中政委/最高院/最高检/公安部/民政部/司法部/财政部等《关于开展刑事被害人救助工作的若干意见》
来源：听讼网整理 2018-09-13 00:17
中心政法委员会
最高人民法院、最高人民检察院
公安部、民政部、司法部、财务部
人力资源和社会保证部
关于打开刑事被害人救助作业的若干定见
法发【2009】10号 2009年3月9日
为了贯彻实施党的十七大精力，深化学习实践科学打开观，将党和政府以人为本、执政为民的执政理论落到实处，深化司法体系和作业机制变革，保证社会公平正义，保护社会调和安稳面打开刑事被害人救助作业，提出如下定见：
一、打开刑事被害人救助作业的首要含义
依据我国法令，刑事被害人因违法行为所遭受的经济损失，首要是经过提起刑事顺便民事诉讼，由被告人及其他补偿义务人依法补偿。可是，在实践中，刑事案子尤其是构成被害人伤亡的案子中被告人及其他补偿义务人没有补偿才能或补偿才能缺乏的状况很多存在，有的刑事案子发作后难以抄获违法嫌疑人或许证据缺乏无法确认职责者，致使刑事被害人或其近亲属依法要求补偿经济损失的权力不能完成，日子陷入窘境，乃至由此引发恶性报复事情或许久访不息，直接影响社会调和安稳。
打开刑事被害人救助作业，在刑事被害人遭受违法行为危害，无法及时取得有用补偿的状况下，由国家给予恰当的经济赞助，既显示党和政府的关心，又有利于化解矛盾胶葛，促进社会调和安稳。近年来，一些当地在当地党委政法委领导下，活跃探究和测验对刑事被害人打开救助，取得了很好的社会作用。总结并推行这一做法，在全国规模内活跃、保险、有序地打开刑事被害人救助作业，在当时人民内部矛盾凸显、刑事违法高发的局势下具有重要含义。
二、打开刑事被害人救助作业的教导思维和整体要求
打开刑事被害人救助作业，应当以邓小平理论、“三个代表”重要思维和科学打开观为教导，依照深化学习实践科学打开观和构建社会主义调和社会的整体要求，在中心司法体系和作业机制变革整体结构内，以处理刑事被害人日子面对的急切困难为要点，全面实施党和国家宽严相济的刑事方针，实在保护社会调和安稳。
打开刑事被害人救助作业是在当时相关法令准则没有树立的特别时期，为处理刑事被害人特别困难而采纳的一种过渡性组织，既不同于国家补偿，也有别于现行其他社会救助。各地要结合本地状况，就打开刑事被害人救助作业作出布置，依据本定见拟定详细施行办法，并在实践中不断总结、完善，实在发挥保护安稳、促进调和、救助急切、有利于刑事案子依法妥善处理的活跃作用。
三、打开刑事被害人救助作业的底子准则
(一)实在保护好刑事被害人的合法权益。司法机关要用足用好现有法令规矩，充分发挥甜事顺便民事诉讼准则的作用，由被告人及其他补偿义务人依法补偿刑事被害人因被告人的违法行为所遭受的经济损失。在被告人及其他补偿义务人无力补偿的状况下，协助刑事被害人处理底子日子方面的杰出困难。
(二)安身国情，从实践出发。打开刑事被害人救助作业要充分考虑现阶段我国经济、社会发狠的状况和人民群众的文明观念，充分考虑地区间经济、社会打开水平的差异等要素。既要活跃推进，又要按部就班;构成契合我国国情的刑事被害人救助机制。
(三)杰出要点，逐渐推开。我国刑事被害人救助作业尚处于探究、起步阶段，救助应当杰出要点，保证有限的救助资金用于最需求救助的目标，为实施宽严相济的刑事方针，完成案结事了发明条件。跟着我国经济、社会的打开，救助规模再逐渐扩展。
(四)公平、快捷、及时。在保证刑事被害人救助作业公平、公平、监督到位的前提下，救助资金的批阅、发放程序要快捷，以利于刑事被害人困难的及时处理，以利于宽严相济刑事方针的实施和案结事了。
四、打开刑事被害人救助作业的底子要求
(一)救助目标
各地能够依据当地刑事案子状况和当地经济社会打开状况，确认救助目标的详细规模。当时，刑事被害人救助的要点是：因严峻暴力违法构成严峻伤残，无法经过诉讼时取得补偿;日子困难的刑事被害人或许刑事被害人因遭受严峻暴力违法危害现已逝世，与其一起日子或许依托其收入作为重要日子来源，无法经过诉讼及时取得补偿，日子因难妁近亲属。
因过失违法或不负刑事职责的人(如精力病人、不满刑事职责年纪的人)施行的刑事不法行为，导致严峻伤残或逝世的刑事被害人，日子困难又无法经过诉讼取得补偿的，能够参照本定见予以救助。
(二)救助标准
