商务部关于加快发展大众化餐饮的指导意见
来源：听讼网整理 2018-09-19 01:47
商务部关于加速展开大众化餐饮的辅导定见
商服贸函[2014]265号
大众化餐饮是满意大众日常生活必需餐饮服务的重要服务业态，首要包含早餐、快餐、团餐、特征正餐、当地小吃、社区餐饮、外卖送餐、美食广场、食街排挡、农家乐以及相配套的中心厨房、配送、网络订餐等服务方法。现在，我国大众化餐饮已占餐饮商场的80%。跟着城乡居民收入水平进步、生活节奏加速以及消费观念的改动，大众化餐饮呈现出巨大的展开潜力和商场空间。加速展开大众化餐饮，是厉行勤俭节省、对立铺张糟蹋，推进餐饮业回归理性消费的客观要求，是优化餐饮业展开结构、引导高端餐饮转型、进步餐饮业展开水平的有效途径，是保证和改善人民生活、扩大内需、促进作业的实际需求。我国大众化餐饮仍存在着业态种类不行丰厚、食物安全保证才能较弱、立异才能缺乏、服务质量亟待进步、现代化水平有待进步等对立和问题，需求着力处理。
为加速展开大众化餐饮，现提出如下定见：
一、整体要求
(一)辅导思想。深化遵循执行党的十八大和十八届二中、三中全会精力，坚持发挥商场装备资源的决定性效果和政府的调节效果，坚持以人为本、服务民生的根本原则，以厉行餐饮节省、对立食物糟蹋为方向，以法规规范和规划为保证，着力推进餐饮业改变展开方法，优化展开结构，立异展开形式，进步服务质量，增强展开动力，构成方便方便、卫生安全、经济实惠、养分健康的大众化餐饮服务系统，满意人民大众日益增长的餐饮服务需求。
(二)根本原则。
坚持以人为本。适应人民大众对餐饮服务的新等待，依照餐饮业遏止铺张糟蹋、完成转型展开的新要求，丰厚大众化餐饮产品，保证餐饮食物安全，展开养分健康餐饮，使人民大众得到满意的餐饮服务。
坚持杰出要点。环绕社区、商务区、人口活动会集区域等要点区域建造大众化餐饮服务网络，满意不同层次的餐饮服务需求。
坚持分类辅导。针对大众化餐饮的不同特征，统筹和谐，分类辅导，着力处理商场薄弱环节和企业展开中面对的杰出对立和问题，营建杰出展开环境。
(三)展开方针。调集社会资本参与大众化餐饮服务系统建造的活跃性，推进高端餐饮加速转型，完成餐饮业科学展开。力求用5年左右的时刻，使餐饮作业现代化水平大幅进步，作业诚信系统开始构成，服务质量显着改善，国际沟通协作愈加深化，大众化餐饮服务系统更为健全，大众化餐饮占全国餐饮商场的比重进步到85%以上，整体展开水平与人民大众餐饮消费需求根本相适应。
二、构建大众化餐饮服务系统
(四)健全大众化网络。鼓舞高端餐饮企业展开大众化餐饮网点，推进餐饮业转型展开。引导餐饮企业在社区、校园、医院、作业集聚区、商圈建造餐饮网点，推进餐饮服务便当化展开。支撑机关事业单位食堂和宾馆饭店的餐厅向社会开放，推进餐饮服务的社会化展开。鼓舞有条件的城市依据消费需求建造美食街、特征食物街等，推进餐饮业的集聚式展开。
(五)展开大众化消费。引导餐饮企业依据不同集体的消费需求，合理调配食材，供给健康、养分、适口的餐饮产品。鼓舞餐饮企业开发中低档家常菜肴和当地特征食物，调整高中低档菜品的份额，下降人均消费规范，优先供给大众化餐饮服务种类。加速展开面向老年人、中小学生、患者等特定消费集体的餐饮服务。大力展开社区餐饮、外卖送餐服务，满意社区居民、作业集聚区工薪阶层的餐饮需求。规范食街排挡，满意进城务工人员餐饮需求。引导餐饮企业展开与商务餐饮、婚寿宴、家庭聚餐、旅游团餐等细分商场相适应的业态，满意不同层次的大众化餐饮需求。
