如何加强耕地占补平衡监督管理
来源：听讼网整理 2018-10-22 13:24
各省、自治区、直辖市疆土资源厅(疆土环境资源厅、疆土资源局、疆土资源和房子办理局、规划和疆土资源办理局)，新疆生产建造兵团疆土资源局，各派驻当地的国家土地督察局： 依法施行占用犁地补偿准则以来，各地不断加强弥补犁地办理，活跃采纳办法，努力完成犁地占补平衡。但从近年来查看和查核状况看，一些当地依然存在弥补犁地不实、占补平衡不到位、监管单薄等不容忽视的问题。为完善准则，强化监管，切实做好犁地占补平衡作业，现告诉如下：
一、树立犁地占补平衡全面全程监管准则
依照建造占用犁地“占一补一”和“先补后占”的要求，从弥补犁地项目下手，在项目施行、存案、核实和弥补犁地占补挂钩运用、占补查核(以下简称“补、备、核、用、考”)等环节上强化监督办理，做到准则健全，职责明晰。运用土地运用“一张图”和疆土资源综合信息监管途径实时监控，构成有力的监管机制。
(一)弥补犁地项目施行。监督承当弥补犁地使命的单位，严厉依照土地收拾复垦开发项目立项、规划、施行和检验的有关规则要求，完结弥补犁地项目，执行弥补犁地。
(二)弥补犁地项目存案。监督弥补犁地项目检验单位，依照土地收拾复垦开发项目信息存案要求，及时将检验合格的项目报部存案。省级疆土资源部分一起把握市县检验的项目 报备状况。
(三)弥补犁地项目核实。市县检验的项目，省级疆土资源部分核实项目立项、检验和弥补犁地等报备信息;部对省级核实的报备项目和省级直接报备的项目进行复核。
(四)弥补犁地挂钩运用。当地疆土资源部分在报批建造用地时，依照占补平衡要求，将占用犁地项目与存案承认的弥补犁地项目挂钩;部对弥补犁地挂钩运用状况进行实时监 督。
(五)犁地占补平衡查核。每年部对各省(区、市)弥补犁地项目办理、存案、核实、占补挂钩等状况进行查核，施行奖惩。
二、执行弥补犁地项目
(一)先行弥补犁地。各地要依照部《关于全面施行犁地先补后占有关问题的告诉》(疆土资发?2009?31 号)规则要求，依据本区域经济发展用地需求和犁地后备资源状况，本着一致规划、会集连片、构成规划的准则，组织运用犁地开垦费、土地复垦费等弥补犁地资金，引导企业或个人运用自筹资金或结合生产建造活动，先行组织施行弥补犁地项目，储藏弥补犁地。各类弥补犁地项目，都有必要严厉按土地收拾复垦开发项目办理规则实行立项、检验等程序，项目检验后按规则进行土地改动查询、挂号，归入一致办理。
(二)严厉执行新增犁当地针。各地要依据有关规则要求，严厉把握项目新增犁地和用于占补平衡的有关方针。运用新增建造用地土地有偿运用费弥补的犁地，不得用于占补平衡。 新增建造用地土地有偿运用费、犁地开垦费和其他资金打捆运用的，按犁地开垦费及其他资金所占份额承认可用于占补平衡的弥补犁地面积。弥补犁地项目立项、检验不契合规则要求的，不得归入犁地占补平衡储藏;在弥补犁地中，将现状为低效园地收拾为犁地的，计入犁地保有量按犁地办理，但不得用于占补平衡。
(三)弥补犁地报部存案。一切用于占补平衡的弥补犁地项目有必要报部存案，未报备的，不得用于犁地占补平衡。按弥补犁地项目“谁检验、谁存案”的要求，项目检验单位经过“土地收拾复垦开发项目信息报备体系”，经疆土资源事务网或互联网即时向部直报项目信息。其间，按规则由市县检验的项目，省级疆土资源部分经过报备体系把握有关状况。
三、核实弥补犁地状况
