一央一院办公厅联合颁发《关于加快推进失信被执行人信用监督、警示和惩戒机制建设的意见》

《关于加速推动失期被施行人信誉监督、警示和惩戒机制建造的定见》（全文）
中共中心办公厅
国务院办公厅
人民法院经过司法程序承认的被施行人失期信息是社会信誉信息重要组成部分。对失期被施行人进行信誉监督、警示和惩戒，有利于促进被施行人自觉施行收效法令文书承认的职责，进步司法公信力，推动社会信誉体系建造。为加速推动失期被施行人信誉监督、警示和惩戒机制建造，现提出以下定见。
一、整体要求
(一)指导思想。全面遵循实行党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精力，深化学习遵循习近平总书记系列重要讲话精力，紧紧围绕统筹推动“五位一体”整体布局和和谐推动“四个全面”战略布局，结实树立新发展理念，依照培养和饯别社会主义中心价值观、推动信誉信息同享、健全鼓舞惩戒机制、进步全社会诚信水平的有关要求，进一步进步人民法院施行作业能力，加速推动失期被施行人跨部分协同监管和联合惩戒机制建造，构建一处失期、处处受限的信誉监督、警示和惩戒作业体系机制，维护司法威望，进步司法公信力，营建向上向善、诚信合作的社会风尚。
(二)基本原则
—坚持合法性。对失期被施行人信誉监督、警示和惩戒要严厉遵循法令法规施行。
—坚持信息同享。破除各地区各部分之间以及国家机关与人民团体、社会安排、企事业单位之间的信誉信息壁垒，依法推动信誉信息互联互通和交流同享。
—坚持联合惩戒。各地区各部分要各司其职，相互合作，构成合力，构建一处失期、处处受限的信誉监督、警示和惩戒体系。
—坚持政府主导和社会联动。各级政府要发挥主导效果，一起发挥各方面力气，促进全社会一起参与、一起处理，完结政府主导与社会联动的有用交融。
(三)建造方针。到，人民法院施行作业能力明显增强，施行联动体系方便、顺利、高效运转。失期被施行人名单准则愈加科学、完善，失期被施行人界定与信息处理、推送、揭露、屏蔽、吊销等合法高效、精确及时。失期被施行人信息与各类信誉信息互联同享，以联合惩戒为中心的失期被施行人信誉监督、警示和惩戒机制高效运转。有用促进被施行人自觉施行人民法院收效裁判承认的职责，施行难问题基本处理，司法公信力大幅进步，诚笃守信成为全社会一起的价值追求和行为准则。
二、加强联合惩戒
(一)从事特定职业或项目约束
1。树立金融类公司约束。将失期被施行人相关信息作为树立银职业金融安排及其分支安排，以及参股、收买银职业金融安排批阅的审慎性参阅，作为树立证券公司、基金处理公司、期货公司批阅，私募出资基金处理人挂号的审慎性参阅。约束失期被施行人树立融资性担保公司、稳妥公司。
2。发行债券约束。对失期被施行人在银行间商场发行债券从严审阅，约束失期被施行人揭露发行公司债券。
3。合格出资者额度约束。在合格境外安排出资者、合格境内安排出资者额度批阅和处理中，将失期状况作为审慎性参阅根据。
4。股权鼓舞约束。失期被施行人为境内国有控股上市公司的，帮忙间断其股权鼓舞方案;对失期被施行人为境内国有控股上市公司股权鼓舞方针的，帮忙停止其行权资历。
5。股票发行或挂牌转让约束。将失期被施行人信息作为股票发行和在全国中小企业股份转让体系挂牌揭露转让股票审阅的参阅。
6。树立社会安排约束。将失期被施行人信息作为建议树立社会安排批阅挂号的参阅，约束失期被施行人建议树立社会安排。