(六)进步大众化供给才能。鼓舞餐饮企业建造中心厨房，完善一致收购、一致加工、一致配送系统。支撑企业树立原材料出产基地和收购基地，做好农餐对接。支撑企业建造、改造食物加工车间和流水出产线，完成餐饮加工工业化和产品出产规范化。支撑企业建造冷链与配送系统，装备冷藏、冷冻设备和冷链配送车辆，增强配送才能，向企业的连锁门店，以及机关食堂、校园、医院、便当店、超市等配送餐饮食物。
(七)立异大众化服务形式。鼓舞餐饮企业立异服务形式，展开线上线下交融，实实际体店与互联网、移动通讯以及微博、微信等交际媒体的协作，展开线上预定、营销、团购、外卖、餐厅索引和点评服务，开发移动付出功用，线下与快递公司协作，及时供给送餐上门服务，完善售后服务的在线服务形式，完成企业运营的网络化。鼓舞餐饮企业展开外卖制品和半制品餐、外烩等服务，改造传统出产工艺，改善烹饪技艺。
三、进步大众化餐饮展开水平
(八)进步办理水平。鼓舞餐饮企业树立信息化办理系统，完善办理流程，增强办理才能，完成办理信息化。树立餐饮业作业经理人准则，鼓舞专业人才参与餐饮企业办理。支撑作业安排和餐饮企业加强人才训练，进步作业从业人员的办理才能和服务水平。加强校企协作，树立各层次的餐饮人才保证机制。
(九)加强诚信建造。推进餐饮企业信誉准则建造，树立服务质量查核和服务满意点评系统，完善企业信誉记载，鼓舞契合条件的第三方信誉点评服务机构建造数据库，规范展开企业信誉点评。加强信誉监督和办理，树立黑名单发布准则，树立健全守信鼓舞和失期惩戒机制。推进诚信运营演示建造，树立诚信运营典型，宏扬诚信文明，尽力营建杰出的社会消费环境。
(十)强化餐饮服务安全。结协作业办理功能，协作相关监管部门做好餐饮食物安全作业。引导餐饮企业仔细遵循执行有关食物安全的法律法规，做好餐饮食物安全宣扬教育。协作卫生监督办理部门加强对餐饮服务场所的卫生监管，树立健全餐饮运营卫生规范。协作有关部门做好餐饮场所燃气安全专项办理作业，依照要求切实执行好商务主管部门的作业责任，安排餐饮场所展开燃气运用安全自查作业，自动消除隐患，催促餐饮企业与合法供气企业签定安全供用气合同。鼓舞餐饮企业进行厨房卫生系统改造。
(十一)展开健康餐饮。加强餐饮业从业人员养分调配和膳食平衡常识的遍及和训练，推行膳食结构多样化的健康消费形式，全面进步作业养分常识水平。加强养分早餐和快餐食物会集出产、配送、出售系统建造，推进健康餐饮科学展开。鼓舞健康养分型餐厅展开，经过宣扬健康饮食常识，合理调配养分菜肴赢得商场。
(十二)加强国际沟通协作。加速餐饮国际化进程，鼓舞经过参与国际烹饪竞赛、国际美食节等活动吸收国外先进的餐饮运营理念和技能，进步中餐国际竞争力。学习国外餐饮企业科学办理、节省集约、绿色环保方面的老练经历和做法，立异商业形式，完善服务方法，增强餐饮企业可持续展开才能。引导有实力的餐饮企业“走出去”，开辟国际餐饮商场。进一步推进将“中华烹饪”归入国际非物质文明遗产名录。
四、遵循厉行节省对立糟蹋要求
