最高人民法院印发《关于审理公司强制清算案件工作座谈会纪要》的通知

最高人民法院印发《关于审理公司强制清算案子作业座谈会纪要》的告诉
法发〔2009〕52号
各省、自治区、直辖市高档人民法院，解放军军事法院，新疆维吾尔自治区高档人民法院生产建设兵团分院：
现将最高人民法院《关于审理公司强制清算案子作业座谈会纪要》印发给你们，请结合审判作业实践，遵照执行。
二○○九年十一月四日
当时，因受国际金融危机和国际经济衰退影响，公司运营困难引发的公司强制清算案子大幅度添加。《中华人民共和国公司法》和《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国公司法〉若干问题的规矩(二)》(以下简称公司法司法解释二)关于公司强制清算案子审理中的有关问题已作出规矩，但鉴于该类案子非讼程序的特色和现在清算程序规范的不完善，有必要进一步清晰该类案子审理准则，细化有关程序和实体规矩，更好地规范公司退出商场行为，保护商场运转次序，依法妥善审理公司强制清算案子，保护和促进经济社会调和安稳。为此，最高人民法院在广泛调研的基础上，于2009年9月15日至16日在浙江省绍兴市举行了全国部分法院审理公司强制清算案子作业座谈会。与会同志经过仔细评论，就有关审理公司强制清算案子中触及的首要问题达到了一致。现纪要如下：
一、关于审理公司强制清算案子应当遵从的准则
1.会议认为，公司作为现代企业的首要类型，在参与商场竞争时，不只要严厉遵从商场准入规矩，也要严厉遵从商场退出规矩。公司强制清算作为公司退出商场机制的重要途径之一，是公司法令准则的重要组成部分。人民法院在审理此类案子时，应坚持以下准则：
榜首，坚持清算程序公正准则。公司强制清算的意图在于有序完毕公司存续期间的各种商事联系，合理调整很多法令主体的利益，保护正常的经济次序。人民法院审理公司强制清算案子，应当严厉依照法定程序进行，坚持在程序正义的基础上完结清算成果的公正。
第二，坚持清算功率准则。进步社会经济的整体功率，是公司强制清算准则寻求的方针之一，要严厉而不失方便地使现已呈现闭幕事由的公司退出商场，将其或许给各方利益主体构成的丢失降至最低。人民法院审理强制清算案子，要严厉依照法令规矩及时有用地完结清算，保证债款人、股东等好坏联系人的利益及时得到完结，防止因长时间延迟清算给相关好坏联系人构成不必要的丢失，保证社会资源的有用使用。
第三，坚持利益均衡保护准则。公司强制清算中应当以保护公司各方主体利益平衡为准则，完结公司退出环节中的公正公正。人民法院在审理公司强制清算案子时，既要充沛保护债款人利益，又要统筹员工利益、股东利益和社会利益，妥善处理各方利益冲突，完结法令作用和社会作用的有机一致。
二、关于强制清算案子的统辖
2.关于公司强制清算案子的统辖应当分别从地域统辖和等级统辖两个视点供认。地域统辖法院应为公司住所地的人民法院，即公司首要办事机构所在地法院;公司首要办事机构所在地不清晰、存在争议的，由公司注册挂号地人民法院统辖。等级统辖应当依照公司挂号机关的等级予以供认，即基层人民法院统辖县、县级市或许区的公司挂号机关核准挂号公司的公司强制清算案子;中级人民法院统辖区域、地级市以上的公司挂号机关核准挂号公司的公司强制清算案子。存在特别原因的，也可参照适用《中华人民共和国企业破产法》第四条、《中华人民共和国民事诉讼法》第三十七条和第三十九条的规矩，供认公司强制清算案子的审理法院。
三、关于强制清算案子的案号办理