7。参与政府出资项目或首要运用财务性资金项目约束。帮忙人民法院查询政府收购项目信息;依法约束失期被施行人作为供货商参与政府收购活动;依法约束失期被施行人参与政府出资项目或首要运用财务性资金项目。
(二)政府支撑或补助约束
1。获取政府补助约束。约束失期被施行人请求政府补助资金和社会保证资金支撑。
2。取得方针支撑约束。在批阅出资、进出口、科技等方针支撑的请求时，查询相关安排及其法定代表人、实践操控人、董事、监事、高档处理人员是否为失期被施行人，作为其享用该方针的审慎性参阅。
(三)任职资历约束
1。担任国企高管约束。失期被施行人为个人的，约束其担任国有独资公司、国有资本控股公司董事、监事、高档处理人员，以及国有资本参股公司国有股权方派出或引荐的董事、监事、高档处理人员;已担任相关职务的，依照有关程序依法免除其职务。
2。担任事业单位法定代表人约束。失期被施行人为个人的，约束其挂号为事业单位法定代表人。
3。担任金融安排高管约束。约束失期被施行人担任银职业金融安排、证券公司、基金处理公司、期货公司、稳妥公司、融资性担保公司的董事、监事、高档处理人员。
4。担任社会安排担任人约束。失期被施行人为个人的，约束其挂号或存案为社会安排担任人。
5。招录(聘)为公务人员约束。约束招录(聘)失期被施行人为公务员或事业单位作业人员，在职公务员或事业单位作业人员被确以为失期被施行人的，失期状况应作为其评先、评优、晋职晋级的参阅。
6。入党或党员的特别约束。将严厉遵守法令、施行收效法令文书承认的职责状况，作为请求加入中国共产党、预备党员转为正式党员以及党员评先、评优、晋职晋级的重要参阅。
7。担任党代表、人大代表和政协委员约束。失期被施行人为个人的，不作为安排引荐的各级党代会代表、各级人大代表和政协委员提名人。
8。入伍执役约束。失期被施行人为个人的，将其失期状况作为入伍执役和现役、预备役军官评先、评优、晋职晋级的重要参阅。
(四)准入资历约束
1。海关认证约束。约束失期被施行人成为海关认证企业;在失期被施行人处理通关事务时，施行紧密监管，加强单证审阅或布控查验。
2。从事药品、食物等职业约束。对失期被施行人从事药品、食物安全职业从严批阅;约束失期被施行人从事危险化学品出产运营贮存、烟花爆竹出产运营、矿山出产和安全点评、认证、检测、查验等职业;约束失期被施行人担任上述职业单位首要担任人及董事、监事、高档处理人员，已担任相关职务的，按规则程序要求予以改变。
3。房地产、修建企业资质约束。将房地产、修建企业不依法施行收效法令文书承认的职责状况，记入房地产和修建商场信誉档案，向社会发表有关信息，对其企业资质作出约束。
(五)荣誉和授信约束
1。颁发文明城市、文明村镇、文明单位、文明家庭、品德榜样、慈善类奖项约束。将施行人民法院收效裁判状况作为评选文明村镇、文明单位、文明家庭的前置条件，作为文明城市测评的方针内容。有关安排及其法定代表人、实践操控人、董事、监事、高档处理人员为失期被施行人的，不得参与文明单位、慈善类奖项评选，列入失期被施行人后取得的文明单位荣誉称号、慈善类奖项予以吊销。失期被施行人为个人的，不得参与品德榜样、慈善类奖项评选，列入失期被施行人后取得的品德榜样荣誉称号、慈善类奖项予以吊销。
2。律师和律师事务所荣誉约束。帮忙人民法院查询失期被施行人的律师身份信息、律师事务所挂号信息;失期被施行人为律师、律师事务所的，在必定时限内约束其参与评先、评优。
3。授信约束。银职业金融安排在融资授信时要查询拟授信方针及其法定代表人、首要担任人、实践操控人、董事、监事、高档处理人员是否为失期被施行人，对拟授信方针为失期被施行人的，要从严审阅。
