国务院关于严格控制新设行政许可的通知
来源：听讼网整理 2018-07-24 21:37
国务院关于严厉操控新设行政答应的告诉
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属安排：
严厉行政答应设定，是深化行政批阅准则改革、推动政府功能改变的必定要求。为遵循落实党的十八大有关深化行政批阅准则改革的精力和十二届全国人大一次会议审议经过的《国务院安排改革和功能改变计划》，严厉操控新设行政答应，实在避免行政答应事项边减边增、明减暗增，现就有关问题告诉如下：
一、严厉行政答应设定标准
行政答应，是行政机关根据公民、法人或其他安排的请求，经依法查看，准予其从事特定活动的行为，是各级行政机关在依法办理经济社会事务过程中对公民、法人或其他安排的活动施行事前操控的一种手法。设定行政答应，对人民群众出产、日子影响很大，有必要从严操控。往后起草法令草案、行政法规草案一般不新设行政答应，确需新设的，有必要严厉遵守行政答应法的规则，严厉设定标准。
(一)对企业不运用政府性资金的出资活动，除严重和约束类固定资产出资项目外，不得设定行政答应。
(二)对人员才能水平点评的事项，除供给公共服务而且直接关系公共利益，需求具有特别诺言、特别条件或特别技术的工作，确需设定行政答应的外，不得设定行政答应。
(三)对确需设定企业、个人资质资历的事项，准则上只能设定根底资质资历。
(四)中介服务安排所署理的事项终究需由行政机关或法令、行政法规授权的安排答应的，对该中介服务安排不得设定行政答应。
(五)对产品施行行政答应的，除触及人身健康、生命财产安全的外，不得对出产该产品的企业设定行政答应。
(六)经过对产品大类设定行政答应能够完成办理意图的，对产品子类不得设定行政答应。确需对产品子类设定行政答应的，施行目录办理。
(七)法令、行政法规或国务院决议规则对需求获得行政答应的产品、活动施行目录办理的，产品、活动目录的拟定、调整应当报经国务院同意。
(八)法令草案、行政法规草案拟设定的对出产经营活动的行政答应，凡直接面向基层、量大面广或由当地施行更便利有用的，不得规则国务院部分作为行政答应施行机关。
(九)经过严厉实行现有办理手法和办法能够处理的事项，不得设定行政答应。
(十)经过技术标准、办理标准能够有用办理的事项，不得设定行政答应。
(十一)对同一事项，由一个行政机关施行行政答应能够处理的，不得设定由其他行政机关施行的行政答应;对能够由一个行政机关在施行行政答应中寻求其他行政机关定见处理的事项，不得设定新的行政答应。
(十二)对同一事项，在一个办理环节设定行政答应能够处理的，不得在多个办理环节别离设定行政答应。
(十三)经过修正现行法令、行政法规有关行政答应的规则能够处理的事项，不得设定新的行政答应。
(十四)现行法令现已规则了详细办理手法和办法，但未设定行政答应的，起草实行性或配套的行政法规草案时，不得设定行政答应。
(十五)行政法规草案为施行法令设定的行政答应作出的详细规则，不得增设行政答应;对行政答应条件作出的详细规则，不得增设违背法令的其他条件。
(十六)国务院部分规章和标准性文件一概不得设定行政答应，不得以存案、挂号、年检、监制、确定、认证、审定等方法变相设定行政答应，不得以非行政答应批阅为名变相设定行政答应。
除法令、行政法规外，对行政机关施行行政答应以及监督查看被答应人从事行政答应事项的活动，一概不得设定收费;不得借施行行政答应变相收费。
二、标准行政答应设定查看程序
法令草案、行政法规草案拟设定行政答应的，起草单位和查看机关都要深化调查研讨，加强合法性、必要性和合理性查看证明。
(一)起草单位对拟设定的行政答应，应当选用座谈会、证明会、听证会等多种方法，广泛听取有关安排、企业和公民的定见，一起寻求国务院相关部分的定见。
