国土资源部关于严格建设用地管理促进批而未用土地利用的通知
来源：听讼网整理 2018-08-01 15:13
2009-08-13
疆土资发[2009]106号
各省、自治区、直辖市疆土资源厅(疆土环境资源厅、疆土资源局、疆土资源和房子处理局、规划和疆土资源处理局)，新疆生产建造兵团疆土资源局，各派驻当地的国家土地督察局：
为促进城市新增建造用地及时有用供给并得到充分运用，进一步加强建造用地处理，依法纠正和遏止违法违规运用乡村团体土地等行为，现就有关作业事宜告诉如下：
一、加速城市建造用地批阅和土地征收施行
各级疆土资源处理部分要实在增强自动作业认识，进步作业效率，活跃采纳有用办法，对国务院赞同的2007、2008年度城市建造用地，凡未上报或审阅赞同施行方案的，省级疆土资源处理部分要催促城市人民政府赶快编制和上报施行方案，并赶快向省(区、市)人民政府报告，在9月底前完结审阅作业。
省级疆土资源处理部分要加强对当地的辅导，催促各地加速征地施行作业进度，保证已赞同的城市建造用地可以及时构成供地条件，保证扩内需、保增加、调结构用地的供给。
省级疆土资源处理部分要加强对城市建造用地批后施行的盯梢处理和催促。国务院赞同的城市建造用地，自省级人民政府审阅赞同施行方案后满两年未施行详细征地或用地行为的，该部分土地的农用地转用失效，并应以恰当方法予以布告。
二、实在抓好批而未征土地的处理
各地要依照《关于在保增加保红线举动中加速处理批而未用土地等作业的告诉》(疆土资电发〔2009〕44号)的布置，在全面整理、摸清底数的基础上，及时制定批而未征、征而未供、供而未用、用而未尽土地的处理意见和整改方案，并仔细抓好履行。省级疆土资源处理部分要加强对城市建造用地批后施行状况的调查研究，协助市、县和谐处理作业中的困难和问题。
答应在必定条件下恰当调整建造用区域位。国务院赞同的2007、2008年度城市建造用地，至今未施行征地，但各种原因确需对原赞同的建造用区域位进行调整的，且拟调整用地在契合土地运用总体规划和城市规划、不打破国务院赞同的城市总用地和新增建造用地规划、“三类住宅”等民生用地面积不削减的条件下，答应恰当调整。城市人民政府应在申报施行方案时连同调整方案一并报省级人民政府审阅。城市人民政府申报调整方案时应清晰拟调整土地的详细位置、图幅图斑号、地类、面积等状况。凡触及区位调整的，经省级人民政府赞同后，应及时将相关赞同文件报部存案，并抄送派驻当地的国家土地督察局。省级人民政府批阅的城市建造用地满意上述条件的，可参照履行。
三、进一步标准和加强建造项目用地处理
标准城市基础设备等用地的供地手续。城市公共路途、公共绿地、公共污水雨水排放管线、公共歇息广场等基础设备、公用设备用地等，凡以建造项目运作施行的，有必要严厉依法处理供地手续，颁布《建造用地赞同书》和《国有建造用地划拨决定书》，及时经过电子存案体系进行存案;对用地主体不清晰，且已实践运用土地进行开发建造的，可视为已供地予以存案，待竣工后经过土地改动进行挂号，用地主体确认为城市人民政府。
完善工业用地出让存案准则。对以投标拍卖挂牌方法确认运用权的工业项目用地，可在签定《成交确认书》后经过电子存案体系进行预存案，待正式签定《国有建造用地出让合同》后再标准填写供地存案;若后期因未获得其他相关部分赞同手续而抛弃土地运用权的，应及时在电子存案体系中刊出预存案。
采纳实在办法促进建造用地的有用运用。对已完结土地征收和前期土地开发，原意向项目不履行的，应及时调整给其他用地者。对因城市规划调整形成已供地项目不能落地的，应答应用地者报经赞同后改动土地详细用处，或许经过洽谈调整安排给其他契合规划的项目，但应依法处理相关供地手续。对获得土地后满2年未开工的建造项目用地，应依照搁置土地的处置方针依法处置，促进赶快运用。
四、坚决查办违法批地和用地行为
