土地征收与房屋拆迁的区别（转）
来源：听讼网整理 2018-12-15 23:45
大众长时刻对土地征收(农人称卖地)和城市房子拆迁(农人称动迁)的概念不清被相提并论，有的官员也称征地拆迁作业如此。其实二者有实质的差异，不是一个法令概念。《土地办理法》规则，土地征收是指国家为了公共利益的需求，运用国家强制力，依照法定程序将必定规模乡村团体土地的所有权转为国家所有权，并依法对被征收土地的原权利人(包含土地所有权人、使用权人以及土地承揽经营权的发包人、承揽人、转包人等)给予补偿的活动。土地征收的详细施行部分是各级疆土行政主管部分。《城市房子拆迁法令》规则，城市房子拆迁是指为了施行城市规划、旧城区改造，运用国家强制力，安排在城市规划区内国有土地上施行房子拆迁，并对原房子权利人(包含房子所有权人、使用权人、出租人、承租人、转租人等)给予补偿、安顿的活动。房子拆迁的详细施行部分是各级建造行政主管部分。
一、土地征收程序
第一步：发布征地布告
由县或市级疆土资源局在被征收土地地址地的村规模内发布征地布告，奉告被征土地的村团体经济安排和乡民：征地规模、面积、补偿方法、补偿标准、安顿途径以及征地用处等。布告后抢栽、抢种的农作物或许抢建的建筑物不列入补偿规模。
第二步：咨询乡民定见
由县或市级疆土资源局会同地址的乡镇政府，就征地布告的内容咨询村团体经济安排和农人的定见，有不同定见的应记录在案，依据村委会或乡民提出的定见别离处理并和谐处理。对补偿标准、安顿途径、补偿方法有贰言的，应奉告被征地相对人有权提出听证请求，并依法安排听证。疆土资源局应将乡民对征收土地的定见和听证的资料作为报批的必备资料归档上报。
第三步：地籍查询和地上附着物挂号
由县或市级疆土资源局会同被征收土地的所有权人、使用权人实地查询被征土地的四至鸿沟、土地用处、土地面积，地上附着物品种、数量、标准等，并由疆土资源局现场填制查询表一式三份，由疆土资源局作业人员和所有权人、使用权人一同承认无误后签字。疆土资源局应将所有权人、使用权人签字的资料作为报批的必备资料归档上报。
第四步：拟定“一书四计划”组卷上报批阅
由县或市级疆土资源局依据咨询、听证、查询、挂号状况，依照批阅机关对报批资料的要求拟定“一书四计划”即：“建造用地说明书，农用地转用计划，弥补犁地计划，征收土地计划，供给土地计划。”并组卷向有同意权的机关报批。
第五步：征用土地布告
征用土地的市、县人民政府应当在收到省或国务院征用土地同意文件之日起10个作业日内在被征地地址村进行征用土地布告。征用土地布告的内容：
征地同意机关、同意文号、同意时刻和同意用处;
征用土地的所有权人、方位、地类和面积;
征地补偿标准和农业人员安顿途径;
处理征地补偿挂号的期限、地址。
第六步：征地补偿安顿计划布告
县或市级疆土资源局依据省或国务院征用土地同意文件同意的《征用土地计划》在征用土地布告之日起45日内以村为单位拟定征地补偿、安顿计划并予以布告。征地补偿、安顿计划布告内容：
被征用土地的方位、地类、面积;
地上附着物和青苗的品种、数量;
需求安顿的农业人口的数量;
土地补偿费的标准、数额、付出目标和付出方法;
安顿补助费的标准、数额、付出目标和付出方法;
地上附着物和青苗的补偿标准和付出方法;
农业人员的详细安顿途径;
其他有关征地补偿、安顿的详细措施。