(二)起草单位向国务院报送法令草案、行政法规草案送审稿及其阐明时，应当附拟设定行政答应的证明资料、各方面临拟设定行政答应的定见和定见选用状况以及其他国家、区域的相关立法资料。
证明资料应当包含：一是合法性证明资料，要点阐明草案拟设定的行政答应契合行政答应法和本告诉规则的理由。二是必要性证明资料，要点阐明拟设定行政答应的事项归于直接触及国家安全、公共安全、生态环境安全和生命财产安全，经过市场机制、职业自律、企业和个人自主决议以及其他办理方法不能有用处理问题，以及拟设定的行政答应是处理现有问题或完成行政办理意图有用手法的理由。三是合理性证明资料，要点点评施行该行政答应对经济社会或许发作的影响，阐明施行该行政答应的预期作用。
(三)国务院法制办应当对法令草案、行政法规草案拟设定的行政答应进行严厉查看证明。
对法令草案、行政法规草案拟设定的行政答应，国务院法制办应当寻求中心编办、国务院相关部分以及当地人民政府的定见;将法令草案、行政法规草案经过中国政府法制信息网向社会揭露寻求定见时，揭露寻求定见的资料应当就拟设定行政答应的理由作要点阐明。
中心编办对起草单位提出的拟设行政答应定见进行查看，对是否确需经过行政答应方法施行办理、是否有其他代替方法、是否契合行政体制改革和功能改变的根本方向、是否契合行政批阅准则改革的准则和要求、是否会形成与其他安排的责任穿插等提出审阅定见。
经研讨证明，以为拟设定的行政答应不契合行政答应法和本告诉的规则或设定理由不充分的，不得设定行政答应。有关状况在法令草案、行政法规草案阐明中予以阐明，阐明与法令草案、行政法规草案一并报国务院审议。
(四)触及严重公共利益，需求及时施行行政答应办理的，经国务院常务会议讨论经过后选用发布决议的方法设定;国务院能够根据局势改变决议中止施行该项行政答应，确有必要长时间施行的，及时提请全国人大及其常委会拟定法令，或许拟定行政法规。
三、加强对设定行政答应的监督
对已设定的行政答应，要加强盯梢点评、监督办理。
(一)国务院部分要拟定本部分担任施行的行政答应目录并向社会发布，目录要列明行政答应项目、根据、施行机关、程序、条件、期限、收费等状况。行政答应项目发作添加、调整、改变等改变的，要及时更新目录。行政答应目录要报中心编办存案。
(二)国务院部分要定时对其担任施行的行政答应施行状况进行点评，并将定见陈述该行政答应的设定机关。对没有到达预期作用或不适应经济社会发展要求的行政答应，应当及时提出修正或废止主张。
(三)起草法令、行政法规修订草案，起草单位要对该法令、行政法规设定的行政答应的施行状况进行要点点评，对没有到达预期作用或不适应经济社会发展要求的行政答应，应当提出修正或废止主张。
(四)国务院有关部分要树立准则、疏通途径，听取公民、法人或其他安排对其担任施行的行政答应提出的定见和主张。
(五)国务院法制办要加强对国务院部分规章的存案查看，对设定行政答应、增设行政答应条件，以存案、挂号、年检、监制、确定、认证、审定等方法变相设定行政答应，以非行政答应批阅名义变相设定行政答应或违法设定行政答应收费的，要依照规则的程序严厉处理、坚决纠正。
(六)对违法设定行政答应、增设行政答应条件，违法施行行政答应，以及不依法实行监督责任或监督不力、形成严重后果的，有关机关要依照行政监察法、行政机关公务员处置法令等法令、行政法规的规则严厉追究责任。
当地人民政府要根据本告诉的规则，结合各地实践，提出并实行严厉操控新设行政答应的详细办法。当地人民政府、国务院各部分要依照行政答应法和本告诉的规则，对规章和标准性文件进行一次全面整理，对违法设定行政答应、增设行政答应条件，以存案、挂号、年检、监制、确定、认证、审定等方法变相设定行政答应，以非行政答应批阅名义变相设定行政答应，以及违法设定行政答应收费或借施行行政答应变相收费的，要坚决纠正。各省级人民政府、国务院各部分应当于 2013年12月底前将整理结果报中心编办。国务院将于2014年当令安排展开一次遵循本告诉状况的督促查看。
