关于进一步解决建设领域拖欠工程款问题的意见
来源：听讼网整理 2018-05-29 03:24
关于进一步处理建造范畴拖欠工程款问题的定见
(二○○四年十月十二日)
处理建造范畴拖欠工程款和农人工薪酬问题，联系到人民群众的切身利益，联系到国民经济的健康展开和社会安稳。《国务院办公厅关于实在处理建造范畴拖欠工程款问题的告诉》(国办发〔2003〕94号)下发后，各区域、各部分做了很多作业，整理拖欠工程款和农人工薪酬取得了很大展开。可是，因为拖欠工程款问题由来已久，原因杂乱，触及面广，完结清欠预订方针，使命依然十分艰巨。为进一步处理拖欠工程款和农人工薪酬问题，现提出以下定见：
一、处理拖欠工程款和农人工薪酬的方针与标准
(一)处理拖欠工程款和农人工薪酬的方针。
1.对2003年年末曾经已竣工项目的拖欠工程款，要在三年内完结清欠使命。其间，中心本级预算拨款出资项目要在2004年年末前根本做到财务结清；当地各级人民政府出资项目要在2005年年末前根本做到财务结清；房地产等社会出资项目要在2006年年末前到达清欠的标准。
2.对2003年年末前拖欠的农人工薪酬，要在2005年新年前清偿。
3.要建立长效机制，避免在建项目和新开工项目发作新的拖欠工程款和农人工薪酬。
(二)处理已竣工项目拖欠工程款的标准。
1.财务结清，即建造单位或项目法人(以下简称建造单位)现已归还拖欠工程款的；
2.合同结清，即两边经过洽谈签定还款合同并经过公证的(进入司法程序的在外)；
3.已进入裁定或司法程序，经过判定并实行的；
4.中心有关部分及省级人民政府有清晰方针规则可对拖欠工程款予以核销，或经过审计部分对工程造价进行审计核减，以及社会中介组织(承发包两边认可)确认应予核减的工程拖欠款。
二、杰出要点，加大整理拖欠工程款的力度
(三)进一步清晰处理政府出资项目拖欠工程款的职责。中心出资项目的拖欠工程款，由中心有关部分和单位担任处理。其间水利、铁路、交通、民航、信息产业、教育以及三峡、南水北调等部分和单位直接处理的项目拖欠工程款，由这些部分和单位担任处理。当地各级人民政府出资项目以及因当地人民政府配套资金不到位构成的拖欠工程款，由当地各级人民政府担任处理。
(四)分类处理中心本级预算拨款项目的拖欠工程款。
1.对因出资拨款不到位发作的拖欠工程款，按资金途径由有关项目批阅部分查明原因，在2004年11月月底前拨款到位。因项目建造主管部分自筹资金不到位发作的拖欠工程款，可经过财物变现等途径自筹资金用于还款；本部分自筹资金后仍有缺口的，提出方案报项目批阅部分研讨处理。
2.对因超概算发作的拖欠工程款，由项目建造主管部分研讨提出处理定见，经审计机关或中介组织审计(审阅)后，赞同调整概算的，由项目批阅部分组织资金归还拖欠工程款。不赞同调整概算的，要查明原因，辨明职责，由项目批阅部分会同项目建造主管部分等提出对相关单位和人员的处理定见，严厉追查职责。对部分确需追加出资的项目，可经过财物变现等途径筹集资金用于还款。没有可变现财物或变现财物不行还款的，由项目建造主管部分提出追加出资请求报国务院。
3.对因项目竣工未结算发作的拖欠工程款，承发包两边应在2004年年末前完结结算。逾期仍未结算且承发包两边在规则期限内未进入裁定或司法程序的政府出资项目，由审计机关依据有关规则进行审计，提出处理定见。仍未处理的要抓住进入裁定或司法程序。对中心部分所属单位的自筹资金建造项目，由该部分担任催促完结结算。
(五)省级人民政府统筹和谐处理当地人民政府出资项目的拖欠工程款。