被征地乡村团体经济安排、乡村乡民或许其他权利人对征地补偿、安顿计划有不同定见的或许要求举办听证会的，应当在征地补偿、安顿计划布告之日起10个作业日内向县或市级疆土资源局提出。
县或市级疆土资源局应当研讨被征地乡村团体经济安排、乡村乡民或许其他权利人对征地补偿、安顿计划的不同定见。对当事人要求听证的，应当举办听证会。确需修正征地补偿、安顿计划的，应当依照有关法令、法规和同意的征用土地计划进行修正。
第七步：报批征地补偿安顿计划
县或市级疆土资源局将布告后的土地补偿、安顿计划，连同被征地乡村团体经济安排、乡村乡民或许其他权利人的定见及采用状况报市、县人民政府批阅。
第八步：同意征地补偿安顿计划
市、县政府将征求定见后的征地补偿安顿计划同意同意后，并报省疆土资源厅存案，并交由市、县疆土资源行政主管部分安排施行。
第九步：土地补偿挂号
被征地乡村团体经济安排、乡村乡民或许其他权利人应当在征用土地布告规则的期限内持土地权属证书(土地承揽合同)到指定地址处理征地补偿挂号手续。
被征地乡村团体经济安排、乡村乡民或许其他权利人未如期处理征地补偿挂号手续的，其补偿内容以市、县疆土资源行政主管部分的查询成果为准。
第十步：施行补偿安顿计划和交给土地
按规则付出征地补偿安顿费，被征地单位和个人如期交给土地。
二、房子拆迁程序：
第一步：收取房子拆迁许可证：拆迁房子的单位向房子地址地的市、县人民政府房子拆迁办理部分请求收取房子拆迁许可证。
第二步：发布拆迁布告：房子拆迁办理部分发布拆迁布告，将拆迁许可证中载明的拆迁人、拆迁规模、拆迁期限等事项，向社会发布。
第三步：缔结拆迁补偿安顿协议，施行拆迁：由拆迁人与被拆迁人就补偿方法和补偿金额、安顿用房面积和安顿地址、搬家期限、搬家过渡方法和过渡期限等事项，缔结拆迁补偿安顿协议。
1、两边达不成拆迁补偿安顿协议的，经当事人请求，由房子拆迁办理部分判决。在判决规则的搬家期限内未搬家的，由房子地址地的市、县人民政府责成有关部分强制拆迁，或许由房子拆迁办理部分请求人民法院强制拆迁。强制拆迁前，拆迁人应就被撤除房子的有关事项处理依据公证。
2、两边到达拆迁补偿安顿协议的，被拆迁人或许房子承租人在协议约好的搬家期限内回绝搬家的，拆迁人能够向裁定委员会请求裁定或许向人民法院申述。诉讼期间，拆迁人能够请求人民法院先予执行。
三、两者的差异
从上述能够看出，国家征收土地与城市房子拆迁是不同的法令概念。两者的首要差异：
一是适用的法令程序不同。国家建造征收土地适用《土地办理法》及其配套法规中关于国家建造征收土地的规则;城市房子拆迁适用《城市房子拆迁法令》的规则。
二是适用规模不同。国家建造征收土地的适用规模是乡村团体所有的土地;城市房子拆迁的适用规模是城市规划区内的国有土地。
三是行为所指向的标的不同。国家建造征收土地指向的标的是乡村团体土地所有权;城市房子拆迁指向的标的是房子。
四是法令成果不同。国家建造征收土地导致的法令成果是乡村团体土地所有权的消除;城市房子拆迁导致的法令成果是被拆迁房子所有权的消除以及房子产权的等价调整或许价值的交流。
