个人破产制度与“执行难”之间有什么内在关系
来源：听讼网整理 2018-08-22 23:11
党的十八届四中全会提出，应赶快拟定民事强制实行法。笔者以为，个人破产准则是民事强制实行法不可或缺的部分，有必要经过完善相关破产准则，以实在处理被实行人确无产业可供实行的问题。树立个人破产准则，关于健全社会征信系统、促进国家金融安稳、缓解社会矛盾具有十分重要的含义。本文首要想经过讨论个人破产准则与“实行难”之间的内涵联系，从而为破解长时刻困扰法院的“实行难”问题敞开一条新的途径。
一、境外个人破产准则的规划
个人破产准则是现在欧盟美国家和我国香港、台湾地区遍及树立的一种破产准则。它是指，将个人归入破产法的适用范围，当个人财物远小于负债而且无力归还的情况下，经过法定程序由债款人自愿请求破产或债款人提请进行破产清算，从而较公平地清偿债款的一种准则。一旦宣告破产，债款人的大部分债款将被豁免和吊销，债款人不得以任何方法向债款人追讨被吊销的债款。债款人假如持续追索债款，或许会由于轻视法庭而遭到罚款及其它处分。债款人也有必要为请求破产付出代价，请求破产后，债款人的悉数财物除日子有必要品以外，都有必要被拍卖来归还账款。破产人要在在必定期限(3-5年不等)内严格恪守必定的责任，不得进行高消费，不得寓居高级住所，不得运用高级家具，不得承坐出租车等。一起破产者的诺言也将降至最低，一切的信贷组织都会对其“敬而远之”。如，在美国凡请求个人破产的人，破产记录在10年之内都会停留在请求人的诺言记录上。破产者有必要从头依托现金，而不是诺言卡付出费用。这关于一个一般的美国人来说，是一件十分令人头痛的作业。一起，债款人如不乐意破产，能够自愿与债款人到达宽和，缔结还款方案，分期或延期归还账款。
二、个人破产准则的缺位是“实行难”的主因之一
依据最高人民法院作业报告显现，近几年来，我国法院一年审理民商事案子均匀约有500万件，其间有产业给付内容的案子大约占到90%。1993年，当事人自动实行的份额占了70%，需求法院强制实行的份额只要30%，但在十年之后的2003年，需求法院强制实行的份额上升到了52%，当事人自动实行的份额只占48%。到2013年，全国各级法院受理强制实行案子298.9万件，而同期审理民商事案子751.1万件，减去不需求强制实行的调停、撤诉方法结案的400多万件，需求法院强制实行的份额到达85%。假如依照这样的份额改动持续下去，再过十年，或许会有更高份额的案子需求法院强制实行，法院的实行压力会越来越大。
虽然我国没有个人破产的概念，可是当时个人破产事实上很多存在，有些“实行难”的案子其完成已无法实行。个人破产准则的树立能够使适当一部分的确“无法实行”的案子经过宣告破产予以化解。但是，在我国由于个人破产准则的缺失，在债款人无力偿债的景象下，债款人自己不能请求破产，债款人也无法请求债款人的破产，一些债款债款成为“烂账”，长时刻缠绕着债款人和债款人，让两边都背负着包袱，实质上对二者的利益都形成危害。而法院关于这些无力还账者及一些歹意躲避债款的“老赖”，也是力不从心，难以经过“个人破产”这一途径对债款人进行必要的行为惩戒和诺言制裁。这一方面助长了老赖和违法者的愈加放肆，公开应战社会品德;另一方面也使得社会公众对司法威望和法院实行才干越来越没有决心，对法院作业不断进行言论声讨。这种情况下，债款人由于没有公力救助的途径，转而转向私力救助，如索债、劫持、拘禁、殴伤债款人等等。
三、树立个人破产准则的必要性
