自然资源统一确权登记的主要内容

11月1日，中心全面深化变革领导小组第29次会议审议经过了《天然资源一致确权挂号方法(试行)》(以下简称《方法》)，指出要坚持资源公有、物权法定和一致确权的准则，对水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂以及探明储量的矿产资源等天然资源的一切权一致进行确权挂号，构成归属明晰、权责明晰、监管有用的天然资源财物产权准则。要坚持试点先行，以不动产挂号为根底，依照标准内容和程序进行一致挂号。
依据会议精神，我部按要求于12月20日联合中心编办、财政部、环境维护部、水利部、农业部、林业局等部分正式印发《方法》。下面我向我们扼要介绍有关状况。(2016-12-2309:46)
一、《方法》出台的布景
天然资源一致确权挂号是深化生态文明准则变革、建造美丽我国、执行新展开理念的一项重要行动，党中心、国务院高度重视。习近平总书记着重，健全国家天然资源财物处理系统是健全天然资源财物产权准则的一项严重变革，也是树立系统齐备的生态文明准则系统的内涵要求，并指出绿水青山便是金山银山，提出了山水田林湖是一个生命一起体的思维。李克强总理指出，我国天然资源禀赋缺乏，要结实树立绿色展开理念，把经济建造和生态文明建造有机交融起来，推动构成绿色展开方法和日子方法。张高丽副总理对此提出明晰作业要求。十八届三中全会经过的《中共中心关于全面深化变革若干严重问题的决议》明晰，对水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂等天然生态空间进行一致确权挂号，构成归属明晰、权责明晰、监管有用的天然资源财物产权准则。中共中心、国务院印发的《生态文明系统变革整体方案》要求，树立一致的确权挂号系统，推动确权挂号法治化。拟定《方法》也是中心确认的2016年重要变革使命之一。
依照党中心、国务院的一致布置，国土资源部竭尽全力推动《方法》的拟定作业。从2014年开端，结合树立和施行不动产一致挂号准则，国土资源部会同中心编办、财政部、环境维护部、水利部、农业部、林业局等各参加单位,组织展开了相关研讨，成立了专项作业组及办公室，拟定了作业方案，实在采纳方法加速作业,报经中心审定后构成了《天然资源一致确权挂号方法(试行)》、《天然资源挂号簿》和《天然资源一致确权挂号试点方案》等变革效果。
二、《方法》出台的含义
水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂等天然资源是建造美丽我国、深化生态文明准则变革的底子载体，是重要资源性财物。拟定《方法》对水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂等天然资源进行一致确权挂号有利于进一步推动产权准则变革、构建系统完好的生态文明准则系统、推动国家处理系统和处理才干现代化，是一项功在今世、利在千秋的作业，含义严重。
一是支撑生态文明建造的重要根底。生态文明建造的关键是处理好人与天然的联系，使经济社会展开树立在资源能支撑、环境能包容、生态受维护的根底上，使青山常在、清水长流、空气常新，让人民群众在杰出生态环境中生产日子。要完结这一方针，首要就有必要经过天然资源一致确权挂号，全面摸清天然资源财物家底，夯实生态文明建造的根底。
二是执行新展开理念的底子要求。党的十八大将生态文明归入“五位一体”整体布局，十八届五中全会又把绿色展开列入五大展开理念之一。绿色展开便是在维护中展开，经过维护环境来维护生产力，经过改进环境来展开生产力。天然资源一致确权挂号能够全面执行天然资源的权力主体，明晰维护责任，并调集权力主体在维护天然资源中的积极性，推动天然资源的维护和监管，促进绿色展开，是执行五大展开理念的底子要求。
三是天然资源分类施策、有用维护和开发利用的重要条件。对天然资源进行分类施策、有用维护，对可开发利用的天然资源进行合理开发利用，便是对环境的最好维护。经过天然资源一致确权挂号，将各类天然资源的质量、数量和维护要求全面摸清，并经过挂号的法律手段予以公示明晰，执行到每一个产权人或许使用权人，为天然资源分类施策、有用维护和开发利用供给了重要条件。(2016-12-2309:52)
三、《方法》的首要内容
《方法》拟定的整体思路是，以不动产挂号为根底，构建天然资源一致确权挂号准则系统，对水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂以及矿产资源等一切天然资源一致进行确权挂号，逐渐划清全民一切和团体一切之间的鸿沟，划清全民一切、不同层级政府行使一切权的鸿沟，划清不同团体一切者的鸿沟，划清不同类型天然资源的鸿沟，进一步明晰国家不同类型天然资源的权力和维护规模等，推动确权挂号法治化。《方法》包含总则、天然资源挂号簿、挂号一般程序，国家公园、天然维护区、湿地、水流等天然资源挂号，挂号信息处理与使用、附则共六章，以及《天然资源挂号簿》款式、《天然资源一致确权挂号试点方案》两个附件。
