马鞍山市国有土地上房屋征收与补偿暂行办法

马鞍山市国有土地上房子征收与补偿暂行办法
马政〔2012〕138号
第一章 总则
第一条 为了标准国有土地上房子征收与补偿活动，维护公共利益，保证被征收房子所有权人(以下称被征收人)的合法权益，根据《国有土地上房子征收与补偿法令》及有关规则，结合我市实践，拟定本暂行办法。
第二条 本市市区规模内国有土地上的房子征收与补偿作业适用本暂行办法。
第三条 房子征收与补偿应当遵从决议计划民主、程序合理、补偿公正、信息揭露的准则。
第四条 各区人民政府担任本行政区域内房子征收与补偿作业。各区人民政府土地和房子征收处理部分担任安排实施本区域内的房子征收与补偿作业。
马鞍山经济技术开发区、慈湖高新区规模内的公共利益建造项目由所在地的区人民政府作出房子征收决议，由其管委会土地和房子征收处理部分安排实施房子征收与补偿作业。
第五条 市土地和房子征收处理部分担任本市房子征收与补偿作业的统筹、辅导、和谐、监督作业。
展开变革、住所城乡建造、城乡规划、国土资源、财务、公安、工商、税务、督查、审计等有关部分，应当依照本暂行办法的规则和职责分工，互相配合，保证房子征收与补偿作业的顺利进行。
第六条 从事土地和房子征收与补偿作业的人员，应当经过市土地和房子征收处理部分安排的有关法令知识、业务知识的训练查核，持证上岗。
第七条 市、区人民政府应树立健全房子征收与补偿告发准则，发布告发监督电话。任何安排或许个人对违背本暂行办法规则的行为，都有权向市、区人民政府及其土地和房子征收处理部分和其他有关部分告发。接到告发的人民政府、土地和房子征收处理部分和其他有关部分对告发应当及时核实、处理。
第二章 征收预备
第八条 因公共利益需求，有下列景象之一，确需征收房子的，由区人民政府作出房子征收决议：
(一)国防和交际的需求;
(二)由政府安排实施的动力、交通、水利等基础设备建造的需求;
(三)由政府安排实施的科技、教育、文明、卫生、体育、环境和资源维护、防灾减灾、文物维护、社会福利、市政共用等公共事业的需求;
(四)由政府安排实施的保证性安居工程建造的需求;
(五)由政府依照国家和本市有关城乡规划规则安排实施的对危房会集、基础设备落后等地段进行旧城区改建的需求;
(六)法令、行政法规规则的其他公共利益的需求。
第九条 因公共利益需求征收房子的，项目建造单位应当向区人民政府提出请求，区土地和房子征收处理部分担任受理请求。需求提交的资料包含：
(一)展开变革部分出具的项目契合国民经济和社会展开规划的证明资料和项目立项批文;
(二)规划部分出具的项目契合城乡规划和专项规划的证明资料;
(三)国土资源部分出具的项目契合土地利用总体规划的证明资料和土地查询红线;
(四)需求提交的其他相关资料。
需求由市人民政府作出征收决议的项目，项目建造单位应当向市政府提出请求，市土地和房子征收处理部分担任受理请求，并依照本暂行办法规则实行。
保证性安居工程建造和旧城区改建项目除提交前款规则的资料外，还要提交归入国民经济和社会展开年度计划的资料。
第十条 房子征收规模承认发布后，不得在房子征收规模内实施下列不妥添加补偿费用的行为，违背规则实施的，不予补偿。
(一)新建、扩建、改建房子;
(二)改动房子、土地用处;
(三)房子转让、析产、切割、赠与;
(四)迁入户口或许分户(因婚姻、出世、回国、大中专生结业、武士退伍转业、刑满释放、免除劳动教养等原因迁入的在外);
(五)以被征收房子为注册地址新办或许改变工商注册挂号手续;
(六)其他不妥添加补偿费用的行为。