当时，国内对树立个人破产准则反对声较高，以为一旦树立个人破产准则将会使原本就不健全的征信系统完全溃散，为一些歹意躲避债款者供给法律保护屏障。笔者对这种观念不敢苟同。个人破产准则本身是社会征信系统的一个重要组成部分，社会征信系统的健全完善离不开个人破产准则。从个人破产准则实质来看，它统筹债款人和债款人两边的利益，保护的是好心、诚信的债款人，而不是歹意的债款人。一起，由于个人破产准则对破产者采纳必定的惩戒办法，会对个人在诺言、作业、日子、交际、婚姻等多个方面带来严峻的晦气影响，所以一般人除非是万不得已，是不会容易请求破产的。正是这种严峻的负面影响，才干够有用地引导社会进步风险认识、理性进行消费，以防止破产给本身带来的诸多不便及诺言受损。因而，笔者以为，当时消极地等候我国个人征信系统的自动树立完善并非良策，个人破产准则与征信系统建造相得益彰，萧规曹随，应左右开弓，齐头并进。
四、个人破产准则与实行准则的整合
从某种含义说，破产是债款实行过程中呈现的“意外”，它导致债款的豁免或许改动了债款的实行方法，并能中止裁判的实行。因而，树立个人破产准则，有必要与完善法院实行准则统筹考虑，有用联接，以此来有用破解“实行难”：
榜首，经过准则规划，让被实行人只能二者取其一：要么实行裁判，要么请求破产，如回绝挑选将会遭到严峻制裁。
当时在司法范畴经常呈现这一现象：一些身缠数百万元的债款人拒不实行几万元、几千元的判定，而法院在强制实行中却发现其产业早已悉数搬运，无从摸清其财物内幕，无法对其进行法律制裁。这类“老赖”，在具有个人破产准则国家中，就不或许如此逍遥法外，由于，假如一个人无才干实行判定，或许会被债款人请求破产，如债款人不请求自己也有必要请求破产。一旦被宣告破产，破产者日子将会遭到极大的约束。所以在欧美国家，“老赖”是没有商场的，假如仅因不实行几千、几万元的判定，而被宣告破产是因小失大的。因而，我国个人破产准则中应规则：被实行人如因短少产业不能实行判定，有必要自动请求破产，既不实行判定，也不请求破产的，依照拒不裁判的行为予以制裁，情节严峻的依照拒不实行裁判罪，予以追查刑事责任。
第二，谨防歹意躲避债款的被实行人进入破产程序。
个人破产准则保护的是好心的债款人，而不是歹意的债款人，歹意的债款人不会被宣告破产。债款人或债款人提出破产请求后，法院有必要查清债款人是否存在欺骗性搬运产业、向某个债款人优惠偿付、回绝劳作等歹意躲避债款行为，具有此类行为是不允许破产的。即使是宣告破产后，经债款人告发或有关部门发现债款人有躲避债款行为的，法院经查验事实后，应当吊销破产裁决，要求债款人从头实行债款。
第三，缔结一个较长时刻的“监管”期限。
依据个人破产准则有关原理，债款人一旦被法院宣告破产，意味着其在若干年内承受破产办理人的监管和债款人的监督。在欧美国家这个年限通常是3至5年。在这个期限内，法院会寻觅一个委托人替破产者办理每月的收入，除了发放一笔保持日子的固定资金外，其他资金首要由委托人归还破产者的债款。破产者的日子方法也被约束，不允许有奢华日子和高消费行为，否者将会被法院延伸“监管”期限。当时，我国社会诚信认识较差，“老赖”横行，因而，个人破产准则应规则一个较长的“监管”期限，比方7年，如破产者不恪守相关规则，应延伸3至5年不等期限。只要这样才干有用地震撼歹意失期行为和拒不实行行为。
第四，充沛凭借宽和准则保证请求实行人权益。
