关于民诉法解释中有关管辖若干问题的理解与适用
来源：听讼网整理 2019-04-07 01:36
2015年2月4日，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解说》(以下简称民诉法解说)正式发布施行。为协助广阔法官正确了解和适用民诉法解说，现对有关统辖内容的若干问题作以下解读。
一、关于久居在国外的中国公民离婚后提起的产业切割胶葛案子的统辖问题
民诉法解说第十七条规矩：“现已离婚的中国公民，两边均久居国外，仅就国内产业切割提申述讼的，由首要产业所在地人民法院统辖。”关于久居在国外的中国公民，两边现已离婚，仅就离婚后夫妻共同产业的切割问题提申述讼，假如切割产业坐落国内的，为便当当事人诉讼，也便当人民法院审理，民诉法解说清晰规矩，此类民事胶葛案子由首要产业所在地的人民法院统辖。离婚后产业切割胶葛，不涉及到离婚等身份事项，是朴实的产业切割胶葛，本条规矩由首要产业所在地人民法院统辖，是一种特别的地域统辖。
适用本条首要要精确掌握什么是首要产业所在地。本条规矩的首要产业所在地，便是指当事人恳求切割的产业中价值最大产业的所在地。假如有多项产业，别离处于不同人民法院的统辖区域时，则应当依照各法院统辖区域内悉数产业的价值总额巨细来承认首要产业，并承认首要产业所在地。
一起要留意，本条所规矩的首要产业所在地，包含不动产所在地，也包含其他产业所在地。在既有不动产又有其他产业时，怎么承认首要产业?如切割产业中有证券1000万元在北京，存款500万元在上海，海南有50万元的房子，能否以价值最大的证券所在地北京的法院统辖?咱们以为，本条规矩的解说意图是为便当当事人诉讼、便于人民法院审理而规划的一种特别统辖规矩，假如首要产业不是不动产且与不动产产业不在同一地址的，能够由该首要产业所在地的法院统辖该案子。
二、关于承认合同实行地的问题
民诉法解说第十八条对合同实行地的承认规矩了一般规矩：“合同约好实行地址的，以约好的实行地址为合同实行地。合同对实行地址没有约好或许约好不清晰，争议标的为给付钱银的，接纳钱银一方所在地为合同实行地;交给不动产的，不动产所在地为合同实行地;其他标的，实行职责一方所在地为合同实行地。即时结清的合同，买卖行为地为合同实行地。合同没有实践实行，当事人两边住所地都不在合同约好的实行地的，由被告住所地人民法院统辖。”合同胶葛案子的地域统辖，依照民事诉讼法第二十三条规矩，由合同实行地或许被告住所地人民法院统辖。实践中，关于被告住所地的承认一般没有争议，但关于合同实行地的承认非常复杂，争议较多。为一致合同实行地的承认规矩，使之愈加清晰详细，削减争议，民诉法解说起草时在1992年《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉若干问题的定见》的第十八条到第二十二条规矩的基础上，一致修正为民诉法解说的第十八条规矩，作为承认合同实行地的一般规矩，适用于除民诉法解说特别规矩的租借合同、保险合同、网络买卖合同以外的各类合同胶葛案子。
根据民诉法解说第十八条的规矩，承认合同实行地法院统辖时，分三个层面处理。首要，当事人在合同中对合同实行地址有约好的，则依照约好承认合同实行地，然后承认合同实行的统辖法院，除该条第三款规矩景象外，不考虑该合同是否现已实践实行以及实践实行地址是否与约好的不同。其次，假如当事人在合同中对实行地址没有约好或许约好不清晰的，则依照合同胶葛中争议标的的品种来别离承认合同实行地。详细分为三种景象：一是争议的标的是给付钱银的，则以接纳钱银一方的所在地为合同实行地;二是争议标的为交给不动产的，以不动产所在地作为合同的实行地;三是争议标的为前述给付钱银和交给不动产之外的其他标的的，如动产、产业权力的交给等，则以实行职责一方的所在地为合同实行地。再次，民诉法解说规矩了依照合同实行地承认统辖法院的两种特例。一是当事人虽然在合同中约好了实行地，但没有实践实行，且当事人住所地都不在合同中约好的实行地址的，则直接由被告住所地人民法院统辖，不再适用合同实行地承认统辖法院;二是当事人在合同中没有约好实行地址或许约好不明的，即时结清的合同，则直接以实践买卖行为地为合同实行地。