第一章总则。规则了天然资源挂号的意图、准则、规模、与不动产挂号的联接联系、挂号组织和属地挂号准则。在挂号的规模上，依照《生态文明系统变革整体方案》的表述，《方法》对需求挂号的天然资源经过罗列的方法予以明晰，即规则对水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂以及探明储量的矿产资源等天然资源的一切权进行确权挂号，并着重在不动产挂号中现已挂号的团体土地及天然资源的一切权不再重复挂号。
第二章天然资源挂号簿。规则了天然资源挂号簿的一致、挂号单元区分、挂号簿的内容、挂号簿附图和处理要求。挂号簿(《方法》附件1)首要记载天然资源挂号信息以及不动产权力相关信息，并完结与不动产挂号的有用联接。这儿要点阐明两个问题：
一是，关于天然资源挂号单元的设定和区分。天然资源挂号单元是展开天然资源挂号的基本单位，设定和区分挂号单元既要考虑与现已挂号的团体土地一切权等不动产权力的鸿沟和行政界限无缝联接，还要考虑与天然资源的处理界限进行联接。因而，在设定和区分时，既能够以一个完好的行政辖区为根底，依照不同天然资源品种和在生态、经济、国防等方面的重要程度以及相对完好的生态功用、会集连片等准则，区分一个或许多个挂号单元，也能够以国家公园、天然维护区、湿地、水流等特定空间作为独自的挂号单元。景色名胜区首要为旅游服务，相关设备现已在不动产挂号中予以明晰，天然资源一致确权挂号不再触及。
二是，关于国家天然资源一切权的权力主体。《宪法》第9条规则，“矿产、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂等天然资源，都归于国家一切，即全民一切”。《物权法》第45条规则，“国有财产由国务院代表国家行使一切权”。依照法律规则，国家天然资源一切权的权力人只能挂号为“国家”或“全民”。一起，考虑在生态文明系统变革中，“健全国家天然资源财物处理系统”和“探究树立分级行使国家天然资源一切权的系统”这两项变革使命正在推动，为与上述变革作业做好联接，在天然资源挂号簿设计时，设置了“一切权代表行使主体”和“一切权代表行使内容”等栏目，待两项变革使命完结后，进行弥补记载，为后续变革留下接口。
第三章天然资源挂号一般程序。规则了挂号的类型、挂号的程序、布告和布告、天然资源查询、挂号审阅和登簿等内容。其间，天然资源的分类和查询是天然资源挂号的重要根底。在现在的天然资源处理、维护等作业中，各部分构成了各自的天然资源分类系统，对天然资源类型的了解也不尽相同。但无论是哪种分类系统，都是以土地作为最基本的依托和根底，要么以土地的形状存在，如山岭、荒地、滩涂等，要么依附于土地而存在，如水流、森林、草原、矿产资源等。因而，对天然资源类型的挂号，也应该以土地利用现状分类为根底。一起，考虑各部分的天然资源处理的特色、分类系统和需求，在不抵触、可联接的状况下，能够一起在挂号簿上记载其他天然资源分类的内容。关于挂号单元内各类天然资源的查询作业，能够由所在地的县级以上人民政府一致组织，详细由国土资源主管部分(不动产挂号组织)会同相关资源处理部分施行。
第四章国家公园、天然维护区、湿地、水流等天然资源挂号。规则了国家公园、天然维护区、湿地和水流作为独立天然资源挂号单元怎么处理挂号。
第五章挂号信息处理与使用。规则了天然资源挂号信息依法向社会揭露并归入不动产挂号信息处理渠道，完结与相关处理部分互通同享。天然资源一致确权挂号的意图在于加强国家一切天然资源的维护与监管，只要将确权挂号的成果向全社会揭露，才干完结全民参加、社会监督、一起维护的底子意图。因而，《方法》要求除触及国家秘密及不动产挂号信息外，天然资源确权挂号成果向社会揭露，相关挂号信息归入不动产挂号信息处理根底渠道，并与农业、水利、林业、环保、财税等相关部分处理信息互通同享。
第六章附则。规则了《方法》的适用和解说。
依据需求，拟展开天然资源一致确权挂号试点作业，拟定了《试点方案》(《方法》附件2)，首要包含整体要求、试点使命、试点区域、作业内容、时刻组织和保证方法等六个方面，试点区域的挑选与相关变革充沛联接，覆盖了国家公园系统变革区域、湿地和水流确权试点区域等，方案在上半年完结试点并总结。
最终特别着重一点，展开天然资源一致确权挂号，不会约束当地展开空间，不会影响现有天然资源处理系统和格式，不会危害既有权力人合法权益，不会搞重复挂号。在不动产挂号根底上展开天然资源一致确权挂号，意图是为了划清“四个鸿沟”，支撑树立归属明晰、权责明晰和监管有用的天然资源财物产权准则，服务于天然资源的维护和监管，不会约束当地展开空间;展开天然资源一致确权挂号，仅仅是确权挂号的一致，行业处理责任仍在相关部分，不会影响天然资源处理现有系统和格式;天然资源确权挂号不会危害既有权力人合法权益，假如触及调整或约束已挂号的不动产权力的，有必要契合法律法规规则;关于现已归入《不动产挂号暂行条例》的不动产权力，依照不动产挂号的有关规则处理，不会搞重复挂号。