破产宽和准则，能够有用防止破产宣告给债款人、债款人带来的晦气影响，对保护杰出的社会经济秩序发挥了重要作用。假如债款人不肯破产，能够与债款人到达宽和协议，约定在必定期限内分批还款，或许延期还款，或许豁免一部分债款。笔者以为，法院在实行裁判过程中，如遇到请求实行人和被实行人一方请求个人破产事情，能够在自愿的基础上，活跃促进两边到达宽和协议，并监督协议实行到位，以此保证债款的完成。
一、境外个人破产准则的规划
个人破产准则是现在欧盟美国家和我国香港、台湾地区遍及树立的一种破产准则。它是指，将个人归入破产法的适用范围，当个人财物远小于负债而且无力归还的情况下，经过法定程序由债款人自愿请求破产或债款人提请进行破产清算，从而较公平地清偿债款的一种准则。一旦宣告破产，债款人的大部分债款将被豁免和吊销，债款人不得以任何方法向债款人追讨被吊销的债款。债款人假如持续追索债款，或许会由于轻视法庭而遭到罚款及其它处分。债款人也有必要为请求破产付出代价，请求破产后，债款人的悉数财物除日子有必要品以外，都有必要被拍卖来归还账款。破产人要在在必定期限(3-5年不等)内严格恪守必定的责任，不得进行高消费，不得寓居高级住所，不得运用高级家具，不得承坐出租车等。一起破产者的诺言也将降至最低，一切的信贷组织都会对其“敬而远之”。如，在美国凡请求个人破产的人，破产记录在10年之内都会停留在请求人的诺言记录上。破产者有必要从头依托现金，而不是诺言卡付出费用。这关于一个一般的美国人来说，是一件十分令人头痛的作业。一起，债款人如不乐意破产，能够自愿与债款人到达宽和，缔结还款方案，分期或延期归还账款。
二、个人破产准则的缺位是“实行难”的主因之一
依据最高人民法院作业报告显现，近几年来，我国法院一年审理民商事案子均匀约有500万件，其间有产业给付内容的案子大约占到90%。1993年，当事人自动实行的份额占了70%，需求法院强制实行的份额只要30%，但在十年之后的2003年，需求法院强制实行的份额上升到了52%，当事人自动实行的份额只占48%。到2013年，全国各级法院受理强制实行案子298.9万件，而同期审理民商事案子751.1万件，减去不需求强制实行的调停、撤诉方法结案的400多万件，需求法院强制实行的份额到达85%。假如依照这样的份额改动持续下去，再过十年，或许会有更高份额的案子需求法院强制实行，法院的实行压力会越来越大。
虽然我国没有个人破产的概念，可是当时个人破产事实上很多存在，有些“实行难”的案子其完成已无法实行。个人破产准则的树立能够使适当一部分的确“无法实行”的案子经过宣告破产予以化解。但是，在我国由于个人破产准则的缺失，在债款人无力偿债的景象下，债款人自己不能请求破产，债款人也无法请求债款人的破产，一些债款债款成为“烂账”，长时刻缠绕着债款人和债款人，让两边都背负着包袱，实质上对二者的利益都形成危害。而法院关于这些无力还账者及一些歹意躲避债款的“老赖”，也是力不从心，难以经过“个人破产”这一途径对债款人进行必要的行为惩戒和诺言制裁。这一方面助长了老赖和违法者的愈加放肆，公开应战社会品德;另一方面也使得社会公众对司法威望和法院实行才干越来越没有决心，对法院作业不断进行言论声讨。这种情况下，债款人由于没有公力救助的途径，转而转向私力救助，如索债、劫持、拘禁、殴伤债款人等等。
三、树立个人破产准则的必要性