(十三)树立长效机制。遵循执行中心八项规则和《中共中心作业厅 国务院作业厅印发<关于厉行节省对立食物糟蹋的定见>的告诉》(中办发[2014]22号)精力，加强安排保证，清晰分管领导，完善作业准则。强化厉行节省的监督和束缚机制，推进厉行节省各项办法准则化、规范化、长效化。加强催促检查，层层执行，推进厉行节省作业的常态化办理。
(十四)完善作业准则。会同有关部门研讨树立餐饮企业对立食物糟蹋的奖惩准则。鼓舞企业对顾客在餐饮消费中重视节省、削减糟蹋的行为给予奖赏。规范餐饮企业促销活动，鼓舞企业在保证食物安全和商场运营次序的前提下，打折出售接近保质期的食物。
(十五)树立节省理念。引导餐饮企业切实做好国内公事招待、会议、训练等公事活动的用餐服务，依照方便、健康、节省的要求供给简餐和规范化饮食，首要供给家常菜和不同地域通用食物，科学合理安排菜饭数量。鼓舞餐饮企业树立提示提示准则，在店堂、菜单、餐桌等夺目方位运用餐饮节省有关标识;推行商务餐分餐制，展开可选择套餐，多供给小份菜;倡议一料多菜、一菜多味，物尽其用，防止糟蹋食材;进步餐饮质量，制造合理膳食调配菜单，装备不同规范盛具，为顾客供给科学的饮食主张;餐后自动协助打包，不设置最低消费，对节省用餐的顾客给予表彰和鼓舞。
(十六)建造节省型餐饮。鼓舞餐饮企业在食物出产、流转、消费的各个环节，自觉节能、节水、节材、节地，加强资源综合使用;推行运用节能型设备，选用环保技能，削减运用一次性餐具和用具。餐饮企业不得随意处置餐厨废弃物，应按规则由具备条件的企业进行资源化使用。
五、保证办法
(十七)加强安排领导。各地商务主管部门要将展开大众化餐饮作为执行中心精力、推进餐饮作业转型展开的一项重要使命，长时间持之以恒地抓紧抓好。要加强安排领导，结合实际状况，提出本区域加速展开大众化餐饮的方针使命和作业方案。推进把展开大众化餐饮作为本地服务业展开规划的要点，仔细研讨推进大众化餐饮展开的方针办法，统筹做好对餐饮业的宏观辅导，为大众化餐饮发明杰出的法制环境、方针环境和言论环境。
(十八)健全法规规范系统。各地商务主管部门要结合本区域大众化餐饮业展开的实际状况出台有关施行办法。健全大众化餐饮规范系统，加大规范的施行力度。有条件的区域要树立餐饮业规范化训练、推行、演示中心。
(十九)完善促进方针。各地商务主管部门要在仔细执行《国务院关于深化流转体制变革加速流转工业展开的定见》(国发[2012]39号)的基础上，结合实际，立异变革办法，支撑大众化餐饮展开。要将大众化餐饮网点归入社区商业网点装备的内容，健全大众化餐饮服务网络。要会同有关部门，加速制定支撑大众化餐饮展开的财务、税收、金融方针，整理不合理收费，减轻企业担负，营建杰出展开环境。
(二十)发挥作业协会效果。各地商务主管部门要支撑作业协会在加强作业自律、保护企业利益、加强事务沟通、倡议餐饮节省、推行先进技能以及人员训练等方面展开作业。作业协会要深化研讨商场，加强统计分析作业，活跃用好统计数据，及时把握大众化餐饮展开动态，总结大众化餐饮展开状况和呈现的问题，协助企业处理困难，协力推进大众化餐饮的健康展开。
(二十一)做好宣扬推行。各地商务主管部门要不断总结展开大众化餐饮的成功经历和做法，凭借新闻媒体，推行先进经历，加强典型引导，在全社会营建支撑大众化餐饮展开的杰出氛围。