1.运用中心预算内或国债出资的当地人民政府配套出资项目，归于中心出资不到位构成拖欠工程款的，依照出资途径由中心有关部分予以组织。归于当地人民政府许诺配套资金不到位的，由当地人民政府统筹组织本级财务用于工程建造的各项资金，包含预算内资金、土地出让收入、城市基础设施配套费、各种方针性收费等实行配套，并划出必定份额专项用于整理归还拖欠工程款。
2.当地人民政府出资项目的拖欠工程款，由当地人民政府经过预算内资金、土地出让收入、城市基础设施配套费以及财物变现等途径筹集资金归还。对竣工未结算或存在胶葛的项目，可参照处理中心本级预算单位拖欠工程款的有关方法处理。
(六)政府补助出资项目的拖欠工程款由各出资人别离归还。依照谁欠款、谁归还的准则，由担任工程建造处理的单位组织清欠作业。确有困难的，经审计后，依据项目建造的资金途径采纳不同方法处理。运用中心人民政府补助出资的项目，由相关部分担任实行所许诺的补助资金；运用当地人民政府补助出资的项目，由省级人民政府和谐处理；企业拖欠的部分，由项目建造主管部分催促企业采纳多种方法筹集资金处理。
(七)充分运用经济和法律手段整理房地产开发等企业出资项目的拖欠工程款。对国有或国有控股企业出资项目，由项目建造主管部分担任催促建造单位和施工企业赶快核定欠款数额，在规则期限内制定还款方案并进行公证。项目建造主管部分要采纳会集和谐、专人担任、要点督办等多种方法监督还款方案的实行，保证如期还款；对不具备还款才能的项目，能够经过财物变现筹集还款资金。对民营等非公有制企业出资或控股项目，政府部分要做好和谐作业，引导两边经过商场中介组织核定欠款数额，制定还款方案；不能达到共同的，可经过司法途径处理。
(八)支撑司法机关整理拖欠工程款。已经过诉讼程序进入实行阶段的拖欠工程款，当地人民政府和有关部分要合作、支撑人民法院对判定的实行。人民法院在实行中对修建物拍卖、变卖以及以物抵债变价处理时，当地房地产处理部分要给予合作。对因建造单位破产等特别原因，致使拖欠工程款成为“死账”等问题，由有关部分和省级人民政府结合实践状况，研讨妥善处理的方法。
三、清晰职责，优先处理拖欠农人工薪酬
(九)进一步清晰农人工薪酬付出职责。依照谁承揽、谁担任的准则，总承揽企业对所承揽工程的农人工薪酬付出全面担任，分包企业对分包工程的农人工薪酬付出直接担任。总承揽企业担任对分包企业劳效果工、薪酬发放状况进行日常动态监督，采纳有用办法，保证农人工薪酬准时足额发放。总承揽企业因转包、违法分包工程构成拖欠农人工薪酬的，由总承揽企业承当悉数职责。一起，当地各级人民政府要采纳有用办法，加强付出农人工薪酬保证准则建造，避免因建造单位拖欠施工企业的工程款，构成拖欠农人工薪酬问题。
(十)标准农人工薪酬付出方法。要严厉实行《建造范畴农人工薪酬付出处理暂行方法》，依照依法签定的集体合同或劳作合同约好的日期，按月付出农人工薪酬，并不得低于当地最低薪酬标准。当地各级劳作保证部分要会同建造等行政处理部分建立和完善薪酬付出的监控准则。当地人民政府要活跃推广在保证农人工薪酬付出方面的成功经验和有用做法。
(十一)完善欠薪告发投诉准则。当地各级劳作保证部分要会同本级建造行政处理部分，完善欠薪告发投诉准则，建立处理拖欠农人工薪酬问题的“快速信道”和快速反应机制。对群众反映的问题仔细调查核实，及时处理。劳作争议裁定组织对农人工薪酬争议案子要及时受理，快速结案，对经济困难的农人工可给予减免裁定费用等协助。
(十二)严厉劳效果工准则。施工企业招用农人工，有必要依照《中华人民共和国劳作法》及相关规则，与农人工签定劳作合同。劳作合同要清晰合同期限、劳作报酬、作业内容、作业时刻、劳作保护、劳作条件、薪酬付出的方法及违背劳作合同的职责等内容。对不与农人工签定劳作合同、危害农人工合法权益的用工单位，当地各级劳作保证部分要及时依法处理。要全面贯彻实行行将发布的《劳作保证监督法令》以及《房屋修建和市政基础设施工程施工分包处理方法》，活跃推广《建造工程施工专业分包合同(演示文本)》和《建造工程施工劳务分包合同(演示文本)》，依法保证农人工合法权益。有关部分要抓住研讨制定《建造工程施工合同演示文本》和工程分包处理方法。