(一)省级实地核实弥补犁地。市县检验并报备的弥补犁地项目，省级疆土资源部分应组织进行实地核实。核实项目立项、检验是否契合土地收拾复垦开发项目办理规则，新增耕 地面积是否实在，资金途径是否明晰，弥补犁地能否用于占补平衡等。核实经过的项目和省级检验的项目，报部复核;核实未经过的，应要求有关单位整改，整改不到位的，撤销项目存案。
(二)部复核弥补犁地。部对报备的弥补犁地项目进行复核。运用土地运用“一张图”对项目存案信息进行比照剖析，核对项目规划和地类;依照有关规则，核定可用于占补平衡 的弥补犁地面积。存在疑问的，部组织有关事业单位，联合派驻当地的国家土地督察局一起进行实地核定。复核经过的项目，部给予配号，将项目方位落在土地运用“一张图”上，并按规则归入犁地占补平衡储藏;未经过复核、没有编号的项目，弥补的犁地不得用于犁地占补平衡。经省核实或部复核后，弥补犁地有关信息发作改动的，市县疆土资源部分相应调整项目存案信息和土地改动查询、挂号有关内容。
四、监控犁地占补平衡
(一)执行弥补犁地职责。市县疆土资源部分申报建造用地前，依照“谁占用、谁弥补”的准则，执行建造占用犁地单位弥补犁地的职责。建造单位自行弥补犁地的，有必要在请求用地前完结弥补犁地，弥补犁地项目报部存案承认。难以自行弥补或弥补犁地不合格的，在市县申报用地前，建造单位有必要足额交纳犁地开垦费。犁地开垦费统筹组织，翻滚运用，专项用于弥补犁地，归入犁地占补平衡储藏。
(二)建造项目与弥补犁地项目挂钩。市县疆土资源部分在申报建造用地拟定弥补耕当地案时，依照“先补后占”要求，将建造项目与已报部存案承认的弥补犁地项目挂钩，执行 犁地占补平衡。建造单位自行弥补犁地的，应与对应的弥补犁地项目挂钩;交纳犁地开垦费的，由疆土资源部分组织弥补犁地项目挂钩。应在土地收拾复垦开发项目信息存案体系中就挂钩的弥补犁地项目，按要求弥补填写建造项目有关信息，承认弥补犁地项目编号，将项目编号填写在弥补耕当地案中并附承认信息。报国务院同意的城市建造用地，在城市拟定农用地转用和土地征收施行方案时，执行挂钩的弥补犁地项目。
(三)严厉查看犁地占补平衡。部和省级疆土资源部分在建造用地查看时，对建造单位自行弥补犁地的，严厉查看建造项目占用犁地数量、挂钩的弥补犁地项目存案编号及承认信 息、弥补犁地数量等;对交纳犁地开垦费的，还要核实犁地开垦费交纳规范、金额和缴费凭据。未按规则要求执行犁地占补平衡的，不得经过用地查看。
(四)树立犁地占补平衡日常办理台账。省级疆土资源部分应加强犁地占补平衡日常办理，依据同意的建造用地和完结的弥补犁地，树立和完善占补平衡台账。部在运行好省级批 准建造用地存案体系、城市建造用地施行方案存案体系、部建造用地批阅信息体系和土地收拾复垦开发项目信息存案体系基础上，结合土地运用“一张图”工程和疆土资源综合信息监管途径建造，构成全国一致的犁地占补平衡台账和动态监管机制，及时把握各地犁地占用、弥补、储藏和占补平衡状况。派驻当地的国家土地督察局经过疆土资源事务网，运用疆土资源综合信息监管途径，对有关当地执行犁地占补平衡状况进行督察。发现问题，及时催促整改，做到犁地占补平衡实时监管、底数明晰、实在可信。
五、严厉犁地开垦费收缴运用办理