各级疆土资源处理部分要继续加大土地法令作业力度。当时，要环绕保增加、保民生、保安稳和社会重视的热点问题，实在抓好违法用地案子的查办。
加强土地法令督查。要经过进一步建立健全动态巡查、告发等准则，对预兆性、倾向性问题早发现、早阻止、早处置，及时纠正和查办以预审代批阅、经过处理暂时用当地式变相开工建造等未批先用、批而不必、批少占多等违法违规用地行为。
严肃查办违背土地处理法令法规新建“小产权房”和高尔夫球场项目用地。有必要严厉依照《土地处理法》和《关于严厉履行有关乡村团体建造用地法令和方针的告诉》(国办发〔2007〕71号)的规则履行。对在建在售的以新乡村建造、村庄改造、农人新居建造和设备农业、观光农业等名义占用乡村团体土地兴修商品住宅，在当地政府统一组织和谐下，有必要采纳强力办法，坚决叫停管住并予以严肃查办。
五、加强建造用地批后监管
健全建造用地动态监管准则。加速运转建造用地“批、供、用、补、查”归纳监管渠道，要点对土地运用规划和方案履行、土地批阅及土地征收、土地供给、项目用地开发运用等状况进举动态监管，实在防备和避免未批即用、批而未征、征而未供、供而未用等现象的发作。省级疆土资源处理部分要仔细做好建造用地批阅存案作业，当令把握国务院赞同城市用地的农用地转用、土地征收方案施行状况和省级人民政府批阅建造用地状况。市、县疆土资源处理部分要全面运转土地市场动态监测与监管体系。建造用地供给，有必要经过体系填写并由体系生成配电子编号和条形码的《国有建造用地出让合同》、《国有建造用地划拨决定书》，并对履行状况施行全程监管，及时向社会揭露供当地案、供给成果和实践开发运用状况动态信息。
各派驻当地的国家土地督察局要加强对建造用地批阅事项的督察，将城市建造用地批后施行作为督察要点，特别是对调整用区域位的建造用地要加大检查力度。把违法违规运用乡村团体土地建造归入专项督察规模，对问题严峻区域宣布整改意见，催促当地政府纠正整改。
二〇〇九年八月十一日
疆土资发[2009]106号
各省、自治区、直辖市疆土资源厅(疆土环境资源厅、疆土资源局、疆土资源和房子处理局、规划和疆土资源处理局)，新疆生产建造兵团疆土资源局，各派驻当地的国家土地督察局：
为促进城市新增建造用地及时有用供给并得到充分运用，进一步加强建造用地处理，依法纠正和遏止违法违规运用乡村团体土地等行为，现就有关作业事宜告诉如下：
一、加速城市建造用地批阅和土地征收施行
各级疆土资源处理部分要实在增强自动作业认识，进步作业效率，活跃采纳有用办法，对国务院赞同的2007、2008年度城市建造用地，凡未上报或审阅赞同施行方案的，省级疆土资源处理部分要催促城市人民政府赶快编制和上报施行方案，并赶快向省(区、市)人民政府报告，在9月底前完结审阅作业。
省级疆土资源处理部分要加强对当地的辅导，催促各地加速征地施行作业进度，保证已赞同的城市建造用地可以及时构成供地条件，保证扩内需、保增加、调结构用地的供给。
省级疆土资源处理部分要加强对城市建造用地批后施行的盯梢处理和催促。国务院赞同的城市建造用地，自省级人民政府审阅赞同施行方案后满两年未施行详细征地或用地行为的，该部分土地的农用地转用失效，并应以恰当方法予以布告。
二、实在抓好批而未征土地的处理
各地要依照《关于在保增加保红线举动中加速处理批而未用土地等作业的告诉》(疆土资电发〔2009〕44号)的布置，在全面整理、摸清底数的基础上，及时制定批而未征、征而未供、供而未用、用而未尽土地的处理意见和整改方案，并仔细抓好履行。省级疆土资源处理部分要加强对城市建造用地批后施行状况的调查研究，协助市、县和谐处理作业中的困难和问题。