商务部
2014年5月27日
商服贸函[2014]265号
大众化餐饮是满意大众日常生活必需餐饮服务的重要服务业态，首要包含早餐、快餐、团餐、特征正餐、当地小吃、社区餐饮、外卖送餐、美食广场、食街排挡、农家乐以及相配套的中心厨房、配送、网络订餐等服务方法。现在，我国大众化餐饮已占餐饮商场的80%。跟着城乡居民收入水平进步、生活节奏加速以及消费观念的改动，大众化餐饮呈现出巨大的展开潜力和商场空间。加速展开大众化餐饮，是厉行勤俭节省、对立铺张糟蹋，推进餐饮业回归理性消费的客观要求，是优化餐饮业展开结构、引导高端餐饮转型、进步餐饮业展开水平的有效途径，是保证和改善人民生活、扩大内需、促进作业的实际需求。我国大众化餐饮仍存在着业态种类不行丰厚、食物安全保证才能较弱、立异才能缺乏、服务质量亟待进步、现代化水平有待进步等对立和问题，需求着力处理。
为加速展开大众化餐饮，现提出如下定见：
一、整体要求
(一)辅导思想。深化遵循执行党的十八大和十八届二中、三中全会精力，坚持发挥商场装备资源的决定性效果和政府的调节效果，坚持以人为本、服务民生的根本原则，以厉行餐饮节省、对立食物糟蹋为方向，以法规规范和规划为保证，着力推进餐饮业改变展开方法，优化展开结构，立异展开形式，进步服务质量，增强展开动力，构成方便方便、卫生安全、经济实惠、养分健康的大众化餐饮服务系统，满意人民大众日益增长的餐饮服务需求。
(二)根本原则。
坚持以人为本。适应人民大众对餐饮服务的新等待，依照餐饮业遏止铺张糟蹋、完成转型展开的新要求，丰厚大众化餐饮产品，保证餐饮食物安全，展开养分健康餐饮，使人民大众得到满意的餐饮服务。
坚持杰出要点。环绕社区、商务区、人口活动会集区域等要点区域建造大众化餐饮服务网络，满意不同层次的餐饮服务需求。
坚持分类辅导。针对大众化餐饮的不同特征，统筹和谐，分类辅导，着力处理商场薄弱环节和企业展开中面对的杰出对立和问题，营建杰出展开环境。
(三)展开方针。调集社会资本参与大众化餐饮服务系统建造的活跃性，推进高端餐饮加速转型，完成餐饮业科学展开。力求用5年左右的时刻，使餐饮作业现代化水平大幅进步，作业诚信系统开始构成，服务质量显着改善，国际沟通协作愈加深化，大众化餐饮服务系统更为健全，大众化餐饮占全国餐饮商场的比重进步到85%以上，整体展开水平与人民大众餐饮消费需求根本相适应。
二、构建大众化餐饮服务系统
(四)健全大众化网络。鼓舞高端餐饮企业展开大众化餐饮网点，推进餐饮业转型展开。引导餐饮企业在社区、校园、医院、作业集聚区、商圈建造餐饮网点，推进餐饮服务便当化展开。支撑机关事业单位食堂和宾馆饭店的餐厅向社会开放，推进餐饮服务的社会化展开。鼓舞有条件的城市依据消费需求建造美食街、特征食物街等，推进餐饮业的集聚式展开。
(五)展开大众化消费。引导餐饮企业依据不同集体的消费需求，合理调配食材，供给健康、养分、适口的餐饮产品。鼓舞餐饮企业开发中低档家常菜肴和当地特征食物，调整高中低档菜品的份额，下降人均消费规范，优先供给大众化餐饮服务种类。加速展开面向老年人、中小学生、患者等特定消费集体的餐饮服务。大力展开社区餐饮、外卖送餐服务，满意社区居民、作业集聚区工薪阶层的餐饮需求。规范食街排挡，满意进城务工人员餐饮需求。引导餐饮企业展开与商务餐饮、婚寿宴、家庭聚餐、旅游团餐等细分商场相适应的业态，满意不同层次的大众化餐饮需求。