各地能够依据当地经济社会打开状况拟定详细救助标准。确认救助金详细发放数额时，要归纳考虑刑事被害人遭受违法危害所构成的实践危害结果、违法嫌疑人、被告人及其他补偿义务人实践民事补偿状况、刑事被害人对案子发作有无差错以及差错巨细、家庭经济状况、保持当地底子日子水平所必需的最低开销等状况。救助以一次性为准则。对刑事案子被害人或其近亲属的救助数额，以案子统辖地上一年度员工月平均薪酬为基准，一般在36个月的总额之内。
(三)组织组织及职责分工
受理刑事案子的办案机关担任提出救助定见，并在收到财务部分拨付的救助资金后五个作业日内发放给刑事被害人。人民法院关于被告人及其他补偿义芬人无力实施补偿义务，或因证据缺乏宣告被告人无罪的案子中，契合救助条件的刑事被害人或其近亲属，提出救助定见;人民检察院关于不申述案子中，契合救助条件的刑事被害人或其近亲属，提出救助定见;公安机关关于无法移交检察机关追查刑事职责，或正在侦查的没有捕获违法嫌疑人的案子中，契合救助条件的刑事被害人或其近亲属，提出救助定见。
政法委担任对办案机关提出的救助定见进行批阅。
财务部分担任救助资金的审阅、处理和监督。
(四)救助的抉择、资金的发放
公安机关、人民检察院、人民法院在处理刑事案子过程中，依据案子详细状况，对契合救助条件的刑事被害人或其近亲属提出救助定见和救助金额，报当地政法委批阅抉择。
契合救助条件的刑事被害人或其近亲属，也能够向办案机关提出书面请求。请求救助时，请求人应当照实供给身份、实践危害结果、取得民事补偿状况等相关证明资料。受理救助请求的办案机关要及时检查，将检查抉择奉告请求人。
政法委批阅同意后，办案机关应当及时将财务部分拨付的救助资金发放给刑事被害人或近亲属。
刑事被害人或其近亲属取得救助后，假如被告人或其他补偿义务人有才能实施民事补偿义务，公安机关、人民检察院、人民法院应当依法向其追偿。
(五)救助资金筹措和处理
刑事被害人救助资金由当地各级政府财务部分统筹组织;一起，鼓舞社会组织和个人捐助。财务部分对批阅定见进行审阅后，应当及时将资金拨交给提出救助定见的办案机关。年度终了，办案机关应当向同级政府财务部分报送当年发放救助资金的明细状况，并承受审计部分审计。
五、做好刑事被害人救助与其他相关准则的联接作业
公安机关、人民检察院、人民法院重视刑事诉讼中查封、扣押、冻住等产业保全办法的适用及案子实施作业，保证刑事顺便民事诉讼能够顺利进行。进一步完善调停作业机制，促进违法嫌疑人、被告人及其他补偿义务人依法承当补偿职责，鼓舞违法嫌疑人、被告人及其他补偿义务人的近亲属代为实施补偿义务。关于因民间矛盾激化引发的刑事案子，被告人现已补偿刑事被害人经济损失，取得被害人体谅的细微刑事案子，人民检察院能够作为不申述的裁夺情节之一;较重刑事违法，人民法院能够作为量刑情节予以考虑。惩罚实施期间，服刑人员及其亲属能够自觉实施顺便民事补偿义务的，能够在适用弛刑、假释时酌情予以考虑。
各地要将打开刑事被害人救助作业与实施其他社会保证准则结合起来。关于暂时未归入救助规模的刑事被害人或许施行救助后依然面对日子困难的，要经过社会救助途径处理其日子困难;契合城乡低保、乡村五保条件的刑事被害人，刑事被害人户籍所在地的民政部分要及时将其归入低保、乡村五保规模;关于参加社会养老、工伤、医疗保险的刑事被害人，刑事被害人参保地的社会保险经办组织要按规矩及时向其付出社会保险待遇。要将刑事被害人救助与司法救助、法令援助结合起来，关于日子困难、契合司法救助或许法令援助条件的刑事被害人就人身损伤或产业损失另行提出的内民事诉讼，人民法院要依法及时审理并减免相关诉讼费用，司法行政部分所属法令援助组织要依法及时对请求法令咨询或署理的刑事被害人予以法令援助。对承受过刑事被害人救助的，准则上不再给予涉法涉诉救助;对承受过涉法涉诉救助的，也不再给予刑事被害人救助。
六、加强领导，相互合作，保证刑事被害人救助作业顺利打开
各地党委政法委要把打开刑事被害人救助作业摆上重要议事日程，加强对刑事被害人救助作业的组织领导，仔细布置，调和、处理作业起步以及推进过程中遇到的实践困难和重大问题。要注意树立并不断完善刑事被害人蝌作业的相关程序规矩，严厉标准提起、批阅、发放、处理、监督等各个环节，做到有章可循，有据可依。要重视总结实践中的经践和遇到的问题，及时陈述。相关部分要在党委一致领导下，各司其职，相互合作，保证刑事被害人救助作业顺利打开。
关于人民法院打开刑事被害人救助作业有关状况的
新闻发布稿
最高人民法院新闻发言人孙军工
(2012年9月25日)
各位记者：
我们好!今日新闻发布会的主题，是向我们通报近年来人民法院打开刑事被害人救助作业的有关状况。