(一)合理调整犁地开垦费规范。各省(区、市)应对本区域犁地开垦费规范进行剖析点评，依据当地犁地后备资源状况和土地收拾复垦开发投入水平，合理承认犁地开垦费规范。 规范偏低、难以弥补数量持平质量适当犁地的，应从头核定。依据土地收拾复垦开发难度越来越大和投入不断添加的实际状况，应定时调整犁地开垦费规范，满意犁地占补平衡需求。省级疆土资源部分应将犁地开垦费规范核定和调整状况及时报部存案。
(二)足额收缴犁地开垦费。建造项目用地预审时，疆土资源部分应对照当地犁地开垦费规范，查看项目足额列支弥补犁地资金状况，低于规则规范或未足额归入项目出资预算的， 不予经过用地预审。对交纳犁地开垦费的建造项目，市县申报用地时应出具建造单位足额交纳犁地开垦费的凭据;申报城市用地的，应出具城市政府有关弥补犁地资金和弥补犁地项目执行状况的阐明。省级疆土资源部分应对犁地开垦费严厉把关，保证按规则足额交纳。
(三)保证犁地开垦费专款专用。各地疆土资源部分认实在行职责，按规则加强对犁地开垦费收缴运用办理。展开日常监督查看，及时把握收缴运用状况，避免呈现私行减、免、 平缓截留、抢占、移用及多收少用等问题，保证资金及时运用和专款专用。土地收拾复垦开发项目施行中，要严厉执行工程招投标有关规则，根绝违规运用资金行为。发现问题，及时整改，严肃查处。
六、强化占补平衡查核奖惩
部每年组织犁地占补平衡查核作业，对各省(区、市)执行弥补犁地项目、弥补犁地报部存案、省级组织弥补犁地核实、占用与弥补犁地挂钩、犁地占补平衡台账、资金收缴运用状况等进行查核测评，查核状况予以通报。关于存在的问题，由有关派驻当地的国家土地督察局催促整改;整改不力的，暂停有关区域农用地转用和土地征收的受理和批阅。 严厉执行占用犁地补偿准则，执行犁地占补平衡，是保证完结土地运用总体规划承认的犁地维护使命、完成犁地维护职责方针的重要途径之一，年度犁地占补平衡查核成果将作为 省级政府犁地维护职责方针实行状况查看的重要依据。一起，查核成果将作为承认年度土地运用方案奖惩目标的重要因素，依据查核排名状况，在组织土地运用方案目标时奖赏或扣减有关省份建造用地方案目标。
一、树立犁地占补平衡全面全程监管准则
依照建造占用犁地“占一补一”和“先补后占”的要求，从弥补犁地项目下手，在项目施行、存案、核实和弥补犁地占补挂钩运用、占补查核(以下简称“补、备、核、用、考”)等环节上强化监督办理，做到准则健全，职责明晰。运用土地运用“一张图”和疆土资源综合信息监管途径实时监控，构成有力的监管机制。
(一)弥补犁地项目施行。监督承当弥补犁地使命的单位，严厉依照土地收拾复垦开发项目立项、规划、施行和检验的有关规则要求，完结弥补犁地项目，执行弥补犁地。
(二)弥补犁地项目存案。监督弥补犁地项目检验单位，依照土地收拾复垦开发项目信息存案要求，及时将检验合格的项目报部存案。省级疆土资源部分一起把握市县检验的项目 报备状况。
(三)弥补犁地项目核实。市县检验的项目，省级疆土资源部分核实项目立项、检验和弥补犁地等报备信息;部对省级核实的报备项目和省级直接报备的项目进行复核。
(四)弥补犁地挂钩运用。当地疆土资源部分在报批建造用地时，依照占补平衡要求，将占用犁地项目与存案承认的弥补犁地项目挂钩;部对弥补犁地挂钩运用状况进行实时监 督。
(五)犁地占补平衡查核。每年部对各省(区、市)弥补犁地项目办理、存案、核实、占补挂钩等状况进行查核，施行奖惩。
二、执行弥补犁地项目