四、标本兼治，避免发作新的拖欠
(十三)加强建造项目资金的处理。当地各级展开变革(方案)、规划、建造等部分要密切合作，严厉查看建造项目的资金来源、筹集方法，保证实行。政府出资项目建造单位及其主管部分要按年度出资方案、工程建造预算、合同约好和工程进展及时付出工程款，当地各级财务部分要加强催促查看。要加强对政府出资项目建造全进程的处理，避免因建造单位超标准、超规划建造，呈现超概算和当地配套资金不实行等问题。银行要进步自主审贷才能，依据金融法规、信贷准则、产业方针的要求和项目出资的危险状况，加强对社会出资项目的授信查看。
(十四)严厉工程招标招标和工程款担保处理。对没有如期完结清欠使命以及发作新拖欠的建造单位、施工企业，各级建造行政处理部分和展开变革(方案)部分一概中止其新项目的招标招标。房地产开发企业要严厉实行《关于房地产开发项目中实施建造工程合同保证担保的若干规则(试行)》，在处理有关手续时，有必要向施工企业提交由银行、担保公司等组织供给的工程款付出保证担保。一起，施工企业也应对等提交由银行、担保公司等组织供给的承揽履约保证担保。
(十五)加强对带资施工行为的处理。建造单位发包时，确需施工总承揽企业带资施工的，有必要在招标文件及合同中清晰列出需带资的数额、归还方法、利息和期限等。超越合同约好期限，建造单位仍不归还的，当事人可经过裁定或司法等途径处理。政府出资工程一概不得要求施工企业带资建造。对在政府出资项目中带资施工的企业，银行不得发放贷款。带资施工的企业也不得要求分包单位垫资。详细处理方法由建造部会同展开变革委、财务部、人民银行研讨制定。
(十六)强化对实行合同的监督处理。建造单位和施工企业应当在法律规则期限内，依照招标文件和中标人的招标文件缔结书面合同，不得再行缔结违背合同实质性内容(包含价款及付出方法)的其他协议。合同两边可依据实践状况，请公证组织对合同进行公证，以保证当事人两边实行合同职责，避免呈现“是非合同”。凡建造单位未如期付出工程款的，施工企业能够怠慢施工进展或罢工，要求建造单位在规则期限内付出工程款。合同实施存案准则，当地各级展开变革(方案)、建造等行政处理部分要加强对合同履约进程的监督处理。
(十七)严厉工程竣工检验结算及存案处理。工程竣工后，建造单位和施工企业要依照《修建工程施工发包与承揽计价处理方法》和《建造工程价款结算暂行方法》等有关规则，进一步标准建造工程价款结算与付出行为。在工程竣工检验存案时，建造单位应提交按合同约好付出工程款的有关凭据，达不到合同约好份额的，建造行政处理部分不予处理竣工检验存案。
(十八)完善工程质量保证金准则。要进一步标准工程质量保证金准则，建造单位要按规则合理收取工程质量保证金，确认拘留时刻和方法等，根绝建造单位以拘留工程质量保证金的名义变相拖欠工程款。
(十九)加速推动建造范畴信誉系统建造。有关部分及当地各级建造、房地产行政处理部分要在2005年内根本建立本区域建造单位、施工企业的信誉档案，完结商场监控系统建造，健全信誉束缚和失期惩戒机制，标准各方主体的商场行为。对2004年1月1日后有拖欠工程款和农人工薪酬行为的建造单位、施工企业，要记入企业的信誉档案，在全国及本区域的有关网站上发布，并在省级媒体上揭露曝光。对没有拖欠记载的建造单位、施工企业，政府部分可推荐给商业银行，商业银行可在授信等方面予以支撑。要充分发挥修建业行业协会的自律效果，引导施工企业自觉抵抗建造单位的不合理要求。