(六)进步大众化供给才能。鼓舞餐饮企业建造中心厨房，完善一致收购、一致加工、一致配送系统。支撑企业树立原材料出产基地和收购基地，做好农餐对接。支撑企业建造、改造食物加工车间和流水出产线，完成餐饮加工工业化和产品出产规范化。支撑企业建造冷链与配送系统，装备冷藏、冷冻设备和冷链配送车辆，增强配送才能，向企业的连锁门店，以及机关食堂、校园、医院、便当店、超市等配送餐饮食物。
(七)立异大众化服务形式。鼓舞餐饮企业立异服务形式，展开线上线下交融，实实际体店与互联网、移动通讯以及微博、微信等交际媒体的协作，展开线上预定、营销、团购、外卖、餐厅索引和点评服务，开发移动付出功用，线下与快递公司协作，及时供给送餐上门服务，完善售后服务的在线服务形式，完成企业运营的网络化。鼓舞餐饮企业展开外卖制品和半制品餐、外烩等服务，改造传统出产工艺，改善烹饪技艺。
三、进步大众化餐饮展开水平
(八)进步办理水平。鼓舞餐饮企业树立信息化办理系统，完善办理流程，增强办理才能，完成办理信息化。树立餐饮业作业经理人准则，鼓舞专业人才参与餐饮企业办理。支撑作业安排和餐饮企业加强人才训练，进步作业从业人员的办理才能和服务水平。加强校企协作，树立各层次的餐饮人才保证机制。
(九)加强诚信建造。推进餐饮企业信誉准则建造，树立服务质量查核和服务满意点评系统，完善企业信誉记载，鼓舞契合条件的第三方信誉点评服务机构建造数据库，规范展开企业信誉点评。加强信誉监督和办理，树立黑名单发布准则，树立健全守信鼓舞和失期惩戒机制。推进诚信运营演示建造，树立诚信运营典型，宏扬诚信文明，尽力营建杰出的社会消费环境。
(十)强化餐饮服务安全。结协作业办理功能，协作相关监管部门做好餐饮食物安全作业。引导餐饮企业仔细遵循执行有关食物安全的法律法规，做好餐饮食物安全宣扬教育。协作卫生监督办理部门加强对餐饮服务场所的卫生监管，树立健全餐饮运营卫生规范。协作有关部门做好餐饮场所燃气安全专项办理作业，依照要求切实执行好商务主管部门的作业责任，安排餐饮场所展开燃气运用安全自查作业，自动消除隐患，催促餐饮企业与合法供气企业签定安全供用气合同。鼓舞餐饮企业进行厨房卫生系统改造。
(十一)展开健康餐饮。加强餐饮业从业人员养分调配和膳食平衡常识的遍及和训练，推行膳食结构多样化的健康消费形式，全面进步作业养分常识水平。加强养分早餐和快餐食物会集出产、配送、出售系统建造，推进健康餐饮科学展开。鼓舞健康养分型餐厅展开，经过宣扬健康饮食常识，合理调配养分菜肴赢得商场。
(十二)加强国际沟通协作。加速餐饮国际化进程，鼓舞经过参与国际烹饪竞赛、国际美食节等活动吸收国外先进的餐饮运营理念和技能，进步中餐国际竞争力。学习国外餐饮企业科学办理、节省集约、绿色环保方面的老练经历和做法，立异商业形式，完善服务方法，增强餐饮企业可持续展开才能。引导有实力的餐饮企业“走出去”，开辟国际餐饮商场。进一步推进将“中华烹饪”归入国际非物质文明遗产名录。
四、遵循厉行节省对立糟蹋要求