一、人民法院打开刑事被害人救助作业的底子状况
刑事被害人的权益保护，是司法机关和社会各界一起重视的一项重要作业。依据我国法令，刑事被害人因违法行为所遭受的经济损失，首要是经过提起刑事顺便民事诉讼，由被告人及其他补偿义务人依法补偿。但实践中，刑事案子尤其是构成被害人伤亡的案子中，被告人及其他补偿义务人没有补偿才能或补偿才能缺乏的状况很多存在，导致刑事被害人或其近亲属依法要求补偿经济损失的权益难以完成，日子陷入窘境。
为实在保护刑事被害人合法权益，2004年以来，一些当地法院首先探究和测验对刑事被害人打开救助。最高人民法院对此项作业也高度重视，于2006年树立专题调研组，就树立刑事被害人救助准则的必要性、可行性及准则建造触及的要点问题打开调研，活跃向中心有关部分提出变革动议。2008年，在社会各界的一起呼吁下，树立刑事被害人救助准则归入中心司法体系和作业机制变革布置，并确认由最高人民法院牵头施行。最高人民法院在中心政法委员会领导、调和下，会同最高人民检察院、公安部、司法部、财务部、民政部、人力资源和社会保证部，结合前期调研作用，研讨提出了关于打开刑事被害人救助作业的若干定见，对打开刑事被害人救助作业的整体要求、底子准则、救助目标规模及标准、救助资金保证与处理、救助的批阅与发放等底子问题作了准则规矩，并要求各地据此拟定详细施行细则，量体裁衣地打开刑事被害人救助作业。
为保证刑事被害人救助作业活跃、保险、有序打开，定见清晰了刑事被害人救助资金由当地各级政府财务部分统筹组织，并要求各地在依据当地经济社会打开状况，自行确认详细救助目标规模、标准的一起，要点保证因遭受严峻暴力违法危害，导致严峻伤残乃至逝世的刑事被害人或其近亲属的救助需求，救助数额以案子统辖地上一年度员工月平均薪酬为基准，一般在36个月的总额之内，特别状况下能够恰当进步。
到现在，已有20个省、市、自治区和130余个地、市出台了详细施行的专门文件，构成了必定的作业机制。宁夏回族自治区、江苏省无锡市还出台了刑事被害人救助当地性法规。
据不完全统计，2009年至2011年，全国法院向刑事被害人发放的救助金额逐年递加，已累计发放救助金2亿3377万余元，12978名刑事被害人取得救助，缓解了因遭受违法危害而在日子、医疗方面面对的当务之急。
二、人民法院打开刑事被害人救助作业的首要做法
一是杰出救助要点，保证有限的救助资金用于最需求救助的目标。遭受严峻暴力违法危害，导致严峻伤残乃至逝世的被害人或其近亲属，较一般刑事案子的被害人遭受的危害更大，而依据审判实践，这类案子中被告人补偿才能缺乏的问题又恰恰最为杰出，被害人的救助需求尤为火急。人民法院将这部分刑事被害人作为救助要点，在被告人及其他补偿义务人无力补偿的状况下，协助刑事被害人处理底子日子方面的杰出困难。
如被告人缪某故意损伤一案，被告人年仅14岁，将被害人孙某捅伤致死。缪某被判处有期徒刑10年的一起，被判补偿被害人亲属7万余元，但缪某的父亲因10年前遭受事故右腿落下严峻残疾，底子损失劳作才能，母亲卧病在床，底子无力赔付。而被害人孙某的父亲年近六旬，母亲自有残疾，日子更为困难。承办案子的法院对被害人的爸爸妈妈及时给予了救助，缓解了两位白叟的窘境。
二是依据案子详细状况自动提出救助定见，为案子依法公平处理发明条件。人民法院在审理刑事案子过程中，经过深化了解案情，归纳考虑刑事被害人遭受违法危害所构成的实践危害结果、被告人及其他补偿义务人实践民事补偿状况、刑事被害人对案子发作有无差错以及差错巨细、家庭经济状况、保持当地底子日子水平所必需的最低开销等要素，对契合救助条件的刑事被害人自动提出救助定见，及时发放救助金钱，协助被害人处理底子日子面对的困难，劝慰其受伤心思，然后保证了案子依法公平处理。
如被告人张某、赵某掠夺一案。被害人罗某遭受掠夺时头部受重创，经法医鉴定为一级伤残，呈植物人状况。二被告人无固定收入，其间张某没有成年，自幼爸爸妈妈离婚，随父长大，家境贫寒，无任何补偿才能。被害人罗某的爸爸妈妈也早年离婚，罗某与母亲相依为命，为救治罗某，其母亲及亲属花费40余万元，几近败尽家业。了解到被害人家庭的困难后，承办案子的法院及时发动救助程序，在案子判定的一起，为被害人罗某送去救助金，并活跃联络当地有关部分，把罗某一家归入特别困难救助规模，处理了最低收入保证，协助罗某的母亲联络处理了一份作业，案子处理取得了杰出的法令作用和社会作用。