(六)特别商场买卖约束
1。从事不动产买卖、国有财物买卖约束。帮忙人民法院查询不动产挂号状况，约束失期被施行人及失期被施行人的法定代表人、首要担任人、实践操控人、影响债款施行的直接职责人员购买或取得房产、土地运用权等不动产;约束失期被施行人从事土地、矿藏等不动产资源开发运用，参与国有企业财物、国家财物等国有产权买卖。
2。运用国有林地约束。约束失期被施行人申报运用国有林地项目;约束其申报要点林业建造项目。
3。运用草原约束。约束失期被施行人申报草原征占用项目;约束其申报承当国家草原维护建造项目。
4。其他国有自然资源运用约束。约束失期被施行人申报水流、海域、无居民海岛、山岭、荒地、滩涂等国有自然资源运用项目以及要点自然资源维护建造项目。
(七)约束高消费及有关消费
1。乘坐火车、飞机约束。约束失期被施行人及失期被施行人的法定代表人、首要担任人、实践操控人、影响债款施行的直接职责人员乘坐列车软卧、G字头动车组列车悉数座位、其他动车组列车一等以上座位、民航飞机等非日子和作业必需的消费行为。
2。住宿宾馆饭店约束。约束失期被施行人及失期被施行人的法定代表人、首要担任人、实践操控人、影响债款施行的直接职责人员住宿星级以上宾馆饭店、国家一级以上酒店及其他高消费住宿场所;约束其在夜总会、高尔夫球场等高消费场所消费。
3。高消费旅行约束。约束失期被施行人及失期被施行人的法定代表人、首要担任人、实践操控人、影响债款施行的直接职责人员参与旅行社安排的团队出境旅行，以及享用旅行社供给的与出境旅行相关的其他服务;对失期被施行人在取得旅行等级鉴定的休假区内或旅行企业界消费施行限额操控。
4。子女就读高收费校园约束。约束失期被施行人及失期被施行人的法定代表人、首要担任人、实践操控人、影响债款施行的直接职责人员以其产业付出子女入学就读高收费私立校园。
5。购买具有现金价值稳妥约束。约束失期被施行人及失期被施行人的法定代表人、首要担任人、实践操控人、影响债款施行的直接职责人员付出高额保费购买具有现金价值的稳妥产品。
6。新建、扩建、高档装饰房子等约束。约束失期被施行人及失期被施行人的法定代表人、首要担任人、实践操控人、影响债款施行的直接职责人员新建、扩建、高档装饰房子，购买非运营必需车辆等非日子和作业必需的消费行为。
(八)帮忙查询、操控及出境约束
帮忙人民法院依法查询失期被施行人身份、出入境证件信息及车辆信息，帮忙查封、扣押失期被施行人名下的车辆，帮忙查找、操控下落不明的失期被施行人，约束失期被施行人出境。
(九)加强日常监管查看
将失期被施行人和以失期被施行人为法定代表人、首要担任人、实践操控人、董事、监事、高档处理人员的单位，作为要点监管方针，加大日常监管力度，进步随机检查的份额和频次，并可根据相关法令法规对其采纳行政监管办法。
(十)加大刑事惩戒力度
公安、检察机关和人民法院对拒不施行收效判定、裁决以及其他阻碍施行构成犯罪的行为，要及时依法侦办、提起公诉和审判。
(十一)鼓舞其他方面约束
鼓舞各级党政机关、人民团体、社会安排、企事业单位运用失期被施行人名单信息，结合各自主管范畴、事务规模、运营活动，施行对失期被施行人的信誉监督、警示和惩戒。
三、加强信息揭露与同享
(一)失期信息揭露