3.人民法院立案庭收到恳求人提交的对公司进行强制清算的恳求后，应当及时以“(××××)××法×清(预)字第×号”立案。立案庭立案后，应当将恳求人提交的恳求等有关资料移送审理强制清算案子的审判庭检查，并由审判庭依法作出是否受理强制清算恳求的裁决。
4.审判庭裁决不予受理强制清算恳求的，裁决收效后，公司强制清算案子应当以“(××××)××法×清(预)字第×号”结案。审判庭裁决受理强制清算恳求的，立案庭应当以“(××××)××法×清(算)字第×号”立案。
5.审判庭裁决受理强制清算恳求后，在审理强制清算案子中制造的民事裁决书、抉择书等，应当在“(××××)××法×清(算)字第×号”后顺次编号，如“(××××)××法×清(算)字第×-1号民事裁决书”、“(××××)××法×清(算)字第×-2号民事裁决书”等，或许“(××××)××法×清(算)字第×-1号抉择书”、“(××××)××法×清(算)字第×-2号抉择书”等。
四、关于强制清算案子的审判安排
6.因公司强制清算案子在案子性质上类似于企业破产案子，因而强制清算案子应当由担任审理企业破产案子的审判庭审理。有条件的人民法院，可由专门的审判庭或许指定专门的合议庭审理公司强制清算案子和企业破产案子。公司强制清算案子应当组成合议庭进行审理。
五、关于强制清算的恳求
7.公司债款人或许股东向人民法院恳求强制清算应当提交清算恳求书。恳求书应当载明恳求人、被恳求人的基本情况和恳求的现实和理由。一起，恳求人应当向人民法院提交被恳求人现已发作闭幕事由以及恳求人对被恳求人享有债款或许股权的有关依据。公司闭幕后现已自行树立清算组进行清算，但债款人或许股东以其成心延迟清算，或许存在其他违法清算或许严峻危害债款人或许股东利益为由，恳求人民法院强制清算的，恳求人还应当向人民法院提交公司成心延迟清算，或许存在其他违法清算行为或许严峻危害其利益的相应依据资料。
8.恳求人提交的资料需求更正、弥补的，人民法院应当责令恳求人于七日内予以更正、弥补。恳求人因为客观原因无法准时更正、弥补的，应当向人民法院予以书面阐明并提出延期恳求，由人民法院抉择是否延伸时间限。
六、关于对强制清算恳求的检查
9.审理强制清算案子的审判庭检查抉择是否受理强制清算恳求时，一般应当举行听证会。关于现实清楚、法令联系清晰、依据确实充沛的案子，经书面告诉被恳求人，其对书面检查方法无贰言的，也可抉择不举行听证会，而选用书面方法进行检查。
10.人民法院抉择举行听证会的，应当于听证会举行五日前告诉恳求人、被恳求人，并送达相关恳求资料。公司股东、实践操控人等好坏联系人恳求参与听证的，人民法院应予答应。听证会中，人民法院应当安排有关好坏联系人对恳求人是否具有恳求资历、被恳求人是否现已发作闭幕事由、强制清算恳求是否契合法令规矩等内容进行听证。因弥补依据等原因需求再次举行听证会的，应在弥补期限届满后十日内进行。
11.人民法院抉择不举行听证会的，应当及时告诉恳求人和被恳求人，并向被恳求人送达有关恳求资料，一起奉告被恳求人若对恳求人的恳求有贰言，应当自收到人民法院告诉之日起七日内向人民法院书面提出。
七、关于对强制清算恳求的受理
12.人民法院应当在听证会举行之日或许自贰言期满之日起十日内，依法作出是否受理强制清算恳求的裁决。
13.被恳求人就恳求人对其是否享有债款或许股权，或许对被恳求人是否发作闭幕事由提出贰言的，人民法院对恳求人提出的强制清算恳求应不予受理。恳求人可就有关争议独自提起诉讼或许裁决予以供认后，另行向人民法院提起强制清算恳求。但对上述贰言事项已有收效法令文书予以供认，以及发作被撤消企业法人经营执照、责令封闭或许被撤消等闭幕事由有清晰、充沛依据的在外。
