怎么分析事实收养问题的成因

“现实收养”问题成因剖析
现实收养是一个全国性的问题，该问题的构成有其经济、社会的本源，与人民大众的法制观念，收养、户籍和教育等准则改革与完善，以及政府部门的法令力度都有着亲近的联系。
(一)收养法令宣传遍及不行，人民大众收养法令意识不高
受传统习俗和观念的影响，老百姓往往以为关于由监护人送养的，只需送养人和收养人达成协议即可，不需要到民政部门挂号。而对捡拾的弃婴儿童，缺少及时报案，送福利组织抚育的观念，而是怀着做好事的心思私自哺育或送别人抚育。另一方面，《收养法》颁布施行仅10余年，对该法的遍及还远不行，大众的收养法令意识淡漠，并未认识到收养的真实法令含义。以为只需与被收养人构成抚育教育联系，即建立爸爸妈妈子女联系，而收养仅仅处理其上户的一个手续。实务中遇到的现实收养的收养人到民政部门寻求处理收养联系时，所提出的首要理由便是处理子女入户、就学的问题。有的当事人使用人口普查的时机或托联系处理了被收养人的入户问题，便以为处理收养手续已无必要。有的当事人原本契合收养条件的，但由于一向拖着不办挂号手续，致使被收养人超过了14周岁的约束。所以不只不契合收养条件的未处理收养挂号，不少契合收养条件的也不处理挂号。
(二)相关法令准则不完善，违法收养的责任追查准则缺少
收养挂号是对当事人之间的收养联系予以承认和监督的行政挂号行为。收养准则触及的不只仅对收养联系当事人之间的民事权利、责任联系的调整，还触及对未成年人合法权益的维护，以及对计划外生育、遗弃、拐卖儿童等违法行为的防备、阻止。因而，关于当事人不处理收养挂号的行为，不只应只承当收养联系无效的民事结果，某些景象下还应追查行政责任乃至刑事责任。但在现行收养准则下，对当事人不契合《收养法》规则而构成的现实收养，以及虽契合条件但不依法挂号而构成现实收养联系等违法收养行为，并没有予以强制纠正并追查收养人行政责任的规则。实务中，有的人将未婚生育的子女或超生子女暗里送给别人抚育，而收养人对外称是捡到的弃婴;有的收养人年迈或患病，自身日子已比较困难，底子无力抚育被收养人;有的无爱人男性收养女人弃婴，与被收养人的年纪相差不满40周岁，使被收养人的身心健康处于晦气地步;……等等。关于这些侵略未成年人合法权益，违反法令方针的收养行为，由于缺少责任追查和法令纠正机制，以致现已构成的现实收养得不到妥善处理，新的现实收养不断发作。
(三)政府能供给的福利设备有限，难以承当起抚育一切孤儿和弃婴、儿童的责任
假如要完全根绝现实收养行为，应要求一切捡拾的弃婴、儿童以及孤儿，都应送往儿童福利组织。一起，对不契合收养条件、对未成年人存在损害的现实收养，也应将被收养人送到福利组织。这就要求政府有必要供给满足的福利设备，有满足的人力、财力，能承当起对这些未成年人的监护责任。但现实状况是，除城区外，其他区(市)县并无专门的儿童福利组织，而敬老院等福利设备由于客观条件的约束，也无力承当对一切弃婴、儿童和孤儿的照料责任。即便是有儿童福利组织的当地，由于被收养人往往年纪较大也不会被接收。一些收养人到民政部门处理挂号，经审查得知不契合收养条件不能处理挂号时，便提出将被收养人交给政府抚育，而政府却没有满足多的福利设备接收他们。对这些未成年人的照料仍得依赖于社会力气，这在客观上也是现实收养问题难处理的原因之一。
(四)收养联系当事人不契合收养条件，是处理现实收养问题面对的法令妨碍
除了契合收养条件，但由于嫌手续费事或许处理了被收养人入户问题而觉得无处理挂号必要的外，其他的现实收养皆存在各种与收养法不符的景象。……依据了解，大部分区、县民政、公安部门了解并履行《公安部关于国内公民收养弃婴等落户问题的告诉》 (公通字〔1997〕54号 )，但也有的区、县反映出不了解该文件。所以存在有当事人能够经过公证处理收养联系但因故未处理的景象。别的，大都景象是92年《收养法》施行后发作的，当事人捡到弃婴后，未向公安部门报案，私自养着，有的收养人自身已有子女，有的年迈多病不具备抚育教育才能。由此可知，这些现实收养处理挂号存在法令妨碍，无法经过民政部门直接挂号予以处理，有必要区别状况，依照法令规则和依照脚踏实地的准则分类处理。