国务院
2013年9月19日
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属安排：
严厉行政答应设定，是深化行政批阅准则改革、推动政府功能改变的必定要求。为遵循落实党的十八大有关深化行政批阅准则改革的精力和十二届全国人大一次会议审议经过的《国务院安排改革和功能改变计划》，严厉操控新设行政答应，实在避免行政答应事项边减边增、明减暗增，现就有关问题告诉如下：
一、严厉行政答应设定标准
行政答应，是行政机关根据公民、法人或其他安排的请求，经依法查看，准予其从事特定活动的行为，是各级行政机关在依法办理经济社会事务过程中对公民、法人或其他安排的活动施行事前操控的一种手法。设定行政答应，对人民群众出产、日子影响很大，有必要从严操控。往后起草法令草案、行政法规草案一般不新设行政答应，确需新设的，有必要严厉遵守行政答应法的规则，严厉设定标准。
(一)对企业不运用政府性资金的出资活动，除严重和约束类固定资产出资项目外，不得设定行政答应。
(二)对人员才能水平点评的事项，除供给公共服务而且直接关系公共利益，需求具有特别诺言、特别条件或特别技术的工作，确需设定行政答应的外，不得设定行政答应。
(三)对确需设定企业、个人资质资历的事项，准则上只能设定根底资质资历。
(四)中介服务安排所署理的事项终究需由行政机关或法令、行政法规授权的安排答应的，对该中介服务安排不得设定行政答应。
(五)对产品施行行政答应的，除触及人身健康、生命财产安全的外，不得对出产该产品的企业设定行政答应。
(六)经过对产品大类设定行政答应能够完成办理意图的，对产品子类不得设定行政答应。确需对产品子类设定行政答应的，施行目录办理。
(七)法令、行政法规或国务院决议规则对需求获得行政答应的产品、活动施行目录办理的，产品、活动目录的拟定、调整应当报经国务院同意。
(八)法令草案、行政法规草案拟设定的对出产经营活动的行政答应，凡直接面向基层、量大面广或由当地施行更便利有用的，不得规则国务院部分作为行政答应施行机关。
(九)经过严厉实行现有办理手法和办法能够处理的事项，不得设定行政答应。
(十)经过技术标准、办理标准能够有用办理的事项，不得设定行政答应。
(十一)对同一事项，由一个行政机关施行行政答应能够处理的，不得设定由其他行政机关施行的行政答应;对能够由一个行政机关在施行行政答应中寻求其他行政机关定见处理的事项，不得设定新的行政答应。
(十二)对同一事项，在一个办理环节设定行政答应能够处理的，不得在多个办理环节别离设定行政答应。
(十三)经过修正现行法令、行政法规有关行政答应的规则能够处理的事项，不得设定新的行政答应。
(十四)现行法令现已规则了详细办理手法和办法，但未设定行政答应的，起草实行性或配套的行政法规草案时，不得设定行政答应。
(十五)行政法规草案为施行法令设定的行政答应作出的详细规则，不得增设行政答应;对行政答应条件作出的详细规则，不得增设违背法令的其他条件。
(十六)国务院部分规章和标准性文件一概不得设定行政答应，不得以存案、挂号、年检、监制、确定、认证、审定等方法变相设定行政答应，不得以非行政答应批阅为名变相设定行政答应。
除法令、行政法规外，对行政机关施行行政答应以及监督查看被答应人从事行政答应事项的活动，一概不得设定收费;不得借施行行政答应变相收费。
二、标准行政答应设定查看程序
法令草案、行政法规草案拟设定行政答应的，起草单位和查看机关都要深化调查研讨，加强合法性、必要性和合理性查看证明。
(一)起草单位对拟设定的行政答应，应当选用座谈会、证明会、听证会等多种方法，广泛听取有关安排、企业和公民的定见，一起寻求国务院相关部分的定见。
(二)起草单位向国务院报送法令草案、行政法规草案送审稿及其阐明时，应当附拟设定行政答应的证明资料、各方面临拟设定行政答应的定见和定见选用状况以及其他国家、区域的相关立法资料。
