全面建立有序衔接的养老保险制度

全面树立有序联接的养老保险准则人社部近来发布《城乡养老保险准则联接暂行方法(征求意见稿)》面向社会揭露征求意见，到12月16日。
数据显现：到2011年末，我国有112.42万人重复参与三类养老保险，9.27万人重复收取养老金6845.29万元。
三大养老保险联接将使活动工作人口获益，也将是全面建成掩盖城乡居民的社会确保体系的一个好开端。本版特请闻名社会确保专家、经济学家王德文教授，中山大学社会确保与社会方针研究所研究人员彭宅文博士撰文，帮广大读者客观厘清此次《暂行方法》的要点和含义。
2012年11月26日，人力资源和社会确保部在其网站发布《城乡养老保险准则联接暂行方法》，向社会揭露征求意见。现在，这项方针规划尚处于广泛征求意见阶段。从方向上，全面树立有序联接的养老保险准则，是深化养老保险准则变革的重要环节。因而，这项方针办法出台，关于推进城乡社保一体化和劳动力商场一体化有积极含义。
变革的要点：触及乡镇工作员工、乡村居民和乡镇非工作居民三类人群，但要杰出处理重复参保人群的前史遗留问题
从内容上看，《暂行方法》旨在处理三种保险准则之间的联接问题，而不触及单个养老保险准则下参保人员跨区搬运接续问题。三种养老保险是指乡镇员工根本养老保险(职保)、新型乡村社会养老保险(新农保)和乡镇居民养老保险(城居保)。这三项准则别离对应三类人群，即乡镇工作员工、乡村居民和乡镇非工作居民。从目标上看，《暂行方法》在解说阐明中指出，这项方针适用于在职保、新农保、城居保这三种准则中参与过两种或两种以上准则的人员，不适用于某项养老保险准则下跨区域搬运的参保人员。
《暂行方法》对三种养老保险准则联接做了具体规定。一是参与职保缴费年限满15年的，可以请求重新农保或城居保转入职保，新农保或城居保的个人账户悉数存储额并入职保、但缴费年限不归入核算，养老待遇依照职保方法计发。二是职保缴费年限缺乏15年的，可以请求从职保转入新农保或城居保，职保个人账户悉数贮存额并入新农保或城居保个人账户、且缴费年限兼并累加核算，养老待遇依照新农保或城居保方法计发。三是新农保和城居保可以相互转化，即搬运个人账户悉数贮存额，缴费年限兼并累加核算。
从方针规划上看，这项变革尽管触及乡镇工作员工、乡村居民和乡镇非工作居民三类人群，但当时的变革要点是要杰出处理重复参保人群的前史遗留问题，为完成养老保险准则的全掩盖和探究全面有序联接的养老保险联系奠定根底。
变革的含义：促进养老保险准则之间的协谐和整合，促进人口和劳动力活动，进步劳动力商场一体化水平
这项行将出台的方针办法，是继2010年施行乡镇员工根本养老联系搬运接续方针之后的新举措，是习惯全面树立城乡居民养老保险准则的新的要求。2009年以来，我国加快了树立城乡居民养老保险准则，现在现已完成了准则全掩盖。在这样的布景下，出台不同养老保险准则之间的联接方针，是全面树立有序联接的养老保险准则的重要环节，有助于推进城乡社保一体化和劳动力商场一体化开展。
我国社会确保准则变革是一个按部就班的进程。在这个进程中，社会确保体制变革先城市、后乡村，鼓舞当地试点探究试行，成果形成了城乡之间社会确保体系切割、区域之间社会确保体系碎片化，养老保险联系在城乡之间、区域之间不能有用接转，劳动者的合法权益难以得到有用确保。一起，在成千上亿劳动力活动的状况下，劳动者或许面临着参与不同养老保险准则的状况。关于参与两种或两种以上养老保险准则的劳动者而言，需求出台相应的方针处理其重复参保和待遇核算等一系列问题，处理其后顾之虑，确保其养老保险权益。
这项方针的出台无疑可以有助于处理重复参保问题。在方针规划上，它树立了不同养老保险之间养老联系转接通道，为参保人员在不同准则之间的挑选供给了根底。关于现已参与两种或两种以上养老保险人员，方针规划考虑不同养老保险在筹资机制、待遇水相等具体状况，经过具体安排调集搬运接续的积极性，确保参保人的养老保险权益，如转为职保的依照职保方法计发养老待遇、转为新农保或城居保的缴费年限归入核算等。一起，新方针经过打通各项准则之间的壁垒，有助于处理部分人群重复参保、重复收取待遇的缝隙。从长远来看，这项变革在施行之后经过不断完善，有助于促进养老保险准则之间的协谐和整合，促进人口和劳动力活动，进步劳动力商场一体化水平。
下一步变革：要处理单个养老保险准则跨区联接问题，一起要处理不同养老保险准则之间联接问题。还要便利完成“异地养老”。
树立掩盖城乡、一体化的社会确保准则，是我国社保准则变革的长远目标。十八大陈述提出依照坚持全掩盖、保根本、多层次、可继续方针，以增强公正性、习惯活动性、确保可继续性为要点，全面建成掩盖城乡居民的社会确保体系。这项使命十分艰巨。
就养老保险联系联接而言，相同如此。为了推进社会确保体系一体化，方针规划不只要处理单个养老保险准则跨区联接问题，一起要处理不同养老保险准则之间联接问题。更重要的是，方针规划要便于劳动者在工作之间、区域之间和城乡之间的活动，便于劳动者在活动进程中社保联系便利有用的搬运接续，便于收取养老金人员便利完成“异地养老”。这样，需求对已施行的方针经过总结进步，对行将出台的办法经过试行之后做进一步完善。
在施行联接方针进程中，配套变革相同十分重要。这包含进步养老保险的统筹层次，进步社保信息化水平缓经办服务水平、加强社会确保办理等。往后变革还触及需求处理与事业单位养老保险准则变革、公务员养老保险准则变革的联接问题，以及联接上处理好养老待遇的公正性问题。