很显然，征收土地与房子拆迁是不同的行政办理行为，依法别离由负有相应功能的行政机关行使办理权。依照《城市房地产办理法》第六十二条的规则，某些当地由一个机关一致担任土地办理和房产办理(或许房子拆迁办理)作业的，该机关能够依法别离行使该两项职权，遵从相应的法令程序对征收土地和房子拆迁施行行政办理。依法行政表现在每个详细行政行为上首先应该是依法定程序行政。只要经过程序正义，才干到达成果正义，只要完成程序的公平，才干表现成果的公平。依照依法行政关于职权法定的准则和行政行为应当契合法定程序的要求，征收土地的行政办理职权和房子拆迁的行政办理职权不能混杂; 安排施行征收土地的法令程序和安排施行房子拆迁的法令程序在详细操作中不能串用。
但惋惜的是，适当一段时期以来，单个当地的有关行政机关特别是集土地行政办理和房子行政办理功能于一身的单个行政机关，依法行政认识相对单薄、缺少行政行为应当遵从程序至上的理念，看不到程序公平必将直接影响成果公平的重要性，然后忽视了严厉的程序对详细行政行为的标准效果，以至于在相关办理作业中常习气性地、想当然地将征收土地的行政办理职权和房子拆迁的行政办理职权混杂在一同，进而将安排施行征收土地的法令程序和安排施行房子拆迁的法令程序串绕在一同，在对征收土地施行行政办理时私行加入了房子拆迁程序，为日后的作业埋下了危险。如有的事例表现为既发布征收土地布告，又发布房子拆迁布告，确认拆迁人和被拆迁人;有的既拟定征地补偿安顿计划，又让所谓的“拆迁人”与被征地规模内的房子产权人签定拆迁补偿安顿协议;有的既以阻遏国家建造征收土地为由对拒不交出土地者宣布责令交出土地决定书，又安排有关机关对拒不交出土地者的房子施行强制撤除;有的以国家建造征收土地为由安排资料报请有权的政府同意征地后，又在详细施行中依照房子拆迁程序安排拆迁。
如此种种做法，既行使了征收土地的行政办理权又行使了房子拆迁的行政办理权;既适用了征收土地的法令程序又适用了房子拆迁的法令程序。成果是既没有正确行使征收土地的行政办理权，又没有正确行使房子拆迁的行政办理权;既没有正确适用征收土地的法令程序，又没有正确适用房子拆迁的法令程序。致使详细行政行为非驴非马，很不标准，既像是征收土地的行政办理行为又像是房子拆迁的行政办理行为;既不完全是征收土地的行政办理行为又不完全是房子拆迁的行政办理行为。如此操作，因为存在行政行为不契合法定程序规则和适用规模错位等瑕疵，一旦引起行政胶葛，往往经不起行政复议检查或许司法检查。
作者: 闫凤翥
一、土地征收程序
第一步：发布征地布告
由县或市级疆土资源局在被征收土地地址地的村规模内发布征地布告，奉告被征土地的村团体经济安排和乡民：征地规模、面积、补偿方法、补偿标准、安顿途径以及征地用处等。布告后抢栽、抢种的农作物或许抢建的建筑物不列入补偿规模。
第二步：咨询乡民定见
由县或市级疆土资源局会同地址的乡镇政府，就征地布告的内容咨询村团体经济安排和农人的定见，有不同定见的应记录在案，依据村委会或乡民提出的定见别离处理并和谐处理。对补偿标准、安顿途径、补偿方法有贰言的，应奉告被征地相对人有权提出听证请求，并依法安排听证。疆土资源局应将乡民对征收土地的定见和听证的资料作为报批的必备资料归档上报。
第三步：地籍查询和地上附着物挂号
由县或市级疆土资源局会同被征收土地的所有权人、使用权人实地查询被征土地的四至鸿沟、土地用处、土地面积，地上附着物品种、数量、标准等，并由疆土资源局现场填制查询表一式三份，由疆土资源局作业人员和所有权人、使用权人一同承认无误后签字。疆土资源局应将所有权人、使用权人签字的资料作为报批的必备资料归档上报。
第四步：拟定“一书四计划”组卷上报批阅