14.恳求人供给被恳求人自行清算中成心延迟清算，或许存在其他违法清算或许严峻危害债款人或许股东利益的相应依据资料后，被恳求人未能举出相反依据的，人民法院对恳求人提出的强制清算恳求应予受理。债款人恳求强制清算，被恳求人的首要产业、账册、重要文件等灭失，或许被恳求人人员下落不明，导致无法清算的，人民法院不得以此为由不予受理。
15.人民法院受理强制清算恳求后，经检查发现强制清算恳求不契合法令规矩的，能够裁决驳回强制清算恳求。
16.人民法院裁决不予受理或许驳回受理恳求，恳求人不服的，能够向上一级人民法院提起上诉。
八、关于强制清算恳求的撤回
17.人民法院裁决受理公司强制清算恳求前，恳求人恳求撤回其恳求的，人民法院应予答应。
18.公司因公司规章规矩的经营期限届满或许公司规章规矩的其他闭幕事由呈现，或许股东会、股东大会抉择自愿闭幕的，人民法院受理强制清算恳求后，清算组对股东进行剩下产业分配前，恳求人以公司修正规章，或许股东会、股东大会抉择公司持续存续为由，恳求撤回强制清算恳求的，人民法院应予答应。
19.公司因依法被撤消经营执照、责令封闭或许被撤消，或许被人民法院判定强制闭幕的，人民法院受理强制清算恳求后，清算组对股东进行剩下产业分配前，恳求人向人民法院恳求撤回强制清算恳求的，人民法院应不予答应。但恳求人有依据证明相关行政抉择被撤消，或许人民法院作出闭幕公司判定后当事人又达到公司存续宽和协议的在外。
九、关于强制清算案子的恳求费
20.参照《诉讼费用交纳方法》第十条、第十四条、第二十条和第四十二条关于企业破产案子恳求费的有关规矩，公司强制清算案子的恳求费以强制清算产业总额为基数，依照产业案子受理费规范折半核算，人民法院受理强制清算恳求后从被恳求人产业中优先拨付。因产业缺乏以清偿悉数债款，强制清算程序依法转入破产清算程序的，不再另行计收破产案子恳求费;依照上述规范计收的强制清算案子恳求费超越30万元的，超越部分不再收取，现已收取的，应予交还。
21.人民法院裁决受理强制清算恳求前，恳求人恳求撤回恳求，人民法院答应的，强制清算案子的恳求费不再从被恳求人产业中予以拨付;人民法院受理强制清算恳求后，恳求人恳求撤回恳求，人民法院答应的，现已从被恳求人产业中优先拨付的强制清算案子恳求费不予退回。
十、关于强制清算清算组的指定
22.人民法院受理强制清算案子后，应当及时指定清算组成员。公司股东、董事、监事、高档办理人员能够并且乐意参与清算的，人民法院可优先考虑指定上述人员组成清算组;上述人员不能、不肯进行清算，或许由其担任清算不利于清算依法进行的，人民法院能够指定《人民法院中介机构办理人名册》和《人民法院个人办理人名册》中的中介机构或许个人组成清算组;人民法院也可依据实践需求，指定公司股东、董事、监事、高档办理人员，与办理人名册中的中介机构或许个人一起组成清算组。人民法院指定办理人名册中的中介机构或许个人组成清算组，或许担任清算组成员的，应当参照适用《最高人民法院关于审理企业破产案子指定办理人的规矩》。
23.强制清算清算组成员的人数应当为奇数。人民法院指定清算组成员的一起，应当依据清算组成员的推选，或许依职权，指定清算组担任人。清算组担任人代行清算中公司诉讼代表人职权。清算组成员未依法履行职责的，人民法院应当依据好坏联系人的恳求，或许依职权及时予以替换。
十一、关于强制清算清算组成员的酬劳