答应在必定条件下恰当调整建造用区域位。国务院赞同的2007、2008年度城市建造用地，至今未施行征地，但各种原因确需对原赞同的建造用区域位进行调整的，且拟调整用地在契合土地运用总体规划和城市规划、不打破国务院赞同的城市总用地和新增建造用地规划、“三类住宅”等民生用地面积不削减的条件下，答应恰当调整。城市人民政府应在申报施行方案时连同调整方案一并报省级人民政府审阅。城市人民政府申报调整方案时应清晰拟调整土地的详细位置、图幅图斑号、地类、面积等状况。凡触及区位调整的，经省级人民政府赞同后，应及时将相关赞同文件报部存案，并抄送派驻当地的国家土地督察局。省级人民政府批阅的城市建造用地满意上述条件的，可参照履行。
三、进一步标准和加强建造项目用地处理
标准城市基础设备等用地的供地手续。城市公共路途、公共绿地、公共污水雨水排放管线、公共歇息广场等基础设备、公用设备用地等，凡以建造项目运作施行的，有必要严厉依法处理供地手续，颁布《建造用地赞同书》和《国有建造用地划拨决定书》，及时经过电子存案体系进行存案;对用地主体不清晰，且已实践运用土地进行开发建造的，可视为已供地予以存案，待竣工后经过土地改动进行挂号，用地主体确认为城市人民政府。
完善工业用地出让存案准则。对以投标拍卖挂牌方法确认运用权的工业项目用地，可在签定《成交确认书》后经过电子存案体系进行预存案，待正式签定《国有建造用地出让合同》后再标准填写供地存案;若后期因未获得其他相关部分赞同手续而抛弃土地运用权的，应及时在电子存案体系中刊出预存案。
采纳实在办法促进建造用地的有用运用。对已完结土地征收和前期土地开发，原意向项目不履行的，应及时调整给其他用地者。对因城市规划调整形成已供地项目不能落地的，应答应用地者报经赞同后改动土地详细用处，或许经过洽谈调整安排给其他契合规划的项目，但应依法处理相关供地手续。对获得土地后满2年未开工的建造项目用地，应依照搁置土地的处置方针依法处置，促进赶快运用。
四、坚决查办违法批地和用地行为
各级疆土资源处理部分要继续加大土地法令作业力度。当时，要环绕保增加、保民生、保安稳和社会重视的热点问题，实在抓好违法用地案子的查办。
加强土地法令督查。要经过进一步建立健全动态巡查、告发等准则，对预兆性、倾向性问题早发现、早阻止、早处置，及时纠正和查办以预审代批阅、经过处理暂时用当地式变相开工建造等未批先用、批而不必、批少占多等违法违规用地行为。
严肃查办违背土地处理法令法规新建“小产权房”和高尔夫球场项目用地。有必要严厉依照《土地处理法》和《关于严厉履行有关乡村团体建造用地法令和方针的告诉》(国办发〔2007〕71号)的规则履行。对在建在售的以新乡村建造、村庄改造、农人新居建造和设备农业、观光农业等名义占用乡村团体土地兴修商品住宅，在当地政府统一组织和谐下，有必要采纳强力办法，坚决叫停管住并予以严肃查办。
五、加强建造用地批后监管
健全建造用地动态监管准则。加速运转建造用地“批、供、用、补、查”归纳监管渠道，要点对土地运用规划和方案履行、土地批阅及土地征收、土地供给、项目用地开发运用等状况进举动态监管，实在防备和避免未批即用、批而未征、征而未供、供而未用等现象的发作。省级疆土资源处理部分要仔细做好建造用地批阅存案作业，当令把握国务院赞同城市用地的农用地转用、土地征收方案施行状况和省级人民政府批阅建造用地状况。市、县疆土资源处理部分要全面运转土地市场动态监测与监管体系。建造用地供给，有必要经过体系填写并由体系生成配电子编号和条形码的《国有建造用地出让合同》、《国有建造用地划拨决定书》，并对履行状况施行全程监管，及时向社会揭露供当地案、供给成果和实践开发运用状况动态信息。
各派驻当地的国家土地督察局要加强对建造用地批阅事项的督察，将城市建造用地批后施行作为督察要点，特别是对调整用区域位的建造用地要加大检查力度。把违法违规运用乡村团体土地建造归入专项督察规模，对问题严峻区域宣布整改意见，催促当地政府纠正整改。
二〇〇九年八月十一日