关于2005年农村公路建设的实施意见
来源：听讼网整理 2019-01-06 06:42
交公路发[2005]216号
各省、自治区、直辖市交通厅(委)，天津市市政工程局，上海市市政工程办理局，新疆出产建造兵团交通局：
2005年是全面完成“十五”乡村公路建造方针的最终一年。为加强对全国乡村公路建造的辅导，进步建造办理水平，根据全国交通作业会议的全体布置和部乡村公路建造领导小组会议精神，对本年乡村公路建造的施行提出如下定见：
一、乡村公路建造作业的全体要求是：遵循执行科学开展观，坚持以人为本和可持续开展理念，依照“统筹规划、分级担任，量体裁衣、分类辅导，建养偏重、和谐开展”的方针，进一步加大政府投入，执行建造办理责任，充沛发挥广阔农人大众的积极性，加速乡村公路建造脚步。
二、统筹规划，有序推动乡村公路建造。各地要依照国务院同意的《乡村公路建造规划》，结合本区域社会经济开展特色，赶快修编本省(直辖市、自治区)乡村公路开展规划和施行方案，抓住展开项现在期作业，为乡村公路长时间安稳开展奠定根底。乡村公路建造要以遵循科学开展观为底子，从农人大众实践需求动身，依照先通后畅、先易后难的准则，统筹安排，有序推动，科学确认建造规划，防止脱离实践的高规范、高目标，要量体裁衣，合理挑选道路方案、技能目标和路面结构型式;要优化规划，尽力下降工程造价，节省出资;要充沛使用老路，尽量防止占用农田，最大极限地节省用地;要尽量削减对自然环境的影响，保护生态环境，削减水土流失。
三、正确处理好乡村公路建造和保护农人大众利益的联系。一方面，要充沛发挥广阔农人大众的筑路积极性，鼓舞农人选用“一事一议”的方法，用自己的双手从事公益性劳作，改进自己的出产生活条件;另一方面，要充沛尊重农人的志愿，不修农人不需要的路，不修农人没有积极性的路，不修没有经过“一事一议”确认的路。乡村公路建造不得不合法集资和强行摊派，不得强行征地拆迁，不得拖欠征地拆迁款和农人工的薪酬，不得添加农人负担，不得侵吞农人利益。乡村公路建造要因地制宜，尽量运用农人的运输工具，以扩展农人的就业门路，添加农人收入。
四、清晰建造责任，加强资金办理。乡村公路建造要坚持“政府主导、分层担任、各方参加、一起推动”的准则，清晰建造办理主体，执行各方责任，搞好和谐合作。中心对乡村公路建造的投入是引导和扶持性的，是针对地方政府筹集乡村公路建造资金困难的实践而供给的补助资金，并不是替代地方政府的责任。要研讨拟定契合本地实践的乡村公路建造筹资方针，加大地方政府的投入，建立安稳牢靠的资金途径，一起，要充沛发挥广阔农人大众和社会各界的积极性。乡村公路建造资金办理要严格执行国家和部有关规则，做到专款专用，不得抢占和移用。关于中心补助资金，未经同意，不得改动补助项目和补助金额，资金运用状况要揭露通明，要依照政务揭露和村务揭露的要求，定时向当地大众发布，承受政府有关部门和人民大众的监督。各级交通主管部门要根据责任，加强对乡村公路建造资金运用和办理状况的监督查看。
五、加强施行办理，依法安排建造。乡村公路建造要依照国家有关法令、法规的要求，结合乡村公路项意图实践，建立健全契合乡村公路建造特色的办理准则，完成办理的准则化、规范化;要深化项意图前期作业，对中心已下达出资方案和预算的项目，不得随意调整建造规划和技能规范，不得改动出资方向;对确需调整项目和改动规划与规范的，要按规则施行相应的手续;对契合法定投标规划和规划的项目，要依法施行招投规范则，对使用扶贫资金施行以工代赈以及安排农人投工投劳的建造项目，可不进行投标;要恰当简化批阅及有关手续，部分项目批阅程序可兼并进行，工程检验可结合乡村公路项目特色，选用按区域分批检验的方法。
六、加强监督查看，保证工程质量。各级交通主管部门要不断总结建造办理经历，完善质量办理的规章准则，仔细施行对工程质量的职业监管责任。要实在处理好质量与速度的联系，“宁可慢一点，也要好一点”;在质量办理方法上，要灵活多样，讲求实效，探究以县为单位一致建立监理组或延聘社会监理等方法，展开质量监理作业;要重视发起农人大众参加质量监督，能够延聘农人质量监督员，发挥社会监督效果，实在把好乡村公路工程质量关。
