中国银监会办公厅关于推进基础金融服务“村村通”的指导意见
来源：听讼网整理 2018-10-05 00:59
我国银监会办公厅
关于推动根底金融服务“村村通”的辅导定见
银监办发〔2014〕222号
各银监局，各方针性银行、国有商业银行、股份制商业银行，邮储银行，各省级乡村信誉联社：
为深化推动乡村地区普惠金融展开，着力推动根底金融服务向行政村延伸，打通乡村根底金融服务“最终一公里”，结合“金融服务进村入社区工程”，现就做好根底金融服务“村村通”作业提出如下辅导定见：
一、全体目标和基本准则
(一)全体目标
引导和鼓舞银行业金融组织向行政村延伸根底金融服务，力求用三至五年时刻，全体完成行政村根底金融服务“村村通”。
(二)基本准则
1.商场导向。坚持商场化准则，合理引导金融组织依照商业自愿准则活跃参加。
2.多策并重。从各地实践动身，严密结合地域差异和服务需求特色，量体裁衣采纳多样化服务办法。
3.协同联动。发挥银行业金融组织各自比较优势，分工协作，发挥全体合力。
4.商业可继续。坚持收益掩盖本钱和危险准则，有用处理本钱，坚持危险可控，保证行政村根底金融服务继续持久展开。
二、灵敏采纳多样化手法延伸村级根底金融服务
(一)拓宽服务途径。采纳城镇网点延伸服务，在契合条件的行政村建造简易便民网点和布设电子机具等方法，夯实根底金融服务“村村通”的途径根底，进步服务普惠度。
扩展服务半径。运用现有的城镇网点，采纳守时定点派作业人员到周边行政村展开巡回活动服务方法，使城镇网点服务有用掩盖周边行政村。
树立简易网点。依照“事务简易、组织简化、本钱可控”准则，内行政村内树立简易便民服务网点，灵敏组织和设定经营时刻。
布设多种电子机具。依托行政村“村两委”所在地、特约商户、乡村社区超市、供销社体系运营网点以及农人协作社等具有安全条件的场所，广泛布设ATM、POS、EPOS和其他金融自助服务终端等电子机具。
(二)丰厚服务功用。大力推动服务精细化，立异服务产品，继续进步村级根底金融服务的多样性和满意度。
关于现在仍没有任何方法金融服务的行政村，优先处理好存取款和转账等根底金融服务问题;关于现已处理根底金融服务问题的，要活跃创造条件，不断丰厚服务功用，逐渐充分查询、银行卡、小额贷款请求受理和根底信誉信息搜集等方面的服务;具有潜在服务需求和事务根底的，进一步添加署理缴费、稳妥、理财和证券事务。
(三)强化技能运用。充分运用互联网金融技能，在具有通讯条件的行政村，与网络通讯运营商协作，运用固定电话、互联网、移动通讯网等，打通人力、网点无法抵达的“最终一公里”限制，使申贷、查询、转账、汇款、消费、缴费等金融事务，经过网络技能运用，直接服务到户到人。活跃引导乡民推行运用银行卡。
(四)加强社区交融。依据行政村金融服务需求，银行业金融组织要自动送服务、送资金、送产品、送常识进村屯入社区，守时造访，供给方针咨询，从削减客户排队、周到热情服务、自动登门处理等细微处着手，为乡民供给更好的服务体会，构建严密互动、互利共荣的新式金融服务和消费联络，活跃参加社区活动，打造社区日子一起体。疏通讯息沟通途径，采纳有用的服务信息揭露公示办法，最大程度地将服务功用、内容、价格等送达乡民，一起树立服务质量信息反馈机制，及时盯梢了解乡民定见主张。
三、加强村级根底金融服务环境建造
(一)继续推动村级信誉文化建造。展开农户信誉等级鉴定，发挥“村两委”分缘、地缘优势，吸收农户参加，增强信誉鉴定的透明度和公平性。培养农户信誉认识，夯实行政村金融服务信誉根底和服务环境。广泛展开“送金融常识下乡”活动，培养农户金融消费认识，进步金融常识水平。
(二)促进构成协作联动外部环境。亲近与各级当地政府及有关部门的作业联络，一起构建多方参加、互利共赢的和谐推动机制。活跃和谐当地政府，在经营用房、费用补助、税收减免、危险补偿、担保机制、安全捍卫、冲击逃废债等方面予以扶持，充分发挥方针鼓励引导作用。活跃洽谈当地政府探究改善各种补助金钱的发放方法，争夺由具有村级服务才能的组织署理，进步现有组织网点运用率，便利当地大众。