适用该条要留意以下几个问题：
榜首，关于民诉法解说第十八条与此前最高人民法院有关司法解说规矩的联系问题。依照民诉法解说第五百五十二条规矩，民诉法解说施行往后，最高人民法院曾经的司法解说规矩与民诉法解说不一致的，不再适用。因而，最高人民法院此前的司法解说中涉及到合同实行地承认的规矩，凡与该条规矩不一致，且不归于民诉法解说清晰规矩适用特别规矩的合同类型的，都不再适用，只能适用民诉法解说第十八条规矩。如最高人民法院1993年《关于怎么承认告贷合同实行地问题的批复》，批复规矩的内容与民诉法解说第十八条规矩不一致，往后不再适用。
第二，关于争议标的的了解问题。民诉法解说第十八条第二款规矩了依照“争议标的”品种别离承认合同实行地，精确掌握“争议标的”是要害。该条规矩运用“争议标的”一词，首要是来源于合同法第六十二条第三项规矩并学习其他国家合同实行地的承认规矩，便是指当事人诉讼恳求所指向的合同职责内容，因而，能够称为 “涉诉债款”。合同实行地便是合同职责的实行地，合同职责实行地根据合同职责的实行状况，能够是一个实行地，也能够是不同的实行地。双务合同和多务合同，当事人别离负有不同的合同职责，一般每一合同职责都有其实行地，合同法第六十二条第三项规矩如是。当事人因合同职责的实行而发作合同胶葛，申述到法院时，以合同实行地承认统辖法院的，则以当事人争议的合同职责的实行地作为承认统辖的合同实行地。这既清晰简略，又契合胶葛统辖的最密切联系地址的准则要求。即使是单务合同，假如存在两项以上的不同合同职责时，也或许呈现两个以上实行地的状况。发作合同胶葛时，也要以争议的合同职责来承认实行地。对“争议标的” 的了解，特别留意不能把“争议标的”等同于诉讼恳求。诉讼恳求在合同胶葛中，是根据合同联系建议对方承当的合同职责的声明。合同实行地不能依照诉讼恳求品种来承认，只能依照争议的合同职责来承认，也即诉讼恳求所指向的合同职责。
第三，关于争议标的为给付钱银的了解问题。该条规矩的争议标的为给付钱银，是指争议的合同职责是以给付钱银为内容。最为典型的合同职责为给付钱银的是告贷合同。假如告贷方申述告贷人要求还本付息，争议标的则为告贷方负有的向告贷方偿还本金和利息的职责，接纳钱银的一方，便是告贷方，此刻告贷方能够其所在地为合同实行地，向该地法院提申述讼。告贷合同中，告贷方需划出告贷或告贷方需偿还告贷，两边都有或许成为接纳钱银的一方，债务人和债款人都有或许成为接纳钱银的一方，也都有或许成为合同实行职责一方所在地。假如告贷方在告贷合同签定后，告贷方违约未交给告贷，告贷人申述要求告贷人发放告贷的，争议标的便是告贷方负有的向告贷方发放告贷的职责，接纳钱银的一方便是告贷方，此刻告贷方能够以其所在地为合同实行地，向该地法院提申述讼。告贷合同之外的其他合同，假如争议的合同职责内容为给付钱银的，也能够适用本条关于接纳钱银一方为合同实行地的规矩承认统辖法院。如买卖合同约好买方负有先付出货款的职责，卖方后交给货品，买方未依照合同付出货款的，卖方申述要求买方付出货款的，争议标的为给付钱银，卖方为接纳钱银一方，卖方所在地能够认定为合同实行地。
第四，关于其他标的以实行职责一方所在地为合同实行地的了解问题。其他标的，是指钱银和不动产以外的其他标的，包含动产、产业权力等。实践中应当留意，当事人申述要求对方付出金钱，也即诉讼恳求是给付金钱，该金钱给付恳求既或许是根据合同中给付钱银职责发生的，也或许是根据非给付钱银职责发生的。此刻不能直接根据诉讼恳求承认争议标的，而应依照诉讼恳求所指向的合同职责内容来承认争议标的。如买卖合同，A为出卖货品方，B为买受方，如A申述要求B付出货款的，争议标的为给付货款，A作为接纳货款的一方，其所在地为合同实行地;如B申述A承当付出违约金职责或许赔偿损失的，争议标的为A负有的交给货品的职责，则A为实行职责一方，A所在地为合同实行地。
