安徽省农村土改的新规解读分析

以立异系统机制为要点，安徽省从多个层面展开村庄土地产权准则变革，让搁置的各项产权资源流通增值。
确权颁证定人心，加速开释土地盈利
——第一批农人喜领“承揽证”，新增65个试点县全体进展显着加速，2016年末全省变革完结
7月8日，凤阳县小岗村乡民周党之拿到了《村庄土地承揽运营权证》。“你看，证书上把我家4块承揽地的方位、面积、四至都写清楚了，今后流通出去也不怕找不到鸿沟。”周党之一边向记者展现证书，一边兴奋地说。
当天，18位小岗村乡民拿到了盼望已久的土地“承揽证”，标志着安徽省土地确权挂号颁证试点获得阶段性效果。
2008年7月，安徽省以村为单位在全国首先展开试点。2015年被确定为全国3个整省推动的试点省份后，在全省20个村庄归纳变革试点县整县推动;本年持续扩展试点掩盖面，新增65个试点县(市、区)。
“长期以来，土地承揽运营权主要靠合同办理，没有严厉标准的国家挂号。”省农委副主任陈卫东介绍，不确权，农人权益得不到充沛保证，无法共享展开效果。在土地联产承揽责任制施行多年后的今日，从头确权挂号颁证，便是要从根本上处理这些问题。
“村里上一年4月发动土地确权，现在已丈量土地4226亩，比二轮承揽多出25%。”庐江县万山镇二十埠村党支部书记张后胜介绍，严厉按国家规定，多出来的土地仍归农户。在整个庐江县，本年年末前将完结村庄团体所有的建造用地、农用地、未利用地和村庄规模内的国有土地确权挂号发证全掩盖。
“确实权、颁铁证”各地在试点中严守方针底线，依法标准操作。现在第一批20个试点县有15个县根本完结确权挂号效果公示和农户签字，颁证预备根本安排妥当;其他5个县也正在加速推动，7月底能够全面完结既定使命。“像小岗村乡民相同，越来越多的农人将连续领到土地权证。”省农委村庄经济办理处处长赵高翔说。
在学习第一批试点经验根底上，新增的65个试点县全体进展显着加速。“已遍及进入查询了解阶段，有近50个试点县完结专业测绘组织投标。”赵高翔介绍，到2016年末，将全面完结全省土地承揽运营权确权挂号颁证使命。
产权清楚，承揽运营权也就有了流通或许，农人手中“熟睡”的土地就能够变为活的财物，生机在更高层次上开释出来，农人也将享有土地要素带来的盈利。“确权挂号颁证，安稳了土地承揽联系，推动了农业规模化运营，促进了农人增产增收。”陈卫东说。
强大团体经济，添加农人产业性收入
——79个村完结变革试点，量化团体财物7亿多元;本年新增100个以上试点村，团体产权准则变革在全省铺开促进村庄经济展开，添加农人收入，需求管好用好团体财物。
宣城市花园村，近2年堆集1千多万元资金，获得2万多平方米建造用地。村里想展开招商引资，但因主体不明，签合同、办借款难以进行，经过产权准则变革，树立股份协作社问题方便的解决。“不以变革破解团体经济展开无主体的问题，团体财物就不或许出资增值。”村负责人说。
村级团体经济展开缓慢，整体实力不强，在安徽省遍及存在。到2013年末，全省当年无运营收益的“空壳村”达7795个，占总村数48.7%。“强大团体经济，有必要变革产权准则，完结村庄资源向财物改动，激活村庄出产要素商场。?”省村庄协作经济运营办理总站站长李柏霖说。
本年初，在前期4市试点根底上，安徽省又在其他12个市选取100个以上的村施行村庄团体产权准则变革，在全省规模内铺开。“探究团体经济有用完结方式，试点村庄产权商场建造。”李柏霖通知记者，变革着力破解团体财物大幅添加后怎么办理、团体收益增多后怎么分配、村居结构改动后怎么维权、团体经济展开无主体等四大难题。现在，全省完结变革试点的有79个村，量化团体财物7亿多元，9万多名社员成为股东。
本年上半年，省委、省政府出台扶持展开村级团体经济的方针定见，要求深化推动产权准则变革，分类搞活团体财物运营及运营方式立异，不断完善决议计划机制，进步办理水平，增强竞争能力。“变革试点全省铺开后，正要点环绕保证农人团体经济组织成员权力，赋予农人对团体财物股份占有、收益、有偿退出及典当、担保、承继等6项权能推动。”李柏霖介绍，近期将出台定见，辅导推动村庄团体产权股份制变革试点。
按规划，到2016年，全省城郊村、城中村，夸姣村庄建造示范村将广泛展开村庄团体产权股份制变革，组成培养社区股份协作社、现代企业法人等商场运营主体，赋予产权变革村农人股权，保证农人获得安稳分红、股息等产业性收益，共享团体展开效果。团体经济不断强大，到2020年村级团体经济年收益与当地村庄居民可支配收入同步增长，夸姣村庄建造中心村地点行政村年团体运营性收益到达10万元以上，无团体运营性收益的村每年削减10%以上。