三是不断创新作业机制，探究树立多方参加的救助格式和多元化的救助方式。刑事被害人权益保护是一项系统工程，需求司法机关和政府有关部分乃至社会组织的一起努力。人民法院在打开刑事被害人救助作业中，活跃推进实施社会保证准则，关于暂时未归入救助规模的刑事被害人或许施行救助后依然面对日子困难的，协助其请求社会救助，会同相关部分构成作业合力，以愈加有用、有力地保护刑事被害人权益。
如被告人黄某故意损伤一案，被害人年仅15岁，因该案被害后导致高位截瘫。因为被告人没有补偿才能，被害人爸爸妈妈为被害人看病花光了一切积储，日子十分困难。审理此案的法院在了解这一状况后，不只发动救助程序协助被害人家庭渡过难关，还联络被害人居住地的民政部分争夺对被害人的搀扶，联络威望医院对被害人进行治疗，延聘心思教导专家为被害人做心思引导等，扩展了救助作用。
三、关于下一步作业组织
刑事被害人救助作业打开以来，各地遍及反映这项作业充分体现了以人为本、执政为民的理念，显示了社会主义司法准则的人文关心，是我国司法范畴人权保证不断加强的又一重要行动。下一步，人民法院将从以下几个方面下手，推进刑事被害人救助作业不断深化：
一是进一步推进救助作业在地、市一级的贯彻实施。鉴于现阶段打开刑事被害人救助作业的要点放在构成被害人严峻伤残乃至逝世的严峻暴力违法案子中，这类案子多由中级人民法院进行一审，在地、市一级树立完善刑事被害人救助准则，更有利于救助作业及时打开。人民法院将进一步推进地、市一级树立救助机制，及时处理相关案子被害人面对的急切困难。
二是活跃推进刑事被害人救助当地立法。从长远来看，刑事被害人救助作业是一项准则组织，终究应当归入法治轨迹。几年来的救助实践标明，对刑事被害人救助作业进行当地性立法是具备条件的。各地法院将活跃争夺当地人大支撑，选用当地立法或许以人大常委会抉择的方式出台相关当地性法规。最高人民法院将仔细总结当地法院打开刑事被害人救助作业的经历，合作全国人大和有关部分做好相关立法调研作业。
三是着力推进救助作业在刑事审判过程中发挥作用。几年来的实践证明，打开刑事被害人救助作业，在被害人及其亲属最需求安慰的时分，由国家予以救助，充分体现了国家关心，有利于劝慰被害人及其亲属，舒缓被害人及其亲属的心情，为案子公平、妥善处理发明杰出条件，是刑事审判化解矛盾行之有用的手法之一，是刑事案子依法公平审判的重要保证。人民法院将进一步发挥刑事被害人救助作业在化解矛盾胶葛方面的活跃作用，保证国家法令和宽严相济刑事方针的正确实施，保证司法公平。
谢谢我们!
附：相关当地性法规条文摘抄
《宁夏回族自治区刑事被害人困难救助法令》
第一条为了协助刑事被害人及其近亲属处理特别日子困难，保护社会安稳，促进社会调和，结合自治区实践，拟定本法令。
第二条在自治区行政区域内因严峻暴力刑事案子的被害人或许其近亲属需求给予困难救助的，适用本法令。
第三条本法令所称刑事被害人困难救助，是指因严峻暴力违法构成被害人严峻伤残或许逝世，刑事被告人无力付出补偿，刑事被害人或许由其奉养、抚育、抚养的近亲属(以下简称近亲属)无才能保持最低日子水平所必需的开销，确有特别日子困难，给予的一次性暂时救助。
本法令所称办案机关是指处理刑事案子的公安机关、人民检察院和人民法院。
第四条各级财务部分应当将刑事被害人困难救助资金列入本级财务年度预算，专项处理，专款专用。
自治区人民政府财务部分应当组织必定的专项资金，作为向贫困县(市、区)刑事被害人困难救助资金的预算补助。
发起和鼓舞企业、事业单位、社会团体和公民为有特别日子困难的刑事被害人供给捐助。
《无锡市刑事被害人特困救助法令》
第一条 为了标准刑事被害人特困救助活动，缓解刑事被害人的家庭日子困难，保护社会调和安稳，依据宪法和有关法令、法规，结合本市实践，拟定本法令。
第二条 本市行政区域内的刑事被害人特困救助活动适用本法令。
第三条 本法令所称刑事被害人特困救助，是指本市有关国家机关对契合本法令规矩的救助请求人给予的一次性经济救助。
第四条 刑事被害人特困救助应当遵从以下准则：
(一)与经济社会打开水平相适应;
(二)与社会保证和其他救助相结合;
(三)公平、揭露、救急、快捷。
第五条 本市人民法院、人民检察院、公安机关担任刑事被害人特困救助请求的受理、检查、提出救助定见和救助金发放。
民政、劳作和社会保证、卫生、金融等部分应当支撑和合作人民法院、人民检察院、公安机关做好特困救助请求的调查核实等相关作业。
第六条 市、县级市、区人民政府应当建立刑事被害人特困救助专项资金，列入本级财务预算，实施分级筹措、分级处理，独自核算，专款专用。