第五，关于合同承认之诉和构成之诉适用合同实行地承认统辖的问题。民诉法解说第十八条第二款规矩的三种景象，别离针对给付钱银、交给不动产和实行其他标的，总的来说，只考虑了给付之诉的景象。合同胶葛不只有给付之诉，也存在承认之诉和构成之诉。单纯地恳求承认合同效能或许恳求免除合同的诉讼，其争议标的并非合同中的详细职责，而是合同是否有用或许合同法律联系是否免除的问题，此类合同胶葛就不能依照民诉法解说第十八条第二款来承认合同实行地。对此，当事人对合同实行地有约好的，能够依照约好的实行地来承认统辖法院;对合同实行地没有约好或许约好不明的，只能由被告住所地人民法院统辖。
三、关于民诉法解说第二十八条“建造工程施工合同胶葛”的规模问题
民诉法解说第二十八条对民事诉讼法第三十三条榜首项规矩的不动产胶葛由不动产所在地法院专属统辖作了解说：“民事诉讼法第三十三条榜首项规矩的不动产胶葛是指因不动产的权力承认、切割、相邻联系等引起的物权胶葛。乡村土地承包经营合同胶葛、房子租借合同胶葛、建造工程施工合同胶葛、政策性房子买卖合同胶葛，依照不动产胶葛承认统辖。不动产已登记的，以不动产登记簿记载的所在地为不动产所在地;不动产未登记的，以不动产实践所在地为不动产所在地。”适用本条时，关于能够依照不动产胶葛由不动产所在地法院专属统辖的建造工程施工合同胶葛的规模有不同了解。一种观念以为，建造工程施工合同胶葛规模应仅指《民事案子案由规矩》的第100个第三级案由“100、建造工程合同胶葛”项下的第三个第四级案由，即“(3)建造工程施工合同胶葛”。另一种观念以为，建造工程施工合同胶葛应当包含民事案子案由规矩中第100个第三级案由的悉数案子类型，不只限于该项下的第三个第四级案由。咱们以为，应当依照不动产胶葛由不动产所在地法院专属统辖的建造工程施工合同胶葛，不限于《民事案子案由规矩》的建造工程合同胶葛项下的第三个第四级案由“建造工程施工合同胶葛”，应当包含该项下的建造工程施工相关的案子：“(3)建造工程施工合同胶葛，(4)建造工程价款优先受偿权胶葛，(5)建造工程分包合同胶葛，(6)建造工程监理合同胶葛，(7)装饰装饰合同胶葛，(8)铁路建筑合同胶葛，(9)乡村建房施工合同胶葛。”对此，最高人民法院拟经过正在修正的《民事案子案由规矩》予以进一步清晰。
(作者单位：最高人民法院)
一、关于久居在国外的中国公民离婚后提起的产业切割胶葛案子的统辖问题
民诉法解说第十七条规矩：“现已离婚的中国公民，两边均久居国外，仅就国内产业切割提申述讼的，由首要产业所在地人民法院统辖。”关于久居在国外的中国公民，两边现已离婚，仅就离婚后夫妻共同产业的切割问题提申述讼，假如切割产业坐落国内的，为便当当事人诉讼，也便当人民法院审理，民诉法解说清晰规矩，此类民事胶葛案子由首要产业所在地的人民法院统辖。离婚后产业切割胶葛，不涉及到离婚等身份事项，是朴实的产业切割胶葛，本条规矩由首要产业所在地人民法院统辖，是一种特别的地域统辖。
适用本条首要要精确掌握什么是首要产业所在地。本条规矩的首要产业所在地，便是指当事人恳求切割的产业中价值最大产业的所在地。假如有多项产业，别离处于不同人民法院的统辖区域时，则应当依照各法院统辖区域内悉数产业的价值总额巨细来承认首要产业，并承认首要产业所在地。
一起要留意，本条所规矩的首要产业所在地，包含不动产所在地，也包含其他产业所在地。在既有不动产又有其他产业时，怎么承认首要产业?如切割产业中有证券1000万元在北京，存款500万元在上海，海南有50万元的房子，能否以价值最大的证券所在地北京的法院统辖?咱们以为，本条规矩的解说意图是为便当当事人诉讼、便于人民法院审理而规划的一种特别统辖规矩，假如首要产业不是不动产且与不动产产业不在同一地址的，能够由该首要产业所在地的法院统辖该案子。
二、关于承认合同实行地的问题