打造买卖服务渠道，促进村庄产权流通
——已组成市县两级村庄产权买卖商场22个，完结产权买卖5589宗;到2016年建造市县乡三级村庄产权买卖系统产权流通买卖是盘活村庄资源，促进农人增收的重要途径。
本年初，马鞍山市依托市政府所设公共资源买卖组织，以增设服务窗口的方式完结市级村庄产权买卖商场的组成，然后自上而下，在各县树立产权买卖商场。“经过有用整合买卖资源，不只商场组成快，并且能够敏捷进步产权买卖的标准化水平。”买卖商场负责人表明。
怎么让村庄的土地、山林、水面活起来?安徽省将出路放在树立村庄团体财物流通买卖渠道上，让产权要素活动起来。在合肥市，展开村庄土地承揽运营权、村庄团体林地使用权和林木所有权、村庄团体经济组织“四荒地”使用权、村庄团体经济组织饲养水面承揽运营权、农业类知识产权等买卖种类根底上，还添加了农人搁置宅基地使用权、村庄房子所有权、村庄团体经济组织股权等，买卖服务规模不断扩展。
现在，安徽省已组成市县两级村庄产权买卖商场22个，其间市级4个，县级18个，完结村庄产权买卖5589宗，买卖金额6.65亿元，其间土地承揽运营权流通买卖4351宗，买卖金额4.78亿元。“经过展开村庄团体产权买卖，让商场来对团体财物定价，农人拿到了真金白银，共享展开盈利。”李柏霖说。
本年4月，省政府办公厅发布施行定见，推动村庄产权流通买卖商场建造。定见要求要点在市县两级，打造区域联动一体化服务渠道，买卖商场既要发挥中介根本功用，又要尽力发挥为农户、新式农业运营主体和村庄团体经济组织流通买卖产权供给便当和准则保证的特别功用。“法令没有约束的各类村庄产权，均可入市流通买卖。”
按规划，到2016年，将在合肥市、马鞍山市、黄山市、芜湖市等建成区域性村庄产权买卖中心，在20个归纳变革试点县以及部分经济强县建成县级村庄产权买卖商场，整合现有城镇土地服务中心、“三资”办理中心等组织，遍及建成城镇产权买卖服务中心，全省根本建成市、县、乡三级村庄产权买卖系统。
扩权赋能激活村庄展开要素
“没想到还能从村里领到分红。”在黄山市最早发动团体产权准则变革试点的社屋前村，有乡民这样说。确实，长久以来，村庄团体产权归属不清、权责不明，流通不畅，不光不能惠及农人，还很多丢失价值降低。村庄团体产权准则变革便是要清晰团体财物的产权归属，改动团体财物名义上“人人有份”、实际上“人人无份”的状况，真实做到“财物变股权、农人当股东”，让农人共享展开效果。
按规划，到2016年，全省城郊村、城中村，夸姣村庄建造示范村将广泛展开村庄团体产权股份制变革，组成培养社区股份协作社、现代企业法人等商场运营主体，赋予产权变革村农人股权，保证农人获得安稳分红、股息等产业性收益，共享团体展开效果。团体经济不断强大，到2020年村级团体经济年收益与当地村庄居民可支配收入同步增长，夸姣村庄建造中心村地点行政村年团体运营性收益到达10万元以上，无团体运营性收益的村每年削减10%以上。
本年，中心一号文件着重要推动村庄团体产权准则变革。全省村庄工作会议也清晰本年村庄变革要点，指出村庄土地承揽运营权确权挂号颁证是村庄土地准则变革的根底，要进一步扩展试点规模，保证到明年末根本完结试点使命;树立村庄团体产权准则，是深化村庄变革的重要使命，要活跃展开农人股份协作，完善村庄团体经济组织运行机制，赋予农人更多产业权力。
深化村庄团体产权准则变革，有必要坚持顶层规划与底层立异相结合。要牢牢守住变革底线，坚持村庄根本运营准则不动摇、犁地红线不打破、农人利益不受损，充沛考虑农人群众承受程度，不搞硬性摊派，保证变革获得预期效果。一起重视鼓舞发挥广阔农人首创精神，鼓舞底层探究实践，构成“八仙过海”之势，做活村庄团体产权准则变革这篇大文章。
深化村庄团体产权准则变革，有必要以扩权赋能、激起生机为重心。整体来看，安徽省村庄团体产权准则变革还处在试点阶段，在变革的规模上还有待于进一步拓宽，变革的力度还需求进一步加大。要依照中心和省委、省政府的布置，深化村庄团体产权准则变革，在变革中探究赋予农人更多产业权力，清楚产权归属，完善各项权能，激活村庄各类出产要素潜能，树立契合商场经济要求的村庄团体经济运营新机制。
深化村庄团体产权准则变革，有必要加强权力保证，提高产权变革成效。变革的意图是向农人赋权，为此要强化变革的宏观辅导和方针扶持，拟定出台各项方针文件，树立权力维护机制和买卖危险评价机制，加强权力胶葛调停，保证变革稳步推动。针对现在变革中呈现的团体经济组织注册挂号、持续展开、运营办理机制等问题，从土地、财务、税收、金融等层面强化扶持力度，完结“在确权中赋权、在赋权中活权、在活权中增利”的良性展开。