财务、审计部分担任监督同级刑事被害人特困救助专项资金的运用、处理。
最高人民法院、最高人民检察院
公安部、民政部、司法部、财务部
人力资源和社会保证部
关于打开刑事被害人救助作业的若干定见
法发【2009】10号 2009年3月9日
为了贯彻实施党的十七大精力，深化学习实践科学打开观，将党和政府以人为本、执政为民的执政理论落到实处，深化司法体系和作业机制变革，保证社会公平正义，保护社会调和安稳面打开刑事被害人救助作业，提出如下定见：
一、打开刑事被害人救助作业的首要含义
依据我国法令，刑事被害人因违法行为所遭受的经济损失，首要是经过提起刑事顺便民事诉讼，由被告人及其他补偿义务人依法补偿。可是，在实践中，刑事案子尤其是构成被害人伤亡的案子中被告人及其他补偿义务人没有补偿才能或补偿才能缺乏的状况很多存在，有的刑事案子发作后难以抄获违法嫌疑人或许证据缺乏无法确认职责者，致使刑事被害人或其近亲属依法要求补偿经济损失的权力不能完成，日子陷入窘境，乃至由此引发恶性报复事情或许久访不息，直接影响社会调和安稳。
打开刑事被害人救助作业，在刑事被害人遭受违法行为危害，无法及时取得有用补偿的状况下，由国家给予恰当的经济赞助，既显示党和政府的关心，又有利于化解矛盾胶葛，促进社会调和安稳。近年来，一些当地在当地党委政法委领导下，活跃探究和测验对刑事被害人打开救助，取得了很好的社会作用。总结并推行这一做法，在全国规模内活跃、保险、有序地打开刑事被害人救助作业，在当时人民内部矛盾凸显、刑事违法高发的局势下具有重要含义。
二、打开刑事被害人救助作业的教导思维和整体要求
打开刑事被害人救助作业，应当以邓小平理论、“三个代表”重要思维和科学打开观为教导，依照深化学习实践科学打开观和构建社会主义调和社会的整体要求，在中心司法体系和作业机制变革整体结构内，以处理刑事被害人日子面对的急切困难为要点，全面实施党和国家宽严相济的刑事方针，实在保护社会调和安稳。
打开刑事被害人救助作业是在当时相关法令准则没有树立的特别时期，为处理刑事被害人特别困难而采纳的一种过渡性组织，既不同于国家补偿，也有别于现行其他社会救助。各地要结合本地状况，就打开刑事被害人救助作业作出布置，依据本定见拟定详细施行办法，并在实践中不断总结、完善，实在发挥保护安稳、促进调和、救助急切、有利于刑事案子依法妥善处理的活跃作用。
三、打开刑事被害人救助作业的底子准则
(一)实在保护好刑事被害人的合法权益。司法机关要用足用好现有法令规矩，充分发挥甜事顺便民事诉讼准则的作用，由被告人及其他补偿义务人依法补偿刑事被害人因被告人的违法行为所遭受的经济损失。在被告人及其他补偿义务人无力补偿的状况下，协助刑事被害人处理底子日子方面的杰出困难。
(二)安身国情，从实践出发。打开刑事被害人救助作业要充分考虑现阶段我国经济、社会发狠的状况和人民群众的文明观念，充分考虑地区间经济、社会打开水平的差异等要素。既要活跃推进，又要按部就班;构成契合我国国情的刑事被害人救助机制。
(三)杰出要点，逐渐推开。我国刑事被害人救助作业尚处于探究、起步阶段，救助应当杰出要点，保证有限的救助资金用于最需求救助的目标，为实施宽严相济的刑事方针，完成案结事了发明条件。跟着我国经济、社会的打开，救助规模再逐渐扩展。
(四)公平、快捷、及时。在保证刑事被害人救助作业公平、公平、监督到位的前提下，救助资金的批阅、发放程序要快捷，以利于刑事被害人困难的及时处理，以利于宽严相济刑事方针的实施和案结事了。
四、打开刑事被害人救助作业的底子要求
(一)救助目标
各地能够依据当地刑事案子状况和当地经济社会打开状况，确认救助目标的详细规模。当时，刑事被害人救助的要点是：因严峻暴力违法构成严峻伤残，无法经过诉讼时取得补偿;日子困难的刑事被害人或许刑事被害人因遭受严峻暴力违法危害现已逝世，与其一起日子或许依托其收入作为重要日子来源，无法经过诉讼及时取得补偿，日子因难妁近亲属。
因过失违法或不负刑事职责的人(如精力病人、不满刑事职责年纪的人)施行的刑事不法行为，导致严峻伤残或逝世的刑事被害人，日子困难又无法经过诉讼取得补偿的，能够参照本定见予以救助。
(二)救助标准
各地能够依据当地经济社会打开状况拟定详细救助标准。确认救助金详细发放数额时，要归纳考虑刑事被害人遭受违法危害所构成的实践危害结果、违法嫌疑人、被告人及其他补偿义务人实践民事补偿状况、刑事被害人对案子发作有无差错以及差错巨细、家庭经济状况、保持当地底子日子水平所必需的最低开销等状况。救助以一次性为准则。对刑事案子被害人或其近亲属的救助数额，以案子统辖地上一年度员工月平均薪酬为基准，一般在36个月的总额之内。