民诉法解说第十八条对合同实行地的承认规矩了一般规矩：“合同约好实行地址的，以约好的实行地址为合同实行地。合同对实行地址没有约好或许约好不清晰，争议标的为给付钱银的，接纳钱银一方所在地为合同实行地;交给不动产的，不动产所在地为合同实行地;其他标的，实行职责一方所在地为合同实行地。即时结清的合同，买卖行为地为合同实行地。合同没有实践实行，当事人两边住所地都不在合同约好的实行地的，由被告住所地人民法院统辖。”合同胶葛案子的地域统辖，依照民事诉讼法第二十三条规矩，由合同实行地或许被告住所地人民法院统辖。实践中，关于被告住所地的承认一般没有争议，但关于合同实行地的承认非常复杂，争议较多。为一致合同实行地的承认规矩，使之愈加清晰详细，削减争议，民诉法解说起草时在1992年《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉若干问题的定见》的第十八条到第二十二条规矩的基础上，一致修正为民诉法解说的第十八条规矩，作为承认合同实行地的一般规矩，适用于除民诉法解说特别规矩的租借合同、保险合同、网络买卖合同以外的各类合同胶葛案子。
根据民诉法解说第十八条的规矩，承认合同实行地法院统辖时，分三个层面处理。首要，当事人在合同中对合同实行地址有约好的，则依照约好承认合同实行地，然后承认合同实行的统辖法院，除该条第三款规矩景象外，不考虑该合同是否现已实践实行以及实践实行地址是否与约好的不同。其次，假如当事人在合同中对实行地址没有约好或许约好不清晰的，则依照合同胶葛中争议标的的品种来别离承认合同实行地。详细分为三种景象：一是争议的标的是给付钱银的，则以接纳钱银一方的所在地为合同实行地;二是争议标的为交给不动产的，以不动产所在地作为合同的实行地;三是争议标的为前述给付钱银和交给不动产之外的其他标的的，如动产、产业权力的交给等，则以实行职责一方的所在地为合同实行地。再次，民诉法解说规矩了依照合同实行地承认统辖法院的两种特例。一是当事人虽然在合同中约好了实行地，但没有实践实行，且当事人住所地都不在合同中约好的实行地址的，则直接由被告住所地人民法院统辖，不再适用合同实行地承认统辖法院;二是当事人在合同中没有约好实行地址或许约好不明的，即时结清的合同，则直接以实践买卖行为地为合同实行地。
适用该条要留意以下几个问题：
榜首，关于民诉法解说第十八条与此前最高人民法院有关司法解说规矩的联系问题。依照民诉法解说第五百五十二条规矩，民诉法解说施行往后，最高人民法院曾经的司法解说规矩与民诉法解说不一致的，不再适用。因而，最高人民法院此前的司法解说中涉及到合同实行地承认的规矩，凡与该条规矩不一致，且不归于民诉法解说清晰规矩适用特别规矩的合同类型的，都不再适用，只能适用民诉法解说第十八条规矩。如最高人民法院1993年《关于怎么承认告贷合同实行地问题的批复》，批复规矩的内容与民诉法解说第十八条规矩不一致，往后不再适用。
第二，关于争议标的的了解问题。民诉法解说第十八条第二款规矩了依照“争议标的”品种别离承认合同实行地，精确掌握“争议标的”是要害。该条规矩运用“争议标的”一词，首要是来源于合同法第六十二条第三项规矩并学习其他国家合同实行地的承认规矩，便是指当事人诉讼恳求所指向的合同职责内容，因而，能够称为 “涉诉债款”。合同实行地便是合同职责的实行地，合同职责实行地根据合同职责的实行状况，能够是一个实行地，也能够是不同的实行地。双务合同和多务合同，当事人别离负有不同的合同职责，一般每一合同职责都有其实行地，合同法第六十二条第三项规矩如是。当事人因合同职责的实行而发作合同胶葛，申述到法院时，以合同实行地承认统辖法院的，则以当事人争议的合同职责的实行地作为承认统辖的合同实行地。这既清晰简略，又契合胶葛统辖的最密切联系地址的准则要求。即使是单务合同，假如存在两项以上的不同合同职责时，也或许呈现两个以上实行地的状况。发作合同胶葛时，也要以争议的合同职责来承认实行地。对“争议标的” 的了解，特别留意不能把“争议标的”等同于诉讼恳求。诉讼恳求在合同胶葛中，是根据合同联系建议对方承当的合同职责的声明。合同实行地不能依照诉讼恳求品种来承认，只能依照争议的合同职责来承认，也即诉讼恳求所指向的合同职责。