24.公司股东、实践操控人或许股份有限公司的董事担任清算组成员的，不计付酬劳。上述人员以外的有限职责公司的董事、监事、高档办理人员，股份有限公司的监事、高档办理人员担任清算组成员的，能够依照其上一年度的均匀工资规范计付酬劳。
25.中介机构或许个人担任清算组成员的，其酬劳由中介机构或许个人与公司洽谈供认;洽谈不成的，由人民法院参照《最高人民法院关于审理企业破产案子供认办理人酬劳的规矩》供认。
十二、关于强制清算清算组的议事机制
26.公司强制清算中的清算组因清算业务发作争议的，应当参照公司法榜首百一十二条的规矩，经整体清算组成员过半数抉择经过。与争议事项有直接好坏联系的清算组成员能够发表定见，但不得参与投票;因好坏联系人逃避表决无法构成大都定见的，清算组能够恳求人民法院作出抉择。与争议事项有直接好坏联系的清算组成员未逃避表决构成抉择的，债款人或许清算组其他成员能够参照公司法第二十二条的规矩，自抉择作出之日起六十日内，恳求人民法院予以撤消。
十三、关于强制清算中的产业保全
27.人民法院受理强制清算恳求后，公司产业存在被藏匿、搬运、毁损等或许影响依法清算景象的，人民法院可依清算组或许恳求人的恳求，对公司产业采纳相应的保全办法。
十四、关于无法清算案子的审理
28.关于被恳求人首要产业、账册、重要文件等灭失，或许被恳求人人员下落不明的强制清算案子，经向被恳求人的股东、董事等直接职责人员释明或采纳罚款等民事制裁办法后，依然无法清算或许无法全面清算，关于尚有部分产业，且依据现有账册、重要文件等，能够进行部分清偿的，应当参照企业破产法的规矩，对现有产业进行公正清偿后，以无法全面清算为由完结强制清算程序;关于没有任何产业、账册、重要文件，被恳求人人员下落不明的，应当以无法清算为由完结强制清算程序。
29.债款人恳求强制清算，人民法院以无法清算或许无法全面清算为由裁决完结强制清算程序的，应当在完结裁决中载明，债款人能够另行依据公司法司法解释二第十八条的规矩，要求被恳求人的股东、董事、实践操控人等清算义务人对其债款承当归还职责。股东恳求强制清算，人民法院以无法清算或许无法全面清算为由作出完结强制清算程序的，应当在完结裁决中载明，股东能够向控股股东等实践操控公司的主体建议有关权力。
十五、关于强制清算案子衍生诉讼的审理
30.人民法院受理强制清算恳求前现已开端，人民法院受理强制清算恳求时没有审结的有关被强制清算公司的民事诉讼，由原受理法院持续审理，但应依法将原法定代表人改变为清算组担任人。
31.人民法院受理强制清算恳求后，就强制清算公司的权力义务发生争议的，应当向受理强制清算恳求的人民法院提起诉讼，并由清算组担任人代表清算中公司参与诉讼活动。受理强制清算恳求的人民法院对此类案子，能够适用民事诉讼法第三十七条和第三十九条的规矩供认审理法院。上述案子在受理法院内部各审判庭之间依照业务分工进行审理。人民法院受理强制清算恳求后，就强制清算公司的权力义务发生争议，当事人两边就发生争议约好有清晰有用的裁决条款的，应当依照约好经过裁决方法处理。
十六、关于强制清算和破产清算的联接
32.公司强制清算中，清算组在整理公司产业、编制资产负债表和产业清单时，发现公司产业缺乏清偿债款的，除依据公司法司法解释二第十七条的规矩，经过与债款人洽谈制造有关债款清偿计划并清偿债款的外，应依据公司法榜首百八十八条和企业破产法第七条第三款的规矩向人民法院恳求宣告破产。
33.公司强制清算中，有关权力人依据企业破产法第二条和第七条的规矩向人民法院另行提起破产恳求的，人民法院应当依法进行检查。权力人的破产恳求契合企业破产法规矩的，人民法院应当依法裁决予以受理。人民法院裁决受理破产恳求后，应当裁决完结强制清算程序。