(三)组织组织及职责分工
受理刑事案子的办案机关担任提出救助定见，并在收到财务部分拨付的救助资金后五个作业日内发放给刑事被害人。人民法院关于被告人及其他补偿义芬人无力实施补偿义务，或因证据缺乏宣告被告人无罪的案子中，契合救助条件的刑事被害人或其近亲属，提出救助定见;人民检察院关于不申述案子中，契合救助条件的刑事被害人或其近亲属，提出救助定见;公安机关关于无法移交检察机关追查刑事职责，或正在侦查的没有捕获违法嫌疑人的案子中，契合救助条件的刑事被害人或其近亲属，提出救助定见。
政法委担任对办案机关提出的救助定见进行批阅。
财务部分担任救助资金的审阅、处理和监督。
(四)救助的抉择、资金的发放
公安机关、人民检察院、人民法院在处理刑事案子过程中，依据案子详细状况，对契合救助条件的刑事被害人或其近亲属提出救助定见和救助金额，报当地政法委批阅抉择。
契合救助条件的刑事被害人或其近亲属，也能够向办案机关提出书面请求。请求救助时，请求人应当照实供给身份、实践危害结果、取得民事补偿状况等相关证明资料。受理救助请求的办案机关要及时检查，将检查抉择奉告请求人。
政法委批阅同意后，办案机关应当及时将财务部分拨付的救助资金发放给刑事被害人或近亲属。
刑事被害人或其近亲属取得救助后，假如被告人或其他补偿义务人有才能实施民事补偿义务，公安机关、人民检察院、人民法院应当依法向其追偿。
(五)救助资金筹措和处理
刑事被害人救助资金由当地各级政府财务部分统筹组织;一起，鼓舞社会组织和个人捐助。财务部分对批阅定见进行审阅后，应当及时将资金拨交给提出救助定见的办案机关。年度终了，办案机关应当向同级政府财务部分报送当年发放救助资金的明细状况，并承受审计部分审计。
五、做好刑事被害人救助与其他相关准则的联接作业
公安机关、人民检察院、人民法院重视刑事诉讼中查封、扣押、冻住等产业保全办法的适用及案子实施作业，保证刑事顺便民事诉讼能够顺利进行。进一步完善调停作业机制，促进违法嫌疑人、被告人及其他补偿义务人依法承当补偿职责，鼓舞违法嫌疑人、被告人及其他补偿义务人的近亲属代为实施补偿义务。关于因民间矛盾激化引发的刑事案子，被告人现已补偿刑事被害人经济损失，取得被害人体谅的细微刑事案子，人民检察院能够作为不申述的裁夺情节之一;较重刑事违法，人民法院能够作为量刑情节予以考虑。惩罚实施期间，服刑人员及其亲属能够自觉实施顺便民事补偿义务的，能够在适用弛刑、假释时酌情予以考虑。
各地要将打开刑事被害人救助作业与实施其他社会保证准则结合起来。关于暂时未归入救助规模的刑事被害人或许施行救助后依然面对日子困难的，要经过社会救助途径处理其日子困难;契合城乡低保、乡村五保条件的刑事被害人，刑事被害人户籍所在地的民政部分要及时将其归入低保、乡村五保规模;关于参加社会养老、工伤、医疗保险的刑事被害人，刑事被害人参保地的社会保险经办组织要按规矩及时向其付出社会保险待遇。要将刑事被害人救助与司法救助、法令援助结合起来，关于日子困难、契合司法救助或许法令援助条件的刑事被害人就人身损伤或产业损失另行提出的内民事诉讼，人民法院要依法及时审理并减免相关诉讼费用，司法行政部分所属法令援助组织要依法及时对请求法令咨询或署理的刑事被害人予以法令援助。对承受过刑事被害人救助的，准则上不再给予涉法涉诉救助;对承受过涉法涉诉救助的，也不再给予刑事被害人救助。
六、加强领导，相互合作，保证刑事被害人救助作业顺利打开
各地党委政法委要把打开刑事被害人救助作业摆上重要议事日程，加强对刑事被害人救助作业的组织领导，仔细布置，调和、处理作业起步以及推进过程中遇到的实践困难和重大问题。要注意树立并不断完善刑事被害人蝌作业的相关程序规矩，严厉标准提起、批阅、发放、处理、监督等各个环节，做到有章可循，有据可依。要重视总结实践中的经践和遇到的问题，及时陈述。相关部分要在党委一致领导下，各司其职，相互合作，保证刑事被害人救助作业顺利打开。
关于人民法院打开刑事被害人救助作业有关状况的
新闻发布稿
最高人民法院新闻发言人孙军工
(2012年9月25日)
各位记者：
我们好!今日新闻发布会的主题，是向我们通报近年来人民法院打开刑事被害人救助作业的有关状况。
一、人民法院打开刑事被害人救助作业的底子状况