五、加强领导，保证各项清欠办法的实行
(二十)完善作业机制。要健全和完善处理拖欠工程款部际作业联席会议准则。部际作业联席会议由建造部、展开变革委、监察部、司法部、财务部、劳作保证部、铁道部、交通部、信息产业部、水利部、人民银行、审计署、民航总局、计算局、银监会、保监会以及最高人民法院等部分和单位组成。各成员单位要依照职责分工和部际作业联席会议确认的《关于处理建造范畴拖欠工程款问题作业方案》，仔细展开清欠作业，并建立清欠状况计算准则。
各省、自治区、直辖市人民政府对本区域整理拖欠工程款作业负总责，要抓住研讨制定整理政府出资项目拖欠工程款的方案方案，包含完结清欠时刻、作业进展、拟采纳的办法等。从本告诉下发之日起，每季度末将清欠作业的展开状况报建造部，由建造部商有关部分进行审阅。当地各级人民政府可从本地实践动身，建立相应的作业机制，进一步清晰有关部分的职责分工，实行相关职责，研讨处理存在的问题，制定有关处理方法，仔细做好清欠作业。当地各级建造行政处理部分要做好组织和谐和催促查看作业，加强与有关部分的作业联动。当地各级劳作保证部分担任制定处理拖欠农人工薪酬的详细方案和办法，并受理裁定作业。当地各级司法行政部分要引导和鼓舞律师、公证人员、法律服务作业者，协助施工企业和农人工运用法律手段防备和处理拖欠问题。
(二十一)加强监监察看。要加大对处理拖欠工程款和农人工薪酬问题监察的力度，对问题杰出、来信来访量大的区域，以及要点项目、重大案子要进行要点监察。国务院有关部分将组成联合查看组，每半年对各省、自治区、直辖市展开清欠作业和实行年度清欠方案的状况进行监监察看，并向国务院陈述。当地各级人民政府也要经过多种形式对拖欠工程款严峻以及清欠率较低的区域进行催促查看。有关部分和各省、自治区、直辖市人民政府要建立清欠作业通报准则，对清欠作业不力、展开缓慢或消沉对待的区域，要揭露予以通报批评。对不能按方案完结政府项目清欠使命的区域，将采纳操控新建中心出资、当地配套的项目，暂停组织或削减国家补助资金等限制性办法。对中心有关部分和国有大型企业不能准时完结清欠使命的，要采纳相应的办法，以保证清欠进展。
(二十二)加大对拖欠行为的处分力度。对拒不合作清欠作业或采纳各种形式躲避还款职责的建造单位，建造行政处理部分要向社会发布，并联合工商行政处理部分加强监管，避免其选用易地注册新企业等方法躲避还款职责。当地各级展开变革(方案)、规划、建造、房地产等行政处理部分依法采纳不予批阅新建项目，不处理规划、施工答应，下降或撤销企业资质等行政办法，加大处分力度，催促其实行还款职责。对歹意拖欠构成严峻后果的，要依法追查职责。
(二十三)严厉行政职责追查。各区域、各部分要把处理拖欠工程款和农人工薪酬问题作为本区域、本部分的重要作业，实在实行职责，建立健全作业机制，仔细完结清欠使命。监察机关要加大监督力度，对不能仔细贯彻实行党中心、国务院有关方针规则，贻误清欠作业，以及不仔细实行监督职责的，要严厉追查有关领导和职责人员的职责。
(二十四)强化宣扬和言论监督作业。新闻单位要活跃合作当地人民政府和有关部分，把处理拖欠工程款和农人工薪酬作为着力处理联系人民群众切身利益问题的要点，及时报导正反两方面的典型。对严峻危害群众利益的，要揭露曝光。对作业办法得力、成效显著的区域，要进行宣扬。要加大有关法律法规的宣扬力度，特别要加强对拖欠工程款案子审理和实行状况的报导，进一步发挥社会言论的监督效果，构成清欠作业的杰出言论气氛。
处理拖欠工程款和农人工薪酬问题是执政为民的一项重要作业，各区域、各部分要建立科学的展开观和正确的政绩观，合理操控出资规划，仔细贯彻实行国务院关于整理拖欠工程款的作业部署，结合实践，斗胆立异，研讨制定有利于处理拖欠工程款问题的新方法、新机制，活跃展开作业，保证各项清欠使命的完结。
