咱们的，也便是这个团体的每个成员的，假如这种说法建立，那么土地作为农人生计的底子，在现行的土地承揽准则是30年不变，假如这个团体的成员是土地承揽完后出世，那么这30年的权力被谁掠夺了呢，对这些后出世成员公正吗!
在土地团体一切联产承揽的体系下，假如说团体干部是对团体一切权的办理方式，土地承揽后只要农人耕耘才发生效益，干部的办理并不发生效益，底层村庄有着巨大的干部短少合理的准则。是一个极不经济的办理方式，然后导致村庄财务的破产。土地团体一切联产承揽责任制，把土地一切权分离出来，又起到了什么效果呢?是对国家的经济开展有利?仍是对农人有利?仍是为某个阶级设置利益分配。
二、土地一切权团体一切制，不是以民为本的准则，而是政府运用一切权，经过合同的契约联系，分配农人的役民准则。
咱们我国几千年的文明是农业文明。土地是农人存在的根据。农人与土地是血脉相连，没有土地就没有农人，土地应该归于农人的。咱们国家正在变革之中，曾经一切的工厂企业都是国家或团体一切的，现在私家能够具有企业，国经营也能够买给私家，私家能够具有几亿乃至几十亿产业。在变革大潮中，国有资产构成再有分配，所谓的国有资产应该也有农人的一份，但是的全国三分之二人口的农人又得又得到了什么呢，一方面要把农人奉献出来的果实分割始尽;一方面让农人连赖以生计的土地也不为一切，这是咱们现代社会所发起的相等与公正吗，这样又代表了什么。
当年一面“打土豪分地步”大旗下多少农人子弟为之流血牺牲，农人手中的土地能够说是农人用鲜血和生命换来的。土地是农人的命根子，仅仅农人才会像维护自己的生命相同去维护它。农人是不会容易抛弃土地的，不用忧虑农人获得土地一切权后就把土地买掉，去“重吃二扁苦”“重受二扁罪”;而真实会使农人颠沛流离的是在如今的体系下在某些利益集团的控制下把农人的土地变成他们开展的资源，农人却得不到应有的补偿和妥善的安排。一切权对农人来说并不是能不能生意土地的问题，而是农人是否有完好独立品格的问题，在土地被征用时农人连商洽的权力都没有，他们又假如维护自己的利益呢。江西省南昌市效区，本年大搞开发区，农人的土地、房子都被征用，土地每亩补偿8560元，房子、高楼每平方补偿400多元，瓦房每平方补偿200多元，有农人觉得往后没房没地，得到一点补偿金用完后怎样活，如是去找开发办公室谈一谈，“办公室官员通知他们要谈找你们村长来谈，土地是团体的不是你个人的，咱们不跟你们谈”，这位官员说的都是对的，农人确实没有这个权力、谁叫你是农人，你农人一个有什么权力跟人家谈价钱。农人的位置、农人的品格、农人权力，遭到的贱踏，我国几千年前史中在那个朝代里呈现过。
土地一切权是土地一切人对土地所享有的排他的，永久的分配权。建立农人对土地的一切权是联系到农人与土地之间的法令位置，也便是说是农人分配土地。仍是土地一切权分配着农人。土地存在着本钱特性，土地的一切权不在农人手中，农人的权益遭到的损害只会有增无减，这是今日的准则使然，绝不是赏赐式的减轻农人负担所能处理。建立农人的土地一切权，农人有了完好独立的品格，农人的权益才干得到维护。把土地还给农人只需要咱们的政府拿出一点勇气来，并不需要更多的理论根据，由于土地原本就应该归于农人的。村庄的问题尽管适当杂乱，千丝万缕也必须有一个初步。把土地还给农人，它的优点将是巨大的。首要能够化解现在村庄存在的许多问题和对立，有利于社会的长时间安稳。其次，在市场化的效果下将加快农业现代化的建造。再次有才能的农人将从土地中脱离出来、改动纯农业人口的结构，加快城市化建造进程。
把土地一切权还给农人后，农人就有了自主权。让村庄农人自在重组、自治、再以最民主的办法推出他们自己的代表人、或联络人。吊销原本的生产组、队、大队、乡、村的政府机构，以镇建制。精简村庄政府机构，进步功率，加强法治的建造。对相关法令进行修正，土地的生意实施产权挂号准则，吊销组、队、大队、乡、村底层政府安排后，加强底层的司法建造，设置司法前置程序。让农人有一个即告、即审、即解的机制。处理农人打官司难，不肯打官司，有理无处讲，有曲不知何处伸的情况。