人民法院要及时精确更新失期被施行人名单信息，并经过全国法院失期被施行人名单信息发布与查询渠道、有关网站、移动客户端、户外媒体等多种方式向社会揭露，供大众免费查询;根据联合惩戒作业需要，人民法院能够向有关单位推送名单信息，供其结合本身作业依法运用名单信息。对依法不宜揭露失期信息的被施行人，人民法院要通报其所在单位，由其所在单位依纪依法处理。
(二)归入政府政务揭露
各地区各部分要依照中共中心办公厅、国务院办公厅印发的《关于全面推动政务揭露作业的定见》的有关要求，将失期被施行人信誉监督、警示和惩戒信息列入政务揭露事项，对失期被施行人信誉监督、警示和惩戒要根据部分权利清单、职责清单和负面清单依法展开。
(三)信誉信息同享
各地区各部分之间要进一步打破信息壁垒，完结信息同享，经过全国信誉信息同享渠道，加速推动失期被施行人信息与公安、民政、人力资源社会保证、国土资源、住宅城乡建造、财务、金融、税务、工商、安全监管、证券、科技等部分信誉信息资源同享，推动失期被施行人信息与有关人民团体、社会安排、企事业单位信誉信息资源同享。
(四)同享体系机制建造
加速推动失期被施行人信誉信息同享体系机制建造，树立健全政府与征信安排、信誉评级安排、金融安排、社会安排之间的信誉信息同享机制。树立社会信誉档案准则，将失期被施行人信息作为重要信誉点评方针归入社会信誉点评体系。
四、完善相关准则机制
(一)进一步进步施行查控作业能力
1。加速推动网络施行查控体系建造。加大信息化手法在施行作业中的运用，整合完善现有法院信息化体系，完结网络化查找被施行人和操控产业的施行作业机制。要经过政务网、专网等完结人民法院施行查控网络与公安、民政、人力资源社会保证、国土资源、住宅城乡建造、工商、交通运输、农业、人民银行、银行监管、证券监管、稳妥监管、外汇处理等政府部分，及各金融安排、银联、互联网企业等企事业单位之间的网络连接，建成掩盖全国地域及土地、房产、存款、金融理产业品、证券、股权、车辆等首要产业方式的网络化、主动化施行查控体系，完结全国四级法院互联互通、全面运用。
2。拓宽施行查控办法。人民法院要进一步拓宽对被告和被施行人产业的查控手法和办法。研讨拟定被施行人产业陈述准则、律师查询被施行人产业准则、布告赏格准则、审计查询准则等产业查控准则。
3。完善长途施行指挥体系。最高人民法院和各高档、中级人民法院以及有条件的基层人民法院要树立施行指挥中心和长途指挥体系，完结四级法院施行指挥体系联网运转。树立上下一体、表里联动、标准高效、反响方便的施行指挥作业体系机制。树立四级法院一致的网络化施行办案渠道、揭露渠道和案子流程节点处理渠道。
(二)进一步完善失期被施行人名单准则
1。完善名单归入准则。各级人民法院要根据施行案子的处理权限，严厉依照法定条件和程序决议是否将被施行人归入失期名单。
2。保证名单信息精确标准。人民法院要树立严厉的操作规程和审阅纠错机制，保证失期被施行人名单信息精确标准。
3。危险提示与救助。在将被施行人归入失期名单前，人民法院应当向被施行人宣布危险提示告诉。被施行人以为将其归入失期名单过错的，能够自收到决议之日起10日内向作出决议的人民法院请求纠正，人民法院应当自收到请求之日起3日内检查，理由树立的，予以吊销;理由不树立的，予以驳回。被施行人对驳回不服的，能够向上一级人民法院请求复议。
4。失期名单退出。失期被施行人悉数施行了收效法令文书承认的职责，或与请求施行人达到施行宽和协议并经请求施行人承认施行结束，或案子依法完结施行等，人民法院要在3日内屏蔽或吊销其失期名单信息。屏蔽、吊销信息要及时向社会揭露并通报给已推送单位。