(二○○四年十月十二日)
处理建造范畴拖欠工程款和农人工薪酬问题，联系到人民群众的切身利益，联系到国民经济的健康展开和社会安稳。《国务院办公厅关于实在处理建造范畴拖欠工程款问题的告诉》(国办发〔2003〕94号)下发后，各区域、各部分做了很多作业，整理拖欠工程款和农人工薪酬取得了很大展开。可是，因为拖欠工程款问题由来已久，原因杂乱，触及面广，完结清欠预订方针，使命依然十分艰巨。为进一步处理拖欠工程款和农人工薪酬问题，现提出以下定见：
一、处理拖欠工程款和农人工薪酬的方针与标准
(一)处理拖欠工程款和农人工薪酬的方针。
1.对2003年年末曾经已竣工项目的拖欠工程款，要在三年内完结清欠使命。其间，中心本级预算拨款出资项目要在2004年年末前根本做到财务结清；当地各级人民政府出资项目要在2005年年末前根本做到财务结清；房地产等社会出资项目要在2006年年末前到达清欠的标准。
2.对2003年年末前拖欠的农人工薪酬，要在2005年新年前清偿。
3.要建立长效机制，避免在建项目和新开工项目发作新的拖欠工程款和农人工薪酬。
(二)处理已竣工项目拖欠工程款的标准。
1.财务结清，即建造单位或项目法人(以下简称建造单位)现已归还拖欠工程款的；
2.合同结清，即两边经过洽谈签定还款合同并经过公证的(进入司法程序的在外)；
3.已进入裁定或司法程序，经过判定并实行的；
4.中心有关部分及省级人民政府有清晰方针规则可对拖欠工程款予以核销，或经过审计部分对工程造价进行审计核减，以及社会中介组织(承发包两边认可)确认应予核减的工程拖欠款。
二、杰出要点，加大整理拖欠工程款的力度
(三)进一步清晰处理政府出资项目拖欠工程款的职责。中心出资项目的拖欠工程款，由中心有关部分和单位担任处理。其间水利、铁路、交通、民航、信息产业、教育以及三峡、南水北调等部分和单位直接处理的项目拖欠工程款，由这些部分和单位担任处理。当地各级人民政府出资项目以及因当地人民政府配套资金不到位构成的拖欠工程款，由当地各级人民政府担任处理。
(四)分类处理中心本级预算拨款项目的拖欠工程款。
1.对因出资拨款不到位发作的拖欠工程款，按资金途径由有关项目批阅部分查明原因，在2004年11月月底前拨款到位。因项目建造主管部分自筹资金不到位发作的拖欠工程款，可经过财物变现等途径自筹资金用于还款；本部分自筹资金后仍有缺口的，提出方案报项目批阅部分研讨处理。
2.对因超概算发作的拖欠工程款，由项目建造主管部分研讨提出处理定见，经审计机关或中介组织审计(审阅)后，赞同调整概算的，由项目批阅部分组织资金归还拖欠工程款。不赞同调整概算的，要查明原因，辨明职责，由项目批阅部分会同项目建造主管部分等提出对相关单位和人员的处理定见，严厉追查职责。对部分确需追加出资的项目，可经过财物变现等途径筹集资金用于还款。没有可变现财物或变现财物不行还款的，由项目建造主管部分提出追加出资请求报国务院。
3.对因项目竣工未结算发作的拖欠工程款，承发包两边应在2004年年末前完结结算。逾期仍未结算且承发包两边在规则期限内未进入裁定或司法程序的政府出资项目，由审计机关依据有关规则进行审计，提出处理定见。仍未处理的要抓住进入裁定或司法程序。对中心部分所属单位的自筹资金建造项目，由该部分担任催促完结结算。
(五)省级人民政府统筹和谐处理当地人民政府出资项目的拖欠工程款。
1.运用中心预算内或国债出资的当地人民政府配套出资项目，归于中心出资不到位构成拖欠工程款的，依照出资途径由中心有关部分予以组织。归于当地人民政府许诺配套资金不到位的，由当地人民政府统筹组织本级财务用于工程建造的各项资金，包含预算内资金、土地出让收入、城市基础设施配套费、各种方针性收费等实行配套，并划出必定份额专项用于整理归还拖欠工程款。