(三)优化整合金融服务资源。辅导银行业金融组织加强事务协作，整合服务资源，最大程度发挥好各安闲组织、网络、人员等方面的服务优势。灵敏分配城镇网点人力，恰当调整服务频率，对人口少、事务量小的网点可恰当拉长服务距离，采纳电话预定方法供给服务;将有限人力资源会集运用于人口多、事务量大的网点，恰当添加服务频率，延伸服务时刻。
(四)拓荒商场准入绿色通道。关于金融组织内行政村树立网点的，要予以优先审阅，对契合商场准入条件的，要快审快批，限时办结。对内行政村延伸金融服务成效显著的银行业金融组织，优先审阅在异地树立分支组织和在城区增设网点请求。科学调整内行政村树立持牌网点的商场准入要求，适度放宽内行政村展开守时定点或活动金融服务的经营场所、人员数量等方面的准入规范。
四、加大作业推动力度
(一)加强组织领导。各级监管部门和银行业金融组织要把推动根底金融服务“村村通”作为一项继续性作业，执行分担负责人、职能部门加以推动。要加强作业调研，摸清行政村金融服务的基本状况，研讨拟定本地区、本组织推动根底金融服务“村村通”的详细计划，明确任务，执行职责，分步施行，厚实推动。各银监局要在2014年10月底前将行政村金融服务的基本状况、详细计划报送银监会，之后每半年陈述一次作业推动及作用状况。
(二)强化合规监管。执行法人监管要求，强化法人组织对村级根底金融服务的处理职责，催促执行各项内控要求和安保办法，争夺当地公安部门的辅导和支撑，保证新设网点人员和经营安全。辅导做好守时定点服务及活动服务的公示布告，避免操作危险和道德危险，扫除金融欺诈危险。
(三)重视总结推行。各银监局和银行业金融组织要加强信息沟通和言论宣扬，总结成功经验，发挥演示带动效应，展现银行业饯别普惠金融获得的新成效，构成言论监督、社会宣扬和优化服务的多方良性互动。
2014年8月11日
(此件发至银监分局及当地法人银行业金融组织)
关于推动根底金融服务“村村通”的辅导定见
银监办发〔2014〕222号
各银监局，各方针性银行、国有商业银行、股份制商业银行，邮储银行，各省级乡村信誉联社：
为深化推动乡村地区普惠金融展开，着力推动根底金融服务向行政村延伸，打通乡村根底金融服务“最终一公里”，结合“金融服务进村入社区工程”，现就做好根底金融服务“村村通”作业提出如下辅导定见：
一、全体目标和基本准则
(一)全体目标
引导和鼓舞银行业金融组织向行政村延伸根底金融服务，力求用三至五年时刻，全体完成行政村根底金融服务“村村通”。
(二)基本准则
1.商场导向。坚持商场化准则，合理引导金融组织依照商业自愿准则活跃参加。
2.多策并重。从各地实践动身，严密结合地域差异和服务需求特色，量体裁衣采纳多样化服务办法。
3.协同联动。发挥银行业金融组织各自比较优势，分工协作，发挥全体合力。
4.商业可继续。坚持收益掩盖本钱和危险准则，有用处理本钱，坚持危险可控，保证行政村根底金融服务继续持久展开。
二、灵敏采纳多样化手法延伸村级根底金融服务
(一)拓宽服务途径。采纳城镇网点延伸服务，在契合条件的行政村建造简易便民网点和布设电子机具等方法，夯实根底金融服务“村村通”的途径根底，进步服务普惠度。
扩展服务半径。运用现有的城镇网点，采纳守时定点派作业人员到周边行政村展开巡回活动服务方法，使城镇网点服务有用掩盖周边行政村。
树立简易网点。依照“事务简易、组织简化、本钱可控”准则，内行政村内树立简易便民服务网点，灵敏组织和设定经营时刻。
布设多种电子机具。依托行政村“村两委”所在地、特约商户、乡村社区超市、供销社体系运营网点以及农人协作社等具有安全条件的场所，广泛布设ATM、POS、EPOS和其他金融自助服务终端等电子机具。
(二)丰厚服务功用。大力推动服务精细化，立异服务产品，继续进步村级根底金融服务的多样性和满意度。