(一)先行弥补犁地。各地要依照部《关于全面施行犁地先补后占有关问题的告诉》(疆土资发?2009?31 号)规则要求，依据本区域经济发展用地需求和犁地后备资源状况，本着一致规划、会集连片、构成规划的准则，组织运用犁地开垦费、土地复垦费等弥补犁地资金，引导企业或个人运用自筹资金或结合生产建造活动，先行组织施行弥补犁地项目，储藏弥补犁地。各类弥补犁地项目，都有必要严厉按土地收拾复垦开发项目办理规则实行立项、检验等程序，项目检验后按规则进行土地改动查询、挂号，归入一致办理。
(二)严厉执行新增犁当地针。各地要依据有关规则要求，严厉把握项目新增犁地和用于占补平衡的有关方针。运用新增建造用地土地有偿运用费弥补的犁地，不得用于占补平衡。 新增建造用地土地有偿运用费、犁地开垦费和其他资金打捆运用的，按犁地开垦费及其他资金所占份额承认可用于占补平衡的弥补犁地面积。弥补犁地项目立项、检验不契合规则要求的，不得归入犁地占补平衡储藏;在弥补犁地中，将现状为低效园地收拾为犁地的，计入犁地保有量按犁地办理，但不得用于占补平衡。
(三)弥补犁地报部存案。一切用于占补平衡的弥补犁地项目有必要报部存案，未报备的，不得用于犁地占补平衡。按弥补犁地项目“谁检验、谁存案”的要求，项目检验单位经过“土地收拾复垦开发项目信息报备体系”，经疆土资源事务网或互联网即时向部直报项目信息。其间，按规则由市县检验的项目，省级疆土资源部分经过报备体系把握有关状况。
三、核实弥补犁地状况
(一)省级实地核实弥补犁地。市县检验并报备的弥补犁地项目，省级疆土资源部分应组织进行实地核实。核实项目立项、检验是否契合土地收拾复垦开发项目办理规则，新增耕 地面积是否实在，资金途径是否明晰，弥补犁地能否用于占补平衡等。核实经过的项目和省级检验的项目，报部复核;核实未经过的，应要求有关单位整改，整改不到位的，撤销项目存案。
(二)部复核弥补犁地。部对报备的弥补犁地项目进行复核。运用土地运用“一张图”对项目存案信息进行比照剖析，核对项目规划和地类;依照有关规则，核定可用于占补平衡 的弥补犁地面积。存在疑问的，部组织有关事业单位，联合派驻当地的国家土地督察局一起进行实地核定。复核经过的项目，部给予配号，将项目方位落在土地运用“一张图”上，并按规则归入犁地占补平衡储藏;未经过复核、没有编号的项目，弥补的犁地不得用于犁地占补平衡。经省核实或部复核后，弥补犁地有关信息发作改动的，市县疆土资源部分相应调整项目存案信息和土地改动查询、挂号有关内容。
四、监控犁地占补平衡
(一)执行弥补犁地职责。市县疆土资源部分申报建造用地前，依照“谁占用、谁弥补”的准则，执行建造占用犁地单位弥补犁地的职责。建造单位自行弥补犁地的，有必要在请求用地前完结弥补犁地，弥补犁地项目报部存案承认。难以自行弥补或弥补犁地不合格的，在市县申报用地前，建造单位有必要足额交纳犁地开垦费。犁地开垦费统筹组织，翻滚运用，专项用于弥补犁地，归入犁地占补平衡储藏。
(二)建造项目与弥补犁地项目挂钩。市县疆土资源部分在申报建造用地拟定弥补耕当地案时，依照“先补后占”要求，将建造项目与已报部存案承认的弥补犁地项目挂钩，执行 犁地占补平衡。建造单位自行弥补犁地的，应与对应的弥补犁地项目挂钩;交纳犁地开垦费的，由疆土资源部分组织弥补犁地项目挂钩。应在土地收拾复垦开发项目信息存案体系中就挂钩的弥补犁地项目，按要求弥补填写建造项目有关信息，承认弥补犁地项目编号，将项目编号填写在弥补耕当地案中并附承认信息。报国务院同意的城市建造用地，在城市拟定农用地转用和土地征收施行方案时，执行挂钩的弥补犁地项目。