2.当地人民政府出资项目的拖欠工程款，由当地人民政府经过预算内资金、土地出让收入、城市基础设施配套费以及财物变现等途径筹集资金归还。对竣工未结算或存在胶葛的项目，可参照处理中心本级预算单位拖欠工程款的有关方法处理。
(六)政府补助出资项目的拖欠工程款由各出资人别离归还。依照谁欠款、谁归还的准则，由担任工程建造处理的单位组织清欠作业。确有困难的，经审计后，依据项目建造的资金途径采纳不同方法处理。运用中心人民政府补助出资的项目，由相关部分担任实行所许诺的补助资金；运用当地人民政府补助出资的项目，由省级人民政府和谐处理；企业拖欠的部分，由项目建造主管部分催促企业采纳多种方法筹集资金处理。
(七)充分运用经济和法律手段整理房地产开发等企业出资项目的拖欠工程款。对国有或国有控股企业出资项目，由项目建造主管部分担任催促建造单位和施工企业赶快核定欠款数额，在规则期限内制定还款方案并进行公证。项目建造主管部分要采纳会集和谐、专人担任、要点督办等多种方法监督还款方案的实行，保证如期还款；对不具备还款才能的项目，能够经过财物变现筹集还款资金。对民营等非公有制企业出资或控股项目，政府部分要做好和谐作业，引导两边经过商场中介组织核定欠款数额，制定还款方案；不能达到共同的，可经过司法途径处理。
(八)支撑司法机关整理拖欠工程款。已经过诉讼程序进入实行阶段的拖欠工程款，当地人民政府和有关部分要合作、支撑人民法院对判定的实行。人民法院在实行中对修建物拍卖、变卖以及以物抵债变价处理时，当地房地产处理部分要给予合作。对因建造单位破产等特别原因，致使拖欠工程款成为“死账”等问题，由有关部分和省级人民政府结合实践状况，研讨妥善处理的方法。
三、清晰职责，优先处理拖欠农人工薪酬
(九)进一步清晰农人工薪酬付出职责。依照谁承揽、谁担任的准则，总承揽企业对所承揽工程的农人工薪酬付出全面担任，分包企业对分包工程的农人工薪酬付出直接担任。总承揽企业担任对分包企业劳效果工、薪酬发放状况进行日常动态监督，采纳有用办法，保证农人工薪酬准时足额发放。总承揽企业因转包、违法分包工程构成拖欠农人工薪酬的，由总承揽企业承当悉数职责。一起，当地各级人民政府要采纳有用办法，加强付出农人工薪酬保证准则建造，避免因建造单位拖欠施工企业的工程款，构成拖欠农人工薪酬问题。
(十)标准农人工薪酬付出方法。要严厉实行《建造范畴农人工薪酬付出处理暂行方法》，依照依法签定的集体合同或劳作合同约好的日期，按月付出农人工薪酬，并不得低于当地最低薪酬标准。当地各级劳作保证部分要会同建造等行政处理部分建立和完善薪酬付出的监控准则。当地人民政府要活跃推广在保证农人工薪酬付出方面的成功经验和有用做法。
(十一)完善欠薪告发投诉准则。当地各级劳作保证部分要会同本级建造行政处理部分，完善欠薪告发投诉准则，建立处理拖欠农人工薪酬问题的“快速信道”和快速反应机制。对群众反映的问题仔细调查核实，及时处理。劳作争议裁定组织对农人工薪酬争议案子要及时受理，快速结案，对经济困难的农人工可给予减免裁定费用等协助。
(十二)严厉劳效果工准则。施工企业招用农人工，有必要依照《中华人民共和国劳作法》及相关规则，与农人工签定劳作合同。劳作合同要清晰合同期限、劳作报酬、作业内容、作业时刻、劳作保护、劳作条件、薪酬付出的方法及违背劳作合同的职责等内容。对不与农人工签定劳作合同、危害农人工合法权益的用工单位，当地各级劳作保证部分要及时依法处理。要全面贯彻实行行将发布的《劳作保证监督法令》以及《房屋修建和市政基础设施工程施工分包处理方法》，活跃推广《建造工程施工专业分包合同(演示文本)》和《建造工程施工劳务分包合同(演示文本)》，依法保证农人工合法权益。有关部分要抓住研讨制定《建造工程施工合同演示文本》和工程分包处理方法。