证明资料应当包含：一是合法性证明资料，要点阐明草案拟设定的行政答应契合行政答应法和本告诉规则的理由。二是必要性证明资料，要点阐明拟设定行政答应的事项归于直接触及国家安全、公共安全、生态环境安全和生命财产安全，经过市场机制、职业自律、企业和个人自主决议以及其他办理方法不能有用处理问题，以及拟设定的行政答应是处理现有问题或完成行政办理意图有用手法的理由。三是合理性证明资料，要点点评施行该行政答应对经济社会或许发作的影响，阐明施行该行政答应的预期作用。
(三)国务院法制办应当对法令草案、行政法规草案拟设定的行政答应进行严厉查看证明。
对法令草案、行政法规草案拟设定的行政答应，国务院法制办应当寻求中心编办、国务院相关部分以及当地人民政府的定见;将法令草案、行政法规草案经过中国政府法制信息网向社会揭露寻求定见时，揭露寻求定见的资料应当就拟设定行政答应的理由作要点阐明。
中心编办对起草单位提出的拟设行政答应定见进行查看，对是否确需经过行政答应方法施行办理、是否有其他代替方法、是否契合行政体制改革和功能改变的根本方向、是否契合行政批阅准则改革的准则和要求、是否会形成与其他安排的责任穿插等提出审阅定见。
经研讨证明，以为拟设定的行政答应不契合行政答应法和本告诉的规则或设定理由不充分的，不得设定行政答应。有关状况在法令草案、行政法规草案阐明中予以阐明，阐明与法令草案、行政法规草案一并报国务院审议。
(四)触及严重公共利益，需求及时施行行政答应办理的，经国务院常务会议讨论经过后选用发布决议的方法设定;国务院能够根据局势改变决议中止施行该项行政答应，确有必要长时间施行的，及时提请全国人大及其常委会拟定法令，或许拟定行政法规。
三、加强对设定行政答应的监督
对已设定的行政答应，要加强盯梢点评、监督办理。
(一)国务院部分要拟定本部分担任施行的行政答应目录并向社会发布，目录要列明行政答应项目、根据、施行机关、程序、条件、期限、收费等状况。行政答应项目发作添加、调整、改变等改变的，要及时更新目录。行政答应目录要报中心编办存案。
(二)国务院部分要定时对其担任施行的行政答应施行状况进行点评，并将定见陈述该行政答应的设定机关。对没有到达预期作用或不适应经济社会发展要求的行政答应，应当及时提出修正或废止主张。
(三)起草法令、行政法规修订草案，起草单位要对该法令、行政法规设定的行政答应的施行状况进行要点点评，对没有到达预期作用或不适应经济社会发展要求的行政答应，应当提出修正或废止主张。
(四)国务院有关部分要树立准则、疏通途径，听取公民、法人或其他安排对其担任施行的行政答应提出的定见和主张。
(五)国务院法制办要加强对国务院部分规章的存案查看，对设定行政答应、增设行政答应条件，以存案、挂号、年检、监制、确定、认证、审定等方法变相设定行政答应，以非行政答应批阅名义变相设定行政答应或违法设定行政答应收费的，要依照规则的程序严厉处理、坚决纠正。
(六)对违法设定行政答应、增设行政答应条件，违法施行行政答应，以及不依法实行监督责任或监督不力、形成严重后果的，有关机关要依照行政监察法、行政机关公务员处置法令等法令、行政法规的规则严厉追究责任。
当地人民政府要根据本告诉的规则，结合各地实践，提出并实行严厉操控新设行政答应的详细办法。当地人民政府、国务院各部分要依照行政答应法和本告诉的规则，对规章和标准性文件进行一次全面整理，对违法设定行政答应、增设行政答应条件，以存案、挂号、年检、监制、确定、认证、审定等方法变相设定行政答应，以非行政答应批阅名义变相设定行政答应，以及违法设定行政答应收费或借施行行政答应变相收费的，要坚决纠正。各省级人民政府、国务院各部分应当于 2013年12月底前将整理结果报中心编办。国务院将于2014年当令安排展开一次遵循本告诉状况的督促查看。
国务院
2013年9月19日