区土地和房子征收处理部分应当将前款所列事项及时书面告诉公安、住所城乡建造、国土资源、城乡规划、工商、税务等有关部分，暂停处理相关手续，并载明暂停期限。暂停期限最长不得超越1年。
第十一条 区土地和房子征收处理部分应当对被征收房子状况安排查询挂号，并托付房地产价格评价安排对拟征收规模内的房子价值和拟产权互换房子周边相似房地产价值进行分类抽样预评价。查询内容包含：
(一)被征收人基本状况(包含产权人、共有人、家庭成员、户籍等信息);
(二)被征收房子的地址、权属、用处、结构、修建面积等状况;
(三)征收规模内房子土地权属、用处、面积等状况;
(四)被征收房子装饰装饰、隶属设备、隶属物等状况;
(五)未经挂号的修建和暂时修建等状况;
(六)被征收房子出租、典当、查封等状况;
(七)被征收人拟挑选的补偿办法;
(八)因房子征收或许形成停产、歇业丢失等状况;
(九)被征收人是否契合住所保证条件的状况;
(十)其他需求查询挂号的状况。
需求公安、住所城乡建造、国土资源、城乡规划、工商、税务、档案等相关部分供给被征收人及被征收房子相关信息的，应在3个作业日内供给。
被征收人不配合查询挂号的，区土地和房子征收处理部分能够经过房子权属挂号档案或许现场勘察成果进行挂号，作为征收补偿的根据。
查询成果应当在房子征收规模内向被征收人发布，同步经过市级新闻媒体和马鞍山土地和房子征收网站向社会发布。被征收人对发布的查询挂号成果有贰言的，区土地和房子征收处理部分应当及时进行核实。
第十二条 区土地和房子征收处理部分拟定征收补偿计划，报同级人民政府。征收补偿计划应当包含下列内容：
(一)征收项目称号和征收意图;
(二)征收与补偿的法令根据;
(三)征收的规模;
(四)征收补偿主体、实施单位;
(五)征收补偿办法、补偿标准和核算办法;
(六)补助和奖赏条件及标准;
(七)用于产权互换房子的基本状况和选购办法;
(八)征收评价安排选定办法;
(九)征收实施时刻、补偿签约期限;
(十)搬家期限和搬家过渡办法、过渡期限;
(十一)其他事项。
第十三条 区人民政府应当安排有关部分对区土地和房子征收处理部分拟定的征收补偿计划进行证明。
经证明经过的征收补偿计划应当在房子征收规模内予以发布，寻求大众定见。寻求定见期限不得少于30日。
第十四条 区人民政府应当将寻求定见状况和根据大众定见修正的状况及时发布，公示期限不得少于7天。
因旧城区改建需求征收房子的，半数以上的被征收人以为征收补偿计划不契合《国有土地上房子征收与补偿法令》规则的，区人民政府还应当安排由被征收人和大众代表参加的听证会，并根据听证会状况修正计划。
第十五条 房子征收决议作出前，区土地和房子征收处理部分应当会同相关行政处理部分、街道办事处、城镇人民政府，依照本市严重事项社会安稳危险评价的有关规则，拟定社会安稳危险评价计划，报区人民政府审阅。
第三章 征收决议
第十六条 修正完善后的房子征收补偿计划经区土地和房子征收处理部分报市土地和房子征收处理部分存案后，由区人民政府作出征收决议。
触及被征收人200户以上的，征收决议应当经区人民政府常务会议讨论决议。
第十七条 房子征收决议由区人民政府及时向社会布告。布告粘贴于被征收规模内，同步经过马鞍山土地和房子征收网站向社会发布。布告应当载明征收补偿计划和行政复议、行政诉讼权力等事项。
区人民政府及土地和房子征收处理部分应当做好房子征收与补偿的宣扬、解说作业。
被依法征收的房子及其附着物、构筑物等，由区土地和房子征收处理部分依照规则处理，国有土地运用权一起回收。
第十八条 被征收人对房子征收决议不服的，能够依法请求行政复议，也能够依法提起行政诉讼。