刑事被害人的权益保护，是司法机关和社会各界一起重视的一项重要作业。依据我国法令，刑事被害人因违法行为所遭受的经济损失，首要是经过提起刑事顺便民事诉讼，由被告人及其他补偿义务人依法补偿。但实践中，刑事案子尤其是构成被害人伤亡的案子中，被告人及其他补偿义务人没有补偿才能或补偿才能缺乏的状况很多存在，导致刑事被害人或其近亲属依法要求补偿经济损失的权益难以完成，日子陷入窘境。
为实在保护刑事被害人合法权益，2004年以来，一些当地法院首先探究和测验对刑事被害人打开救助。最高人民法院对此项作业也高度重视，于2006年树立专题调研组，就树立刑事被害人救助准则的必要性、可行性及准则建造触及的要点问题打开调研，活跃向中心有关部分提出变革动议。2008年，在社会各界的一起呼吁下，树立刑事被害人救助准则归入中心司法体系和作业机制变革布置，并确认由最高人民法院牵头施行。最高人民法院在中心政法委员会领导、调和下，会同最高人民检察院、公安部、司法部、财务部、民政部、人力资源和社会保证部，结合前期调研作用，研讨提出了关于打开刑事被害人救助作业的若干定见，对打开刑事被害人救助作业的整体要求、底子准则、救助目标规模及标准、救助资金保证与处理、救助的批阅与发放等底子问题作了准则规矩，并要求各地据此拟定详细施行细则，量体裁衣地打开刑事被害人救助作业。
为保证刑事被害人救助作业活跃、保险、有序打开，定见清晰了刑事被害人救助资金由当地各级政府财务部分统筹组织，并要求各地在依据当地经济社会打开状况，自行确认详细救助目标规模、标准的一起，要点保证因遭受严峻暴力违法危害，导致严峻伤残乃至逝世的刑事被害人或其近亲属的救助需求，救助数额以案子统辖地上一年度员工月平均薪酬为基准，一般在36个月的总额之内，特别状况下能够恰当进步。
到现在，已有20个省、市、自治区和130余个地、市出台了详细施行的专门文件，构成了必定的作业机制。宁夏回族自治区、江苏省无锡市还出台了刑事被害人救助当地性法规。
据不完全统计，2009年至2011年，全国法院向刑事被害人发放的救助金额逐年递加，已累计发放救助金2亿3377万余元，12978名刑事被害人取得救助，缓解了因遭受违法危害而在日子、医疗方面面对的当务之急。
二、人民法院打开刑事被害人救助作业的首要做法
一是杰出救助要点，保证有限的救助资金用于最需求救助的目标。遭受严峻暴力违法危害，导致严峻伤残乃至逝世的被害人或其近亲属，较一般刑事案子的被害人遭受的危害更大，而依据审判实践，这类案子中被告人补偿才能缺乏的问题又恰恰最为杰出，被害人的救助需求尤为火急。人民法院将这部分刑事被害人作为救助要点，在被告人及其他补偿义务人无力补偿的状况下，协助刑事被害人处理底子日子方面的杰出困难。
如被告人缪某故意损伤一案，被告人年仅14岁，将被害人孙某捅伤致死。缪某被判处有期徒刑10年的一起，被判补偿被害人亲属7万余元，但缪某的父亲因10年前遭受事故右腿落下严峻残疾，底子损失劳作才能，母亲卧病在床，底子无力赔付。而被害人孙某的父亲年近六旬，母亲自有残疾，日子更为困难。承办案子的法院对被害人的爸爸妈妈及时给予了救助，缓解了两位白叟的窘境。
二是依据案子详细状况自动提出救助定见，为案子依法公平处理发明条件。人民法院在审理刑事案子过程中，经过深化了解案情，归纳考虑刑事被害人遭受违法危害所构成的实践危害结果、被告人及其他补偿义务人实践民事补偿状况、刑事被害人对案子发作有无差错以及差错巨细、家庭经济状况、保持当地底子日子水平所必需的最低开销等要素，对契合救助条件的刑事被害人自动提出救助定见，及时发放救助金钱，协助被害人处理底子日子面对的困难，劝慰其受伤心思，然后保证了案子依法公平处理。
如被告人张某、赵某掠夺一案。被害人罗某遭受掠夺时头部受重创，经法医鉴定为一级伤残，呈植物人状况。二被告人无固定收入，其间张某没有成年，自幼爸爸妈妈离婚，随父长大，家境贫寒，无任何补偿才能。被害人罗某的爸爸妈妈也早年离婚，罗某与母亲相依为命，为救治罗某，其母亲及亲属花费40余万元，几近败尽家业。了解到被害人家庭的困难后，承办案子的法院及时发动救助程序，在案子判定的一起，为被害人罗某送去救助金，并活跃联络当地有关部分，把罗某一家归入特别困难救助规模，处理了最低收入保证，协助罗某的母亲联络处理了一份作业，案子处理取得了杰出的法令作用和社会作用。