关于现在仍没有任何方法金融服务的行政村，优先处理好存取款和转账等根底金融服务问题;关于现已处理根底金融服务问题的，要活跃创造条件，不断丰厚服务功用，逐渐充分查询、银行卡、小额贷款请求受理和根底信誉信息搜集等方面的服务;具有潜在服务需求和事务根底的，进一步添加署理缴费、稳妥、理财和证券事务。
(三)强化技能运用。充分运用互联网金融技能，在具有通讯条件的行政村，与网络通讯运营商协作，运用固定电话、互联网、移动通讯网等，打通人力、网点无法抵达的“最终一公里”限制，使申贷、查询、转账、汇款、消费、缴费等金融事务，经过网络技能运用，直接服务到户到人。活跃引导乡民推行运用银行卡。
(四)加强社区交融。依据行政村金融服务需求，银行业金融组织要自动送服务、送资金、送产品、送常识进村屯入社区，守时造访，供给方针咨询，从削减客户排队、周到热情服务、自动登门处理等细微处着手，为乡民供给更好的服务体会，构建严密互动、互利共荣的新式金融服务和消费联络，活跃参加社区活动，打造社区日子一起体。疏通讯息沟通途径，采纳有用的服务信息揭露公示办法，最大程度地将服务功用、内容、价格等送达乡民，一起树立服务质量信息反馈机制，及时盯梢了解乡民定见主张。
三、加强村级根底金融服务环境建造
(一)继续推动村级信誉文化建造。展开农户信誉等级鉴定，发挥“村两委”分缘、地缘优势，吸收农户参加，增强信誉鉴定的透明度和公平性。培养农户信誉认识，夯实行政村金融服务信誉根底和服务环境。广泛展开“送金融常识下乡”活动，培养农户金融消费认识，进步金融常识水平。
(二)促进构成协作联动外部环境。亲近与各级当地政府及有关部门的作业联络，一起构建多方参加、互利共赢的和谐推动机制。活跃和谐当地政府，在经营用房、费用补助、税收减免、危险补偿、担保机制、安全捍卫、冲击逃废债等方面予以扶持，充分发挥方针鼓励引导作用。活跃洽谈当地政府探究改善各种补助金钱的发放方法，争夺由具有村级服务才能的组织署理，进步现有组织网点运用率，便利当地大众。
(三)优化整合金融服务资源。辅导银行业金融组织加强事务协作，整合服务资源，最大程度发挥好各安闲组织、网络、人员等方面的服务优势。灵敏分配城镇网点人力，恰当调整服务频率，对人口少、事务量小的网点可恰当拉长服务距离，采纳电话预定方法供给服务;将有限人力资源会集运用于人口多、事务量大的网点，恰当添加服务频率，延伸服务时刻。
(四)拓荒商场准入绿色通道。关于金融组织内行政村树立网点的，要予以优先审阅，对契合商场准入条件的，要快审快批，限时办结。对内行政村延伸金融服务成效显著的银行业金融组织，优先审阅在异地树立分支组织和在城区增设网点请求。科学调整内行政村树立持牌网点的商场准入要求，适度放宽内行政村展开守时定点或活动金融服务的经营场所、人员数量等方面的准入规范。
四、加大作业推动力度
(一)加强组织领导。各级监管部门和银行业金融组织要把推动根底金融服务“村村通”作为一项继续性作业，执行分担负责人、职能部门加以推动。要加强作业调研，摸清行政村金融服务的基本状况，研讨拟定本地区、本组织推动根底金融服务“村村通”的详细计划，明确任务，执行职责，分步施行，厚实推动。各银监局要在2014年10月底前将行政村金融服务的基本状况、详细计划报送银监会，之后每半年陈述一次作业推动及作用状况。
(二)强化合规监管。执行法人监管要求，强化法人组织对村级根底金融服务的处理职责，催促执行各项内控要求和安保办法，争夺当地公安部门的辅导和支撑，保证新设网点人员和经营安全。辅导做好守时定点服务及活动服务的公示布告，避免操作危险和道德危险，扫除金融欺诈危险。
(三)重视总结推行。各银监局和银行业金融组织要加强信息沟通和言论宣扬，总结成功经验，发挥演示带动效应，展现银行业饯别普惠金融获得的新成效，构成言论监督、社会宣扬和优化服务的多方良性互动。
2014年8月11日
(此件发至银监分局及当地法人银行业金融组织)