第四章 补偿
第十九条 区土地和房子征收处理部分应当根据被征收人供给的合法有用证照所承认的房子面积和用处，按户对被征收人进行补偿，并与被征收人签定房子征收补偿协议。被征收人以房地产权证所载明的所有人为准。
对现已挂号的被征收房子的修建面积和房子用处的承认，以房子挂号安排颁布的房子权属证书标示的面积和用处为准;房子权属证书与房子挂号簿记载不共同的，除有根据证明房子挂号簿确有过错的，以房子挂号簿标示的面积和用处为准。房子用处与土地用处挂号不共同或不清晰的，以挂号的土地用处为准。
被征收人未经城乡规划、国土资源部分赞同，擅自改动房子用处的，依照城乡规划、国土资源部分承认的房子原用处予以补偿。
第二十条 区人民政府作出房子征收决议前，应当安排有关部分依法对征收规模内未经挂号的修建进行查询、承认和处理。
对无有用证照，但在1985年航拍图上有标示且产权归属清楚，承认为合法的修建，在报请市征迁拆迁推动作业领导小组承认后应当给予补偿;对经依法赞同且未超越赞同期限的暂时修建，应结合暂时修建的剩下运用年限给予补偿。
对征收规模内的违法修建和超越赞同期限的暂时修建，一概不予补偿。
第二十一条 对被征收房子价值的补偿，不得低于房子征收决议布告之日被征收房子相似房地产的价格。被征收房子的价值，由具有相应资质的房地产价格评价安排依法评价承认。
被征收房子的相似房地产是指与被征收房子的区位、用处、性质、时代、修建结构等相同或许相似的房地产。
第二十二条 房地产价格评价安排由被征收人洽谈选定;洽谈不成的，由区土地和房子征收处理部分依照少数服从多数的准则，安排被征收人投票，或采纳摇号抽签等随机办法承认。
房地产价格评价安排应当独立、客观、公正地展开房子征收评价作业，任何单位和个人不得干涉，一起应当承受住所城乡建造部分、土地和房子征收处理部分监督。
被征收房子的价值由选定的房地产价格评价安排评价承认。被征收人或土地和房子征收处理部分对评价成果有贰言的，应当向房地产价格评价安排请求复核评价;对复核成果有贰言的，应当向市房子征收评价专家委员会请求判定。被征收人不服判定，对补偿仍有贰言的，依照《国有土地上房子征收与补偿法令》第二十六条规则处理。
评价安排的选定和房子价值评价作业标准按市政府规则实行。
第二十三条 被征收人能够挑选钱银补偿，也能够挑选房子产权互换。
第二十四条 被征收人挑选产权互换的，区人民政府应供给产权互换房子。因旧城区改建征收住所，被征收人挑选在改建地段进行产权互换的，区人民政府应当供给改建地段或许就近地段的房子供被征收人挑选。就近地段的规模及可供挑选的住所套型，应在征收补偿计划中清晰。
异地产权互换的，征收人应付出被征收人区位差价的，区位差价按评价办法承认。征收人应收取被征收人差价的，免收区位差价。
用于产权互换房子的价值，应当由房地产价格评价安排承认。用于产权互换房子的价值评价时点，应当与被征收房子价值评价时点共同。
第二十五条 征收住所的，给予被征收人征收补偿、补助的规模包含：
(一)被征收房子价值的补偿;
(二)被征收房子装饰装饰价值的补偿;
(三)因征收房子形成的搬家、暂时安顿的补偿;
(四)寓居困难户的保证补助。
住所被征收人如期签约搬家的，应当依照本暂行办法规则给予搬家奖赏。
第二十六条 征收住所实施产权互换的，依照房子合法修建面积“征一补一”。
征收非高层住所产权互换为高层住所的，应当以被征收房子合法修建面积为基准给予被征收人公摊补助。其间，产权互换房子为一部电梯的，补助被征收人4%的修建面积;产权互换房子为两部电梯的，补助被征收人8%的修建面积。