七、加强队伍建造与技能辅导。各级交通主管部门要充沛发挥职业技能和人才优势，针对现在乡村公路建造实践，加大对乡村公路建造的技能辅导力度，科学拟定训练方案，分期分批安排对底层技能办理人员的训练，进步人员素质，提高办理水平。本年，部将要点安排对延安、井冈山等革新老区乡村公路建造办理人员的训练，安排辽宁省交通厅等单位制造《乡村公路施工技能科教片》，遍及乡村公路施工技能。
八、使用演示工程，总结推行建造经历。要经过演示引路，总结新经历，探究新举措，处理新问题。各地要结合乡村公路开展的新形势、新状况，挑选一批演示点和演示路，从建造规范、施工技能、质量操控、资金监管、方针扶持、服务“三农”等多方面探究建造经历，并安排经历交流和推行，到达以点带面，全体推动的意图。本年，部确认了延安等8个市县的部分项目为部乡村公路建造的演示工程，各地要抓好这些演示工程的施行，总结乡村公路建造办理经历，以辅导全国的乡村公路建造。
九、统筹乡村客运站点建造。各级交通主管部门要依照“路、站、运一体化”的思维，统筹和谐乡村公路和乡村客运的开展。乡村公路与乡村客运站点要一致规划、同步施行，尽力为完成乡村公路客运网络化创造条件。
十、加大对乡村公路的宣扬力度。本年，要安排对乡村公路建造的广泛宣扬和深度报导，要总结“十五”乡村公路建造成就，发掘感人事迹，宣扬乡村公路对服务“三农”、促进乡村社会经济开展所起到的重要效果。在宣扬方法方法上，要拓宽思路，能够经过制造乡村公路公益广告等多种方法，让各级政府、各职业、全社会了解乡村公路建造获得的巨大成就和明显成效，建立交通职业的良好形象。
加速乡村公路建造是构建社会主义和谐社会的重要内容，是完成全面建造小康社会的先决条件，是往后一段时期公路建造的重要作业。各地交通主管部门要从加强行政才能建造下手，建立新理念，采纳新举措，与时俱进，开拓进取，全面完成乡村公路建造使命。
中华人民共和国交通部(章)
二○○五年五月二十六日
各省、自治区、直辖市交通厅(委)，天津市市政工程局，上海市市政工程办理局，新疆出产建造兵团交通局：
2005年是全面完成“十五”乡村公路建造方针的最终一年。为加强对全国乡村公路建造的辅导，进步建造办理水平，根据全国交通作业会议的全体布置和部乡村公路建造领导小组会议精神，对本年乡村公路建造的施行提出如下定见：
一、乡村公路建造作业的全体要求是：遵循执行科学开展观，坚持以人为本和可持续开展理念，依照“统筹规划、分级担任，量体裁衣、分类辅导，建养偏重、和谐开展”的方针，进一步加大政府投入，执行建造办理责任，充沛发挥广阔农人大众的积极性，加速乡村公路建造脚步。
二、统筹规划，有序推动乡村公路建造。各地要依照国务院同意的《乡村公路建造规划》，结合本区域社会经济开展特色，赶快修编本省(直辖市、自治区)乡村公路开展规划和施行方案，抓住展开项现在期作业，为乡村公路长时间安稳开展奠定根底。乡村公路建造要以遵循科学开展观为底子，从农人大众实践需求动身，依照先通后畅、先易后难的准则，统筹安排，有序推动，科学确认建造规划，防止脱离实践的高规范、高目标，要量体裁衣，合理挑选道路方案、技能目标和路面结构型式;要优化规划，尽力下降工程造价，节省出资;要充沛使用老路，尽量防止占用农田，最大极限地节省用地;要尽量削减对自然环境的影响，保护生态环境，削减水土流失。
三、正确处理好乡村公路建造和保护农人大众利益的联系。一方面，要充沛发挥广阔农人大众的筑路积极性，鼓舞农人选用“一事一议”的方法，用自己的双手从事公益性劳作，改进自己的出产生活条件;另一方面，要充沛尊重农人的志愿，不修农人不需要的路，不修农人没有积极性的路，不修没有经过“一事一议”确认的路。乡村公路建造不得不合法集资和强行摊派，不得强行征地拆迁，不得拖欠征地拆迁款和农人工的薪酬，不得添加农人负担，不得侵吞农人利益。乡村公路建造要因地制宜，尽量运用农人的运输工具，以扩展农人的就业门路，添加农人收入。