三是不断创新作业机制，探究树立多方参加的救助格式和多元化的救助方式。刑事被害人权益保护是一项系统工程，需求司法机关和政府有关部分乃至社会组织的一起努力。人民法院在打开刑事被害人救助作业中，活跃推进实施社会保证准则，关于暂时未归入救助规模的刑事被害人或许施行救助后依然面对日子困难的，协助其请求社会救助，会同相关部分构成作业合力，以愈加有用、有力地保护刑事被害人权益。
如被告人黄某故意损伤一案，被害人年仅15岁，因该案被害后导致高位截瘫。因为被告人没有补偿才能，被害人爸爸妈妈为被害人看病花光了一切积储，日子十分困难。审理此案的法院在了解这一状况后，不只发动救助程序协助被害人家庭渡过难关，还联络被害人居住地的民政部分争夺对被害人的搀扶，联络威望医院对被害人进行治疗，延聘心思教导专家为被害人做心思引导等，扩展了救助作用。
三、关于下一步作业组织
刑事被害人救助作业打开以来，各地遍及反映这项作业充分体现了以人为本、执政为民的理念，显示了社会主义司法准则的人文关心，是我国司法范畴人权保证不断加强的又一重要行动。下一步，人民法院将从以下几个方面下手，推进刑事被害人救助作业不断深化：
一是进一步推进救助作业在地、市一级的贯彻实施。鉴于现阶段打开刑事被害人救助作业的要点放在构成被害人严峻伤残乃至逝世的严峻暴力违法案子中，这类案子多由中级人民法院进行一审，在地、市一级树立完善刑事被害人救助准则，更有利于救助作业及时打开。人民法院将进一步推进地、市一级树立救助机制，及时处理相关案子被害人面对的急切困难。
二是活跃推进刑事被害人救助当地立法。从长远来看，刑事被害人救助作业是一项准则组织，终究应当归入法治轨迹。几年来的救助实践标明，对刑事被害人救助作业进行当地性立法是具备条件的。各地法院将活跃争夺当地人大支撑，选用当地立法或许以人大常委会抉择的方式出台相关当地性法规。最高人民法院将仔细总结当地法院打开刑事被害人救助作业的经历，合作全国人大和有关部分做好相关立法调研作业。
三是着力推进救助作业在刑事审判过程中发挥作用。几年来的实践证明，打开刑事被害人救助作业，在被害人及其亲属最需求安慰的时分，由国家予以救助，充分体现了国家关心，有利于劝慰被害人及其亲属，舒缓被害人及其亲属的心情，为案子公平、妥善处理发明杰出条件，是刑事审判化解矛盾行之有用的手法之一，是刑事案子依法公平审判的重要保证。人民法院将进一步发挥刑事被害人救助作业在化解矛盾胶葛方面的活跃作用，保证国家法令和宽严相济刑事方针的正确实施，保证司法公平。
谢谢我们!
附：相关当地性法规条文摘抄
《宁夏回族自治区刑事被害人困难救助法令》
第一条为了协助刑事被害人及其近亲属处理特别日子困难，保护社会安稳，促进社会调和，结合自治区实践，拟定本法令。
第二条在自治区行政区域内因严峻暴力刑事案子的被害人或许其近亲属需求给予困难救助的，适用本法令。
第三条本法令所称刑事被害人困难救助，是指因严峻暴力违法构成被害人严峻伤残或许逝世，刑事被告人无力付出补偿，刑事被害人或许由其奉养、抚育、抚养的近亲属(以下简称近亲属)无才能保持最低日子水平所必需的开销，确有特别日子困难，给予的一次性暂时救助。
本法令所称办案机关是指处理刑事案子的公安机关、人民检察院和人民法院。
第四条各级财务部分应当将刑事被害人困难救助资金列入本级财务年度预算，专项处理，专款专用。
自治区人民政府财务部分应当组织必定的专项资金，作为向贫困县(市、区)刑事被害人困难救助资金的预算补助。
发起和鼓舞企业、事业单位、社会团体和公民为有特别日子困难的刑事被害人供给捐助。
《无锡市刑事被害人特困救助法令》
第一条 为了标准刑事被害人特困救助活动，缓解刑事被害人的家庭日子困难，保护社会调和安稳，依据宪法和有关法令、法规，结合本市实践，拟定本法令。
第二条 本市行政区域内的刑事被害人特困救助活动适用本法令。
第三条 本法令所称刑事被害人特困救助，是指本市有关国家机关对契合本法令规矩的救助请求人给予的一次性经济救助。
第四条 刑事被害人特困救助应当遵从以下准则：
(一)与经济社会打开水平相适应;
(二)与社会保证和其他救助相结合;
(三)公平、揭露、救急、快捷。
第五条 本市人民法院、人民检察院、公安机关担任刑事被害人特困救助请求的受理、检查、提出救助定见和救助金发放。
民政、劳作和社会保证、卫生、金融等部分应当支撑和合作人民法院、人民检察院、公安机关做好特困救助请求的调查核实等相关作业。
第六条 市、县级市、区人民政府应当建立刑事被害人特困救助专项资金，列入本级财务预算，实施分级筹措、分级处理，独自核算，专款专用。
财务、审计部分担任监督同级刑事被害人特困救助专项资金的运用、处理。