如何区分公益性与非公益性土地征收

土地征收是指国家为了公共利益的需求，按照法令规则的权限和程序，在契合法定条件的前提下强制性地取得团体土地所有权，并给予合理补偿的法令准则。
《宪法》第二十条第三款规则：“国家为了公共利益的需求，能够按照法令规则对土地实施征收或许征用并给予补偿。”其中心要求其实体现在3个方面：一是要出于公共利益的需求;二是要按照法定程序;三是要合理补偿。
实际上，后两条是对征收进程的要求，而第一条才是确认土地征收的条件。简略地说，是否对土地进行征收，要害看其是否出于公共利益的需求。可是，何为公共利益，迄今并没有清晰的界定规范。正因如此，才导致了现在土地征收规模的泛化，即如《土地管理法》第四十三条所表述的：“任何单位和个人进行建造，需求运用土地的，有必要依法请求运用国有土地。前款所称依法请求运用的国有土地包含国家所有的土地和国家征收的原归于农人团体所有的土地。”也就是说，只需建造需求用地，触及乡村团体土地的，都有必要先由国家征收为国有土地。
这也是“公共利益需求”的要素被淡化的重要原因。在现行土地准则下“非公共利益需求”的用地无法经过征收以外的途径取得，是否契合“公共利益”就失去了其辨识含义。
缩小征地规模的变革试点，正是要将现已泛化的征地行为严厉限定在宪法和法令规则的“为了公共利益需求”的规模内，为非公益性用地供给一个正常流通的途径。因此，试点的首要作业应该是对建造项目进行公益性与非公益性的区别，凡公益性项目用地需求进行征收，非公益性项目用地触及团体土地的则不用经过土地征收的方法来处理供地问题。对此，武汉、重庆等试点城市都已展开了研讨，并拿出了自己的公益性或非公益性用地主张目录。
但是，要精确区域别用地的“公益性”与“非公益性”，事实上并不简单。跟着我国市场经济的深入发展，一些原本显着可界定为“公益性”的公共根底设施项目日渐出现出资主体多元化，高等级公路股份化，铁路、市政、通讯、动力等职业也逐渐企业化，医疗卫生和教育职业产业化等发展趋势，仅用“是否以盈利为意图”来断定是否具有公益性的做法，很难到达清晰区别的意图。
试点实践中，虽然武汉等城市探讨了以获益目标数量、土地征收的效益、被征收土地的使用意图以及向大众供给公共产品与否等考量规范，但终难一致掌握并精确认位，最终仍然是参照国家出台的《划拨供地目录》，并根据土地使用现状分类相关规范，以罗列方法拟出公益性或非公益性用地的主张性目录。这种罗列法在很大程度上突出了实用性，为详细试点项意图挑选供给了根据。
公益性与非公益性的精确区别，关系到在土地使用总体规划确认的城市规划圈外，建造项目用地是征收仍是流通、是改动仍是保存团体土地所有的性质，因此已成为现在土地管理准则变革有必要面临和处理的一大根底问题。需求国家层面的法令界定，才干从根本上缩小征地规模，避免土地征收权的乱用。