由县或市级疆土资源局依据咨询、听证、查询、挂号状况，依照批阅机关对报批资料的要求拟定“一书四计划”即：“建造用地说明书，农用地转用计划，弥补犁地计划，征收土地计划，供给土地计划。”并组卷向有同意权的机关报批。
第五步：征用土地布告
征用土地的市、县人民政府应当在收到省或国务院征用土地同意文件之日起10个作业日内在被征地地址村进行征用土地布告。征用土地布告的内容：
征地同意机关、同意文号、同意时刻和同意用处;
征用土地的所有权人、方位、地类和面积;
征地补偿标准和农业人员安顿途径;
处理征地补偿挂号的期限、地址。
第六步：征地补偿安顿计划布告
县或市级疆土资源局依据省或国务院征用土地同意文件同意的《征用土地计划》在征用土地布告之日起45日内以村为单位拟定征地补偿、安顿计划并予以布告。征地补偿、安顿计划布告内容：
被征用土地的方位、地类、面积;
地上附着物和青苗的品种、数量;
需求安顿的农业人口的数量;
土地补偿费的标准、数额、付出目标和付出方法;
安顿补助费的标准、数额、付出目标和付出方法;
地上附着物和青苗的补偿标准和付出方法;
农业人员的详细安顿途径;
其他有关征地补偿、安顿的详细措施。
被征地乡村团体经济安排、乡村乡民或许其他权利人对征地补偿、安顿计划有不同定见的或许要求举办听证会的，应当在征地补偿、安顿计划布告之日起10个作业日内向县或市级疆土资源局提出。
县或市级疆土资源局应当研讨被征地乡村团体经济安排、乡村乡民或许其他权利人对征地补偿、安顿计划的不同定见。对当事人要求听证的，应当举办听证会。确需修正征地补偿、安顿计划的，应当依照有关法令、法规和同意的征用土地计划进行修正。
第七步：报批征地补偿安顿计划
县或市级疆土资源局将布告后的土地补偿、安顿计划，连同被征地乡村团体经济安排、乡村乡民或许其他权利人的定见及采用状况报市、县人民政府批阅。
第八步：同意征地补偿安顿计划
市、县政府将征求定见后的征地补偿安顿计划同意同意后，并报省疆土资源厅存案，并交由市、县疆土资源行政主管部分安排施行。
第九步：土地补偿挂号
被征地乡村团体经济安排、乡村乡民或许其他权利人应当在征用土地布告规则的期限内持土地权属证书(土地承揽合同)到指定地址处理征地补偿挂号手续。
被征地乡村团体经济安排、乡村乡民或许其他权利人未如期处理征地补偿挂号手续的，其补偿内容以市、县疆土资源行政主管部分的查询成果为准。
第十步：施行补偿安顿计划和交给土地
按规则付出征地补偿安顿费，被征地单位和个人如期交给土地。
二、房子拆迁程序：
第一步：收取房子拆迁许可证：拆迁房子的单位向房子地址地的市、县人民政府房子拆迁办理部分请求收取房子拆迁许可证。
第二步：发布拆迁布告：房子拆迁办理部分发布拆迁布告，将拆迁许可证中载明的拆迁人、拆迁规模、拆迁期限等事项，向社会发布。
第三步：缔结拆迁补偿安顿协议，施行拆迁：由拆迁人与被拆迁人就补偿方法和补偿金额、安顿用房面积和安顿地址、搬家期限、搬家过渡方法和过渡期限等事项，缔结拆迁补偿安顿协议。
1、两边达不成拆迁补偿安顿协议的，经当事人请求，由房子拆迁办理部分判决。在判决规则的搬家期限内未搬家的，由房子地址地的市、县人民政府责成有关部分强制拆迁，或许由房子拆迁办理部分请求人民法院强制拆迁。强制拆迁前，拆迁人应就被撤除房子的有关事项处理依据公证。