34.公司强制清算转入破产清算后，原强制清算中的清算组由《人民法院中介机构办理人名册》和《人民法院个人办理人名册》中的中介机构或许个人组成或许参与的，除该中介机构或许个人存在与本案有好坏联系等不宜担任办理人或许办理人成员的景象外，人民法院可依据企业破产法及其司法解释的规矩，指定该中介机构或许个人作为破产案子的办理人，或许吸收该中介机构作为新树立的清算组办理人的成员。上述中介机构或许个人在公司强制清算和破产清算中获得的酬劳总额，不该超越依照企业破产计付的办理人或许办理人成员的酬劳。
35.上述中介机构或许个人不宜担任破产清算中的办理人或许办理人的成员的，人民法院应当依据企业破产法和有关司法解释的规矩，及时指定办理人。原强制清算中的清算组应当及时将清算业务及有关资料等移送给办理人。公司强制清算中现已完结的清算事项，如无违背企业破产法或许有关司法解释的景象的，在破产清算程序中应供认其效能。
十七、关于强制清算程序的完结
36.公司依法清算完毕，清算组制造清算陈述并报人民法院供认后，人民法院应当裁决完结清算程序。公司挂号机关依清算组的恳求刊出公司挂号后，公司停止。
37.公司因公司规章规矩的经营期限届满或许公司规章规矩的其他闭幕事由呈现，或许股东会、股东大会抉择自愿闭幕的，人民法院受理债款人提出的强制清算恳求后，对股东进行剩下产业分配前，公司修正规章、或许股东会、股东大会抉择公司持续存续，恳求人在其个人债款及别人债款均得到全额清偿后，未撤回恳求的，人民法院能够依据被恳求人的恳求裁决完结强制清算程序，强制清算程序完结后，公司能够持续存续。
十八、关于强制清算案子中的法令文书
38.审理强制清算的审判庭审理该类案子时，关于受理、不受理强制清算恳求、驳回恳求人的恳求、答应或许驳回恳求人撤回恳求、采纳保全办法、供认清算计划、供认清算完结陈述、完结强制清算程序的，应当制造民事裁决书。关于指定或许改变清算组成员、供认清算组成员酬劳、延伸清算期限、制裁阻碍清算行为的，应当制造抉择书。关于其他所涉有关法令文书的制造，可参照企业破产清算中人民法院的法令文书款式。
十九、关于强制清算程序中对破产清算程序的准用
39.鉴于公司强制清算与破产清算在详细程序操作上的相似性，就公司法、公司法司法解释二，以及本会议纪要未予触及的景象，如清算中公司的有关人员未依法妥善保管其占有和办理的产业、印章和账簿、文书资料，清算组未及时接收清算中公司的产业、印章和账簿、文书，清算中公司拒不向人民法院提交或许提交不真实的产业情况阐明、债款清册、债款清册、有关财政会计陈述以及员工工资的付出情况和社会保险费用的交纳情况，清算中公司拒不向清算组移送产业、印章和账簿、文书等资料，或许假造、毁掉有关产业依据资料而使产业情况不明，股东未缴足出资、抽逃出资，以及公司董事、监事、高档办理人员不合法侵吞公司产业等，可参照企业破产法及其司法解释的有关规矩处理。
二十、关于审理公司强制清算案子中应当留意的问题
40.鉴于此类案子归于新类型案子，且触及的法令联系杂乱、利益主体很多，人民法院在审理难度大、触及面广、牵涉社会安稳的严重疑问清算案子时，要在严厉依法的前提下，紧紧依托党委领导和政府支撑，充沛发挥地方政府树立的各项机制，有用做好保护社会安稳的作业。一起，关于审判实践中发现的新情况、新问题，要及时逐级上报。上级人民法院要加强对此类案子的监督辅导，重视深化调查研究，及时总结审判经历，保证依法妥善审理好此类案子。