5。惩戒办法免除。失期名单被依法屏蔽、吊销的，各信誉监督、警示和惩戒单位要及时免除对被施行人的惩戒办法。确需持续保存对被施行人信誉监督、警示和惩戒的，有必要严厉依照法令法规的有关规则施行，并清晰持续保存的期限。
6。职责追查。进一步完善职责追查准则，对应当归入而不归入、违法归入以及不按规则屏蔽、吊销失期名单等行为，要依照有关规则追查职责。
(三)进一步完善党政机关支撑人民法院施行作业准则
1。进一步加强帮忙施行作业。各地区各部分要依照树立和完善施行联动机制的有关要求，进一步抓好实行作业。各级施行联动机制作业领导小组要拟定详细的作业机制、程序，清晰各帮忙施行单位的详细职责。强化帮忙施行作业查核与问责，安排人事、政法等部分要树立帮忙施行定时联合通报机制，对帮忙施行不力的单位予以通报和追责。
2。严厉落施行行作业综治查核职责。将失期被施行人联合惩戒状况作为社会治安综合处理方针职责查核的重要内容。严厉实行人民法院施行作业在社会治安综合处理方针职责查核中的有关要求。
3。强化对党政机关搅扰施行的职责追查。党政机关要自觉施行人民法院收效裁判，并将实行状况归入党风廉政建造主体职责和监督职责规模。坚决实行中共中心办公厅、国务院办公厅印发的《领导干部干涉司法活动、干涉详细案子处理的记载、通报和职责追查规则》，以及《司法机关内部人员干涉案子的记载和职责追查规则》，对有关部分及领导干部干涉施行、阻扰施行、不合作施行作业的行为，依纪依法严肃处理。
五、加强安排领导
(一)加强安排施行
各地区各部分要高度重视对失期被施行人信誉监督、警示和惩戒作业，将其作为推动全面依法治国、推动社会信誉体系建造、培养和饯别社会主义中心价值观的重要内容，切实加强安排领导。进一步加强和完善社会信誉体系建造部际联席会议准则，构成常态化作业机制。各成员单位要承认专门安排、专业人员担任统筹和谐、督促查看各项任务实行状况，并向部际联席会议陈述，对作业实行不到位的，予以通报批评，强化问责。负有信息同享、联合惩戒职责的部分要抓住拟定施行细则，承认职责部分，清晰时间表、路线图，保证各项办法在2016年年末前实行到位。各联合惩戒单位要在2016年年末前完结与全国信誉信息同享渠道联合惩戒体系的对接，经过网络主动抓取失期被施行人名单信息，及时反应惩戒状况。一起要加速惩戒软件开发运用进展，将失期被施行人名单信息嵌入单位处理、批阅、作业体系中，完结对失期被施行人名单信息的主动比对、主动阻拦、主动监督、主动惩戒。
(二)强化作业保证
各地区各部分要认真实行中心关于处理人民法院施行难问题的要求，强化施行安排的职能效果，配齐配强施行部队，大力推动施行部队正规化、专业化、职业化建造。加速推动人民法院施行查控体系与施行指挥体系的软硬件建造，加速推动全国信誉信息同享渠道建造，加速推动各信息同享单位、联合惩戒单位的信息传输专线、存储设备等硬件建造和软件开发，加强人才、资金、设备、技能等方面的保证。
(三)完善相关法令规则
加速推动强制施行法等相关法令法规、司法解释及其他标准性文件的立改废释作业，及时将加强施行作业、推动施行联动、信誉信息揭露和同享、完善失期被施行人名单准则、加强联合惩戒等作业法令化、准则化，保证法令标准的科学性、针对性、实用性。
(四)加大宣扬力度
加大对失期被施行人名单和信誉惩戒的宣扬力度，充分发挥新闻媒体的宣扬、监督和言论引导效果。运用报纸、播送、电视、网络等媒体，依法将失期被施行人信息、受惩戒状况等公之于众，构成言论压力，扩展失期被施行人名单准则的影响力和警示力。