住所被征收人在产权互换修建面积基础上，每户能够增购不超越15平方米修建面积，增购价格依照政府优惠价核算。
根据前三款承认的修建面积与产权互换房子修建面积不符的，被征收人能够挑选附近的住所套型，添加的修建面积依照政府优惠价结算差价，削减的修建面积依照产权互换房子商场评价价结算差价。
政府优惠价标准每2年调整1次，由市住所城乡建造部分会同物价、土地和房子征收处理部分根据实践状况承认，经市政府赞同后于当年2月底前发布。2013年政府优惠价为2600元/平方米。
第二十七条 在承认寓居困难且无其他住所的被征收人产权互换修建面积时，被征收住所的合法修建面积缺乏30平方米的(含)，按40平方米核算;30平方米以上40平方米(含)以下的，按45平方米核算;40平方米以上50平方米以下的，按50平方米核算。
住所被征收人契合住所保证条件的，作出房子征收决议的区人民政府应当优先给予住所保证。
对享用城市最低社会生活保证待遇的住所被征收人，实施最低修建面积50平方米安顿保证，50平方米以内不补面积差价。
第二十八条 挑选钱银补偿的，被征收住所的补偿金额=拟产权互换房子相似房地产商场评价均价×拟产权互换房子的修建面积 增购修建面积价值(增购修建面积×(产权互换房子的商场评价均价-政府优惠价))。
第二十九条 住所被征收人挑选产权互换，在过渡期内自行安顿住处的，区土地和房子征收处理部分应当根据被征收房子合法修建面积，以每月12元/平方米的标准付出被征收人暂时安顿费;缺乏800元的，按800元付出。被征收人赞同运用土地和房子征收处理部分供给的周转房的，过渡期内不享用暂时安顿费;在收取产权互换房子钥匙之日起3个月内，被征收人应当及时交还周转房，不得逾期。
暂时安顿期从搬家交房之日起核算至告诉收取产权互换房钥匙之日后的3个月止，过渡期不得超越30个月。逾期未交给产权互换住所的，区土地和房子征收处理部分应当自逾期之月起依照原标准2倍付出被征收人暂时安顿费;对运用土地和房子征收处理部分供给周转房的被征收人，应当自逾期之月起按前款规则的标准付出其暂时安顿费。
征收住所实施现房安顿或许钱银补偿的，区土地和房子征收处理部分依照第一款规则的标准一次性付出被征收人6个月的暂时安顿费。
第三十条 被征收住所触及装饰装饰的，由被征收人与区土地和房子征收处理部分依照被征收房子合法修建面积以200元/平方米的标准洽谈补偿;洽谈不成的，依照征收决议布告之日的商场评价价给予补偿。
第三十一条 征收住所形成搬家，采纳钱银补偿和现房产权互换办法的，区土地和房子征收处理部分应当给予被征收人一次性搬家费;采纳过渡安顿产权互换办法的，应当给予被征收人两次搬家费。搬家费标准按600元/次核算。
被征收人在征收补偿计划承认的签约期限内签定补偿安顿协议并搬家的，应当根据鼓舞提早搬家的准则，按被征收房子合法修建面积最高奖赏200元/平方米的标准给予奖赏费;缺乏10000元的，可按10000元给付。超越奖赏时刻段签约搬家的一概不予奖赏。搬家奖赏的具体办法应在地块征收补偿计划中清晰。
第三十二条 征收非住所的，应当给予被征收人下列补偿：
(一)被征收房子的商场评价价格;
(二)因征收房子形成的设备搬家和装置费用;
(三)无法康复运用的设备按重置价结组成新结算的费用
(四)停产歇业丢失补偿。
非住所被征收人如期签约搬家的，应当依照本暂行办法规则给予搬家奖赏。
第三十三条 征收非住所形成停产歇业丢失的，应当依照本暂行办法规则给予补偿;停产歇业丢失的补偿目标，应当契合下列条件：
(一)具有土地房子权属证明或经有关部分承认为合法修建;
(二)具有合法、有用的营业执照、税务挂号证;