四、标本兼治，避免发作新的拖欠
(十三)加强建造项目资金的处理。当地各级展开变革(方案)、规划、建造等部分要密切合作，严厉查看建造项目的资金来源、筹集方法，保证实行。政府出资项目建造单位及其主管部分要按年度出资方案、工程建造预算、合同约好和工程进展及时付出工程款，当地各级财务部分要加强催促查看。要加强对政府出资项目建造全进程的处理，避免因建造单位超标准、超规划建造，呈现超概算和当地配套资金不实行等问题。银行要进步自主审贷才能，依据金融法规、信贷准则、产业方针的要求和项目出资的危险状况，加强对社会出资项目的授信查看。
(十四)严厉工程招标招标和工程款担保处理。对没有如期完结清欠使命以及发作新拖欠的建造单位、施工企业，各级建造行政处理部分和展开变革(方案)部分一概中止其新项目的招标招标。房地产开发企业要严厉实行《关于房地产开发项目中实施建造工程合同保证担保的若干规则(试行)》，在处理有关手续时，有必要向施工企业提交由银行、担保公司等组织供给的工程款付出保证担保。一起，施工企业也应对等提交由银行、担保公司等组织供给的承揽履约保证担保。
(十五)加强对带资施工行为的处理。建造单位发包时，确需施工总承揽企业带资施工的，有必要在招标文件及合同中清晰列出需带资的数额、归还方法、利息和期限等。超越合同约好期限，建造单位仍不归还的，当事人可经过裁定或司法等途径处理。政府出资工程一概不得要求施工企业带资建造。对在政府出资项目中带资施工的企业，银行不得发放贷款。带资施工的企业也不得要求分包单位垫资。详细处理方法由建造部会同展开变革委、财务部、人民银行研讨制定。
(十六)强化对实行合同的监督处理。建造单位和施工企业应当在法律规则期限内，依照招标文件和中标人的招标文件缔结书面合同，不得再行缔结违背合同实质性内容(包含价款及付出方法)的其他协议。合同两边可依据实践状况，请公证组织对合同进行公证，以保证当事人两边实行合同职责，避免呈现“是非合同”。凡建造单位未如期付出工程款的，施工企业能够怠慢施工进展或罢工，要求建造单位在规则期限内付出工程款。合同实施存案准则，当地各级展开变革(方案)、建造等行政处理部分要加强对合同履约进程的监督处理。
(十七)严厉工程竣工检验结算及存案处理。工程竣工后，建造单位和施工企业要依照《修建工程施工发包与承揽计价处理方法》和《建造工程价款结算暂行方法》等有关规则，进一步标准建造工程价款结算与付出行为。在工程竣工检验存案时，建造单位应提交按合同约好付出工程款的有关凭据，达不到合同约好份额的，建造行政处理部分不予处理竣工检验存案。
(十八)完善工程质量保证金准则。要进一步标准工程质量保证金准则，建造单位要按规则合理收取工程质量保证金，确认拘留时刻和方法等，根绝建造单位以拘留工程质量保证金的名义变相拖欠工程款。
(十九)加速推动建造范畴信誉系统建造。有关部分及当地各级建造、房地产行政处理部分要在2005年内根本建立本区域建造单位、施工企业的信誉档案，完结商场监控系统建造，健全信誉束缚和失期惩戒机制，标准各方主体的商场行为。对2004年1月1日后有拖欠工程款和农人工薪酬行为的建造单位、施工企业，要记入企业的信誉档案，在全国及本区域的有关网站上发布，并在省级媒体上揭露曝光。对没有拖欠记载的建造单位、施工企业，政府部分可推荐给商业银行，商业银行可在授信等方面予以支撑。要充分发挥修建业行业协会的自律效果，引导施工企业自觉抵抗建造单位的不合理要求。
五、加强领导，保证各项清欠办法的实行