(三)严厉查看犁地占补平衡。部和省级疆土资源部分在建造用地查看时，对建造单位自行弥补犁地的，严厉查看建造项目占用犁地数量、挂钩的弥补犁地项目存案编号及承认信 息、弥补犁地数量等;对交纳犁地开垦费的，还要核实犁地开垦费交纳规范、金额和缴费凭据。未按规则要求执行犁地占补平衡的，不得经过用地查看。
(四)树立犁地占补平衡日常办理台账。省级疆土资源部分应加强犁地占补平衡日常办理，依据同意的建造用地和完结的弥补犁地，树立和完善占补平衡台账。部在运行好省级批 准建造用地存案体系、城市建造用地施行方案存案体系、部建造用地批阅信息体系和土地收拾复垦开发项目信息存案体系基础上，结合土地运用“一张图”工程和疆土资源综合信息监管途径建造，构成全国一致的犁地占补平衡台账和动态监管机制，及时把握各地犁地占用、弥补、储藏和占补平衡状况。派驻当地的国家土地督察局经过疆土资源事务网，运用疆土资源综合信息监管途径，对有关当地执行犁地占补平衡状况进行督察。发现问题，及时催促整改，做到犁地占补平衡实时监管、底数明晰、实在可信。
五、严厉犁地开垦费收缴运用办理
(一)合理调整犁地开垦费规范。各省(区、市)应对本区域犁地开垦费规范进行剖析点评，依据当地犁地后备资源状况和土地收拾复垦开发投入水平，合理承认犁地开垦费规范。 规范偏低、难以弥补数量持平质量适当犁地的，应从头核定。依据土地收拾复垦开发难度越来越大和投入不断添加的实际状况，应定时调整犁地开垦费规范，满意犁地占补平衡需求。省级疆土资源部分应将犁地开垦费规范核定和调整状况及时报部存案。
(二)足额收缴犁地开垦费。建造项目用地预审时，疆土资源部分应对照当地犁地开垦费规范，查看项目足额列支弥补犁地资金状况，低于规则规范或未足额归入项目出资预算的， 不予经过用地预审。对交纳犁地开垦费的建造项目，市县申报用地时应出具建造单位足额交纳犁地开垦费的凭据;申报城市用地的，应出具城市政府有关弥补犁地资金和弥补犁地项目执行状况的阐明。省级疆土资源部分应对犁地开垦费严厉把关，保证按规则足额交纳。
(三)保证犁地开垦费专款专用。各地疆土资源部分认实在行职责，按规则加强对犁地开垦费收缴运用办理。展开日常监督查看，及时把握收缴运用状况，避免呈现私行减、免、 平缓截留、抢占、移用及多收少用等问题，保证资金及时运用和专款专用。土地收拾复垦开发项目施行中，要严厉执行工程招投标有关规则，根绝违规运用资金行为。发现问题，及时整改，严肃查处。
六、强化占补平衡查核奖惩
部每年组织犁地占补平衡查核作业，对各省(区、市)执行弥补犁地项目、弥补犁地报部存案、省级组织弥补犁地核实、占用与弥补犁地挂钩、犁地占补平衡台账、资金收缴运用状况等进行查核测评，查核状况予以通报。关于存在的问题，由有关派驻当地的国家土地督察局催促整改;整改不力的，暂停有关区域农用地转用和土地征收的受理和批阅。 严厉执行占用犁地补偿准则，执行犁地占补平衡，是保证完结土地运用总体规划承认的犁地维护使命、完成犁地维护职责方针的重要途径之一，年度犁地占补平衡查核成果将作为 省级政府犁地维护职责方针实行状况查看的重要依据。一起，查核成果将作为承认年度土地运用方案奖惩目标的重要因素，依据查核排名状况，在组织土地运用方案目标时奖赏或扣减有关省份建造用地方案目标。