2、两边到达拆迁补偿安顿协议的，被拆迁人或许房子承租人在协议约好的搬家期限内回绝搬家的，拆迁人能够向裁定委员会请求裁定或许向人民法院申述。诉讼期间，拆迁人能够请求人民法院先予执行。
三、两者的差异
从上述能够看出，国家征收土地与城市房子拆迁是不同的法令概念。两者的首要差异：
一是适用的法令程序不同。国家建造征收土地适用《土地办理法》及其配套法规中关于国家建造征收土地的规则;城市房子拆迁适用《城市房子拆迁法令》的规则。
二是适用规模不同。国家建造征收土地的适用规模是乡村团体所有的土地;城市房子拆迁的适用规模是城市规划区内的国有土地。
三是行为所指向的标的不同。国家建造征收土地指向的标的是乡村团体土地所有权;城市房子拆迁指向的标的是房子。
四是法令成果不同。国家建造征收土地导致的法令成果是乡村团体土地所有权的消除;城市房子拆迁导致的法令成果是被拆迁房子所有权的消除以及房子产权的等价调整或许价值的交流。
很显然，征收土地与房子拆迁是不同的行政办理行为，依法别离由负有相应功能的行政机关行使办理权。依照《城市房地产办理法》第六十二条的规则，某些当地由一个机关一致担任土地办理和房产办理(或许房子拆迁办理)作业的，该机关能够依法别离行使该两项职权，遵从相应的法令程序对征收土地和房子拆迁施行行政办理。依法行政表现在每个详细行政行为上首先应该是依法定程序行政。只要经过程序正义，才干到达成果正义，只要完成程序的公平，才干表现成果的公平。依照依法行政关于职权法定的准则和行政行为应当契合法定程序的要求，征收土地的行政办理职权和房子拆迁的行政办理职权不能混杂; 安排施行征收土地的法令程序和安排施行房子拆迁的法令程序在详细操作中不能串用。
但惋惜的是，适当一段时期以来，单个当地的有关行政机关特别是集土地行政办理和房子行政办理功能于一身的单个行政机关，依法行政认识相对单薄、缺少行政行为应当遵从程序至上的理念，看不到程序公平必将直接影响成果公平的重要性，然后忽视了严厉的程序对详细行政行为的标准效果，以至于在相关办理作业中常习气性地、想当然地将征收土地的行政办理职权和房子拆迁的行政办理职权混杂在一同，进而将安排施行征收土地的法令程序和安排施行房子拆迁的法令程序串绕在一同，在对征收土地施行行政办理时私行加入了房子拆迁程序，为日后的作业埋下了危险。如有的事例表现为既发布征收土地布告，又发布房子拆迁布告，确认拆迁人和被拆迁人;有的既拟定征地补偿安顿计划，又让所谓的“拆迁人”与被征地规模内的房子产权人签定拆迁补偿安顿协议;有的既以阻遏国家建造征收土地为由对拒不交出土地者宣布责令交出土地决定书，又安排有关机关对拒不交出土地者的房子施行强制撤除;有的以国家建造征收土地为由安排资料报请有权的政府同意征地后，又在详细施行中依照房子拆迁程序安排拆迁。
如此种种做法，既行使了征收土地的行政办理权又行使了房子拆迁的行政办理权;既适用了征收土地的法令程序又适用了房子拆迁的法令程序。成果是既没有正确行使征收土地的行政办理权，又没有正确行使房子拆迁的行政办理权;既没有正确适用征收土地的法令程序，又没有正确适用房子拆迁的法令程序。致使详细行政行为非驴非马，很不标准，既像是征收土地的行政办理行为又像是房子拆迁的行政办理行为;既不完全是征收土地的行政办理行为又不完全是房子拆迁的行政办理行为。如此操作，因为存在行政行为不契合法定程序规则和适用规模错位等瑕疵，一旦引起行政胶葛，往往经不起行政复议检查或许司法检查。
作者: 闫凤翥