四、清晰建造责任，加强资金办理。乡村公路建造要坚持“政府主导、分层担任、各方参加、一起推动”的准则，清晰建造办理主体，执行各方责任，搞好和谐合作。中心对乡村公路建造的投入是引导和扶持性的，是针对地方政府筹集乡村公路建造资金困难的实践而供给的补助资金，并不是替代地方政府的责任。要研讨拟定契合本地实践的乡村公路建造筹资方针，加大地方政府的投入，建立安稳牢靠的资金途径，一起，要充沛发挥广阔农人大众和社会各界的积极性。乡村公路建造资金办理要严格执行国家和部有关规则，做到专款专用，不得抢占和移用。关于中心补助资金，未经同意，不得改动补助项目和补助金额，资金运用状况要揭露通明，要依照政务揭露和村务揭露的要求，定时向当地大众发布，承受政府有关部门和人民大众的监督。各级交通主管部门要根据责任，加强对乡村公路建造资金运用和办理状况的监督查看。
五、加强施行办理，依法安排建造。乡村公路建造要依照国家有关法令、法规的要求，结合乡村公路项意图实践，建立健全契合乡村公路建造特色的办理准则，完成办理的准则化、规范化;要深化项意图前期作业，对中心已下达出资方案和预算的项目，不得随意调整建造规划和技能规范，不得改动出资方向;对确需调整项目和改动规划与规范的，要按规则施行相应的手续;对契合法定投标规划和规划的项目，要依法施行招投规范则，对使用扶贫资金施行以工代赈以及安排农人投工投劳的建造项目，可不进行投标;要恰当简化批阅及有关手续，部分项目批阅程序可兼并进行，工程检验可结合乡村公路项目特色，选用按区域分批检验的方法。
六、加强监督查看，保证工程质量。各级交通主管部门要不断总结建造办理经历，完善质量办理的规章准则，仔细施行对工程质量的职业监管责任。要实在处理好质量与速度的联系，“宁可慢一点，也要好一点”;在质量办理方法上，要灵活多样，讲求实效，探究以县为单位一致建立监理组或延聘社会监理等方法，展开质量监理作业;要重视发起农人大众参加质量监督，能够延聘农人质量监督员，发挥社会监督效果，实在把好乡村公路工程质量关。
七、加强队伍建造与技能辅导。各级交通主管部门要充沛发挥职业技能和人才优势，针对现在乡村公路建造实践，加大对乡村公路建造的技能辅导力度，科学拟定训练方案，分期分批安排对底层技能办理人员的训练，进步人员素质，提高办理水平。本年，部将要点安排对延安、井冈山等革新老区乡村公路建造办理人员的训练，安排辽宁省交通厅等单位制造《乡村公路施工技能科教片》，遍及乡村公路施工技能。
八、使用演示工程，总结推行建造经历。要经过演示引路，总结新经历，探究新举措，处理新问题。各地要结合乡村公路开展的新形势、新状况，挑选一批演示点和演示路，从建造规范、施工技能、质量操控、资金监管、方针扶持、服务“三农”等多方面探究建造经历，并安排经历交流和推行，到达以点带面，全体推动的意图。本年，部确认了延安等8个市县的部分项目为部乡村公路建造的演示工程，各地要抓好这些演示工程的施行，总结乡村公路建造办理经历，以辅导全国的乡村公路建造。
九、统筹乡村客运站点建造。各级交通主管部门要依照“路、站、运一体化”的思维，统筹和谐乡村公路和乡村客运的开展。乡村公路与乡村客运站点要一致规划、同步施行，尽力为完成乡村公路客运网络化创造条件。
十、加大对乡村公路的宣扬力度。本年，要安排对乡村公路建造的广泛宣扬和深度报导，要总结“十五”乡村公路建造成就，发掘感人事迹，宣扬乡村公路对服务“三农”、促进乡村社会经济开展所起到的重要效果。在宣扬方法方法上，要拓宽思路，能够经过制造乡村公路公益广告等多种方法，让各级政府、各职业、全社会了解乡村公路建造获得的巨大成就和明显成效，建立交通职业的良好形象。
加速乡村公路建造是构建社会主义和谐社会的重要内容，是完成全面建造小康社会的先决条件，是往后一段时期公路建造的重要作业。各地交通主管部门要从加强行政才能建造下手，建立新理念，采纳新举措，与时俱进，开拓进取，全面完成乡村公路建造使命。
中华人民共和国交通部(章)
二○○五年五月二十六日