(十三)树立长效机制。遵循执行中心八项规则和《中共中心作业厅 国务院作业厅印发<关于厉行节省对立食物糟蹋的定见>的告诉》(中办发[2014]22号)精力，加强安排保证，清晰分管领导，完善作业准则。强化厉行节省的监督和束缚机制，推进厉行节省各项办法准则化、规范化、长效化。加强催促检查，层层执行，推进厉行节省作业的常态化办理。
(十四)完善作业准则。会同有关部门研讨树立餐饮企业对立食物糟蹋的奖惩准则。鼓舞企业对顾客在餐饮消费中重视节省、削减糟蹋的行为给予奖赏。规范餐饮企业促销活动，鼓舞企业在保证食物安全和商场运营次序的前提下，打折出售接近保质期的食物。
(十五)树立节省理念。引导餐饮企业切实做好国内公事招待、会议、训练等公事活动的用餐服务，依照方便、健康、节省的要求供给简餐和规范化饮食，首要供给家常菜和不同地域通用食物，科学合理安排菜饭数量。鼓舞餐饮企业树立提示提示准则，在店堂、菜单、餐桌等夺目方位运用餐饮节省有关标识;推行商务餐分餐制，展开可选择套餐，多供给小份菜;倡议一料多菜、一菜多味，物尽其用，防止糟蹋食材;进步餐饮质量，制造合理膳食调配菜单，装备不同规范盛具，为顾客供给科学的饮食主张;餐后自动协助打包，不设置最低消费，对节省用餐的顾客给予表彰和鼓舞。
(十六)建造节省型餐饮。鼓舞餐饮企业在食物出产、流转、消费的各个环节，自觉节能、节水、节材、节地，加强资源综合使用;推行运用节能型设备，选用环保技能，削减运用一次性餐具和用具。餐饮企业不得随意处置餐厨废弃物，应按规则由具备条件的企业进行资源化使用。
五、保证办法
(十七)加强安排领导。各地商务主管部门要将展开大众化餐饮作为执行中心精力、推进餐饮作业转型展开的一项重要使命，长时间持之以恒地抓紧抓好。要加强安排领导，结合实际状况，提出本区域加速展开大众化餐饮的方针使命和作业方案。推进把展开大众化餐饮作为本地服务业展开规划的要点，仔细研讨推进大众化餐饮展开的方针办法，统筹做好对餐饮业的宏观辅导，为大众化餐饮发明杰出的法制环境、方针环境和言论环境。
(十八)健全法规规范系统。各地商务主管部门要结合本区域大众化餐饮业展开的实际状况出台有关施行办法。健全大众化餐饮规范系统，加大规范的施行力度。有条件的区域要树立餐饮业规范化训练、推行、演示中心。
(十九)完善促进方针。各地商务主管部门要在仔细执行《国务院关于深化流转体制变革加速流转工业展开的定见》(国发[2012]39号)的基础上，结合实际，立异变革办法，支撑大众化餐饮展开。要将大众化餐饮网点归入社区商业网点装备的内容，健全大众化餐饮服务网络。要会同有关部门，加速制定支撑大众化餐饮展开的财务、税收、金融方针，整理不合理收费，减轻企业担负，营建杰出展开环境。
(二十)发挥作业协会效果。各地商务主管部门要支撑作业协会在加强作业自律、保护企业利益、加强事务沟通、倡议餐饮节省、推行先进技能以及人员训练等方面展开作业。作业协会要深化研讨商场，加强统计分析作业，活跃用好统计数据，及时把握大众化餐饮展开动态，总结大众化餐饮展开状况和呈现的问题，协助企业处理困难，协力推进大众化餐饮的健康展开。
(二十一)做好宣扬推行。各地商务主管部门要不断总结展开大众化餐饮的成功经历和做法，凭借新闻媒体，推行先进经历，加强典型引导，在全社会营建支撑大众化餐饮展开的杰出氛围。
商务部
2014年5月27日