第三，关于争议标的为给付钱银的了解问题。该条规矩的争议标的为给付钱银，是指争议的合同职责是以给付钱银为内容。最为典型的合同职责为给付钱银的是告贷合同。假如告贷方申述告贷人要求还本付息，争议标的则为告贷方负有的向告贷方偿还本金和利息的职责，接纳钱银的一方，便是告贷方，此刻告贷方能够其所在地为合同实行地，向该地法院提申述讼。告贷合同中，告贷方需划出告贷或告贷方需偿还告贷，两边都有或许成为接纳钱银的一方，债务人和债款人都有或许成为接纳钱银的一方，也都有或许成为合同实行职责一方所在地。假如告贷方在告贷合同签定后，告贷方违约未交给告贷，告贷人申述要求告贷人发放告贷的，争议标的便是告贷方负有的向告贷方发放告贷的职责，接纳钱银的一方便是告贷方，此刻告贷方能够以其所在地为合同实行地，向该地法院提申述讼。告贷合同之外的其他合同，假如争议的合同职责内容为给付钱银的，也能够适用本条关于接纳钱银一方为合同实行地的规矩承认统辖法院。如买卖合同约好买方负有先付出货款的职责，卖方后交给货品，买方未依照合同付出货款的，卖方申述要求买方付出货款的，争议标的为给付钱银，卖方为接纳钱银一方，卖方所在地能够认定为合同实行地。
第四，关于其他标的以实行职责一方所在地为合同实行地的了解问题。其他标的，是指钱银和不动产以外的其他标的，包含动产、产业权力等。实践中应当留意，当事人申述要求对方付出金钱，也即诉讼恳求是给付金钱，该金钱给付恳求既或许是根据合同中给付钱银职责发生的，也或许是根据非给付钱银职责发生的。此刻不能直接根据诉讼恳求承认争议标的，而应依照诉讼恳求所指向的合同职责内容来承认争议标的。如买卖合同，A为出卖货品方，B为买受方，如A申述要求B付出货款的，争议标的为给付货款，A作为接纳货款的一方，其所在地为合同实行地;如B申述A承当付出违约金职责或许赔偿损失的，争议标的为A负有的交给货品的职责，则A为实行职责一方，A所在地为合同实行地。
第五，关于合同承认之诉和构成之诉适用合同实行地承认统辖的问题。民诉法解说第十八条第二款规矩的三种景象，别离针对给付钱银、交给不动产和实行其他标的，总的来说，只考虑了给付之诉的景象。合同胶葛不只有给付之诉，也存在承认之诉和构成之诉。单纯地恳求承认合同效能或许恳求免除合同的诉讼，其争议标的并非合同中的详细职责，而是合同是否有用或许合同法律联系是否免除的问题，此类合同胶葛就不能依照民诉法解说第十八条第二款来承认合同实行地。对此，当事人对合同实行地有约好的，能够依照约好的实行地来承认统辖法院;对合同实行地没有约好或许约好不明的，只能由被告住所地人民法院统辖。
三、关于民诉法解说第二十八条“建造工程施工合同胶葛”的规模问题
民诉法解说第二十八条对民事诉讼法第三十三条榜首项规矩的不动产胶葛由不动产所在地法院专属统辖作了解说：“民事诉讼法第三十三条榜首项规矩的不动产胶葛是指因不动产的权力承认、切割、相邻联系等引起的物权胶葛。乡村土地承包经营合同胶葛、房子租借合同胶葛、建造工程施工合同胶葛、政策性房子买卖合同胶葛，依照不动产胶葛承认统辖。不动产已登记的，以不动产登记簿记载的所在地为不动产所在地;不动产未登记的，以不动产实践所在地为不动产所在地。”适用本条时，关于能够依照不动产胶葛由不动产所在地法院专属统辖的建造工程施工合同胶葛的规模有不同了解。一种观念以为，建造工程施工合同胶葛规模应仅指《民事案子案由规矩》的第100个第三级案由“100、建造工程合同胶葛”项下的第三个第四级案由，即“(3)建造工程施工合同胶葛”。另一种观念以为，建造工程施工合同胶葛应当包含民事案子案由规矩中第100个第三级案由的悉数案子类型，不只限于该项下的第三个第四级案由。咱们以为，应当依照不动产胶葛由不动产所在地法院专属统辖的建造工程施工合同胶葛，不限于《民事案子案由规矩》的建造工程合同胶葛项下的第三个第四级案由“建造工程施工合同胶葛”，应当包含该项下的建造工程施工相关的案子：“(3)建造工程施工合同胶葛，(4)建造工程价款优先受偿权胶葛，(5)建造工程分包合同胶葛，(6)建造工程监理合同胶葛，(7)装饰装饰合同胶葛，(8)铁路建筑合同胶葛，(9)乡村建房施工合同胶葛。”对此，最高人民法院拟经过正在修正的《民事案子案由规矩》予以进一步清晰。
(作者单位：最高人民法院)