当时，国内对树立个人破产准则反对声较高，以为一旦树立个人破产准则将会使原本就不健全的征信系统完全溃散，为一些歹意躲避债款者供给法律保护屏障。笔者对这种观念不敢苟同。个人破产准则本身是社会征信系统的一个重要组成部分，社会征信系统的健全完善离不开个人破产准则。从个人破产准则实质来看，它统筹债款人和债款人两边的利益，保护的是好心、诚信的债款人，而不是歹意的债款人。一起，由于个人破产准则对破产者采纳必定的惩戒办法，会对个人在诺言、作业、日子、交际、婚姻等多个方面带来严峻的晦气影响，所以一般人除非是万不得已，是不会容易请求破产的。正是这种严峻的负面影响，才干够有用地引导社会进步风险认识、理性进行消费，以防止破产给本身带来的诸多不便及诺言受损。因而，笔者以为，当时消极地等候我国个人征信系统的自动树立完善并非良策，个人破产准则与征信系统建造相得益彰，萧规曹随，应左右开弓，齐头并进。
四、个人破产准则与实行准则的整合
从某种含义说，破产是债款实行过程中呈现的“意外”，它导致债款的豁免或许改动了债款的实行方法，并能中止裁判的实行。因而，树立个人破产准则，有必要与完善法院实行准则统筹考虑，有用联接，以此来有用破解“实行难”：
榜首，经过准则规划，让被实行人只能二者取其一：要么实行裁判，要么请求破产，如回绝挑选将会遭到严峻制裁。
当时在司法范畴经常呈现这一现象：一些身缠数百万元的债款人拒不实行几万元、几千元的判定，而法院在强制实行中却发现其产业早已悉数搬运，无从摸清其财物内幕，无法对其进行法律制裁。这类“老赖”，在具有个人破产准则国家中，就不或许如此逍遥法外，由于，假如一个人无才干实行判定，或许会被债款人请求破产，如债款人不请求自己也有必要请求破产。一旦被宣告破产，破产者日子将会遭到极大的约束。所以在欧美国家，“老赖”是没有商场的，假如仅因不实行几千、几万元的判定，而被宣告破产是因小失大的。因而，我国个人破产准则中应规则：被实行人如因短少产业不能实行判定，有必要自动请求破产，既不实行判定，也不请求破产的，依照拒不裁判的行为予以制裁，情节严峻的依照拒不实行裁判罪，予以追查刑事责任。
第二，谨防歹意躲避债款的被实行人进入破产程序。
个人破产准则保护的是好心的债款人，而不是歹意的债款人，歹意的债款人不会被宣告破产。债款人或债款人提出破产请求后，法院有必要查清债款人是否存在欺骗性搬运产业、向某个债款人优惠偿付、回绝劳作等歹意躲避债款行为，具有此类行为是不允许破产的。即使是宣告破产后，经债款人告发或有关部门发现债款人有躲避债款行为的，法院经查验事实后，应当吊销破产裁决，要求债款人从头实行债款。
第三，缔结一个较长时刻的“监管”期限。
依据个人破产准则有关原理，债款人一旦被法院宣告破产，意味着其在若干年内承受破产办理人的监管和债款人的监督。在欧美国家这个年限通常是3至5年。在这个期限内，法院会寻觅一个委托人替破产者办理每月的收入，除了发放一笔保持日子的固定资金外，其他资金首要由委托人归还破产者的债款。破产者的日子方法也被约束，不允许有奢华日子和高消费行为，否者将会被法院延伸“监管”期限。当时，我国社会诚信认识较差，“老赖”横行，因而，个人破产准则应规则一个较长的“监管”期限，比方7年，如破产者不恪守相关规则，应延伸3至5年不等期限。只要这样才干有用地震撼歹意失期行为和拒不实行行为。
第四，充沛凭借宽和准则保证请求实行人权益。
破产宽和准则，能够有用防止破产宣告给债款人、债款人带来的晦气影响，对保护杰出的社会经济秩序发挥了重要作用。假如债款人不肯破产，能够与债款人到达宽和协议，约定在必定期限内分批还款，或许延期还款，或许豁免一部分债款。笔者以为，法院在实行裁判过程中，如遇到请求实行人和被实行人一方请求个人破产事情，能够在自愿的基础上，活跃促进两边到达宽和协议，并监督协议实行到位，以此保证债款的完成。