(二十)完善作业机制。要健全和完善处理拖欠工程款部际作业联席会议准则。部际作业联席会议由建造部、展开变革委、监察部、司法部、财务部、劳作保证部、铁道部、交通部、信息产业部、水利部、人民银行、审计署、民航总局、计算局、银监会、保监会以及最高人民法院等部分和单位组成。各成员单位要依照职责分工和部际作业联席会议确认的《关于处理建造范畴拖欠工程款问题作业方案》，仔细展开清欠作业，并建立清欠状况计算准则。
各省、自治区、直辖市人民政府对本区域整理拖欠工程款作业负总责，要抓住研讨制定整理政府出资项目拖欠工程款的方案方案，包含完结清欠时刻、作业进展、拟采纳的办法等。从本告诉下发之日起，每季度末将清欠作业的展开状况报建造部，由建造部商有关部分进行审阅。当地各级人民政府可从本地实践动身，建立相应的作业机制，进一步清晰有关部分的职责分工，实行相关职责，研讨处理存在的问题，制定有关处理方法，仔细做好清欠作业。当地各级建造行政处理部分要做好组织和谐和催促查看作业，加强与有关部分的作业联动。当地各级劳作保证部分担任制定处理拖欠农人工薪酬的详细方案和办法，并受理裁定作业。当地各级司法行政部分要引导和鼓舞律师、公证人员、法律服务作业者，协助施工企业和农人工运用法律手段防备和处理拖欠问题。
(二十一)加强监监察看。要加大对处理拖欠工程款和农人工薪酬问题监察的力度，对问题杰出、来信来访量大的区域，以及要点项目、重大案子要进行要点监察。国务院有关部分将组成联合查看组，每半年对各省、自治区、直辖市展开清欠作业和实行年度清欠方案的状况进行监监察看，并向国务院陈述。当地各级人民政府也要经过多种形式对拖欠工程款严峻以及清欠率较低的区域进行催促查看。有关部分和各省、自治区、直辖市人民政府要建立清欠作业通报准则，对清欠作业不力、展开缓慢或消沉对待的区域，要揭露予以通报批评。对不能按方案完结政府项目清欠使命的区域，将采纳操控新建中心出资、当地配套的项目，暂停组织或削减国家补助资金等限制性办法。对中心有关部分和国有大型企业不能准时完结清欠使命的，要采纳相应的办法，以保证清欠进展。
(二十二)加大对拖欠行为的处分力度。对拒不合作清欠作业或采纳各种形式躲避还款职责的建造单位，建造行政处理部分要向社会发布，并联合工商行政处理部分加强监管，避免其选用易地注册新企业等方法躲避还款职责。当地各级展开变革(方案)、规划、建造、房地产等行政处理部分依法采纳不予批阅新建项目，不处理规划、施工答应，下降或撤销企业资质等行政办法，加大处分力度，催促其实行还款职责。对歹意拖欠构成严峻后果的，要依法追查职责。
(二十三)严厉行政职责追查。各区域、各部分要把处理拖欠工程款和农人工薪酬问题作为本区域、本部分的重要作业，实在实行职责，建立健全作业机制，仔细完结清欠使命。监察机关要加大监督力度，对不能仔细贯彻实行党中心、国务院有关方针规则，贻误清欠作业，以及不仔细实行监督职责的，要严厉追查有关领导和职责人员的职责。
(二十四)强化宣扬和言论监督作业。新闻单位要活跃合作当地人民政府和有关部分，把处理拖欠工程款和农人工薪酬作为着力处理联系人民群众切身利益问题的要点，及时报导正反两方面的典型。对严峻危害群众利益的，要揭露曝光。对作业办法得力、成效显著的区域，要进行宣扬。要加大有关法律法规的宣扬力度，特别要加强对拖欠工程款案子审理和实行状况的报导，进一步发挥社会言论的监督效果，构成清欠作业的杰出言论气氛。
处理拖欠工程款和农人工薪酬问题是执政为民的一项重要作业，各区域、各部分要建立科学的展开观和正确的政绩观，合理操控出资规划，仔细贯彻实行国务院关于整理拖欠工程款的作业部署，结合实践，斗胆立异，研讨制定有利于处理拖欠工程款问题的新方法、新机制，活跃展开作业，保证各项清欠使命的完结。