(三)因征收房子形成了停产歇业丢失。
法令法规和政策还有规则的在外。
第三十四条 征收出产、经营性质的非住所，实施产权互换的，过渡期内依照征收决议布告日期前3年平均效益，或按被征收房子合法修建面积商场评价价的5‰定额标准，按月给予停产歇业丢失补偿。
征收出产、经营性质的非住所，实施钱银补偿或许现房安顿的，依照前款标准一次性给予6个月的停产歇业丢失补偿。
房子征收规模承认时搁置的非住所，不得给予停产歇业丢失补偿。
第三十五条 征收非住所，其质料、设备等需搬家、装置的，搬家、装置费用按被征收房子合法修建面积20元/平方米洽谈补偿;洽谈不成的，托付评价安排评价承认。
非住所被征收人在征收补偿计划承认的签约期限内签定补偿安顿协议并搬家的，应当根据鼓舞提早搬家的准则，按不超越被征收房子补偿价值的1%的标准给予奖赏费，但最高不得超越10万元;缺乏10000元的，可按10000元给付。超越奖赏时刻段签约搬家的一概不予奖赏。搬家奖赏的具体办法应在地块征收补偿计划中清晰。
第三十六条 征收设有典当权的房子，典当人与典当权人应当依照有关法令规则，就其典当权及其所担保债务的处理问题进行洽谈。
典当人与典当权人达到书面协议的，区土地和房子征收处理部分应当依照协议对被征收人给予补偿。达不成协议的，对被征收人实施钱银补偿的，应当将补偿款向公证安排处理提存;对被征收人实施房子产权互换的，典当权人能够改变典当物。
第三十七条 区土地和房子征收处理部分应当与被征收人依照本暂行办法的规则缔结征收补偿协议。征收补偿协议应当包含下列内容：
(一)房子征收当事人的名字(称号)和被征收房子的基本状况;
(二)补偿办法;
(三)补偿金额和付出期限;
(四)用于产权互换房子的地址和面积;
(五)搬家费、暂时安顿费或许周转用房、停产歇业丢失;
(六)搬家期限;
(七)过渡办法与过渡期限。
(八)违约职责及争议处理办法;
(九)其他事项。
房子征收补偿协议缔结后，一方当事人不实行补偿协议约好职责的，另一方当事人能够依法提起诉讼或请求裁决。
房子征收补偿协议演示文本由市土地和房子征收处理部分一致印制。
第三十八条 被征收人应当在签定征收补偿协议时向区土地和房子征收处理部分移送被征收房子的房地产权属证书，由区土地和房子征收处理部分向相关行政处理部分请求予以刊出。
被征收人逾期不移送被征收房子的房地产权属证书的，区土地和房子征收处理部分应当提请相关行政主管部分依法刊出被征收房子的房地产权属证书，并予以布告。
第三十九条 房子征收资金应当足额到位、专户存储、专款专用、专人处理、及时拨付。
房子征收决议作出前，土地和房子征收处理部分依照同级人民政府赞同的房子征收补偿计划核定房子征收补偿资金总额。
市级财务性出资项目房子征收，依照《市级财务性资金征收暂行办法》实行。实施包干征收的项目，包干本钱应包含2%的房子征收不行预见费(含作业经费)。
第四十条 实施房子征收应领先补偿、后搬家。
作出房子征收决议的区人民政府对被征收人给予补偿后，被征收人应当在补偿协议约好或许补偿决议承认的搬家期限内完结搬家。
任何单位和个人不得采纳暴力、要挟或许违背规则中止供水、供热、供气、供电和路途通行等不合法办法迫使被征收人搬家。制止建造单位参加搬家活动。
第四十一条 房子征收部分与被征收人在征收补偿计划承认的签约期限内达不成补偿协议，或许被征收房子权属不清晰、产权有胶葛、产权人下落不明以及产权共有人对补偿事宜达不成共同定见等原因，不能缔结补偿协议的，由区土地和房子征收处理部分报区人民政府，区人民政府应当依照本暂行办法根据征收补偿计划作出补偿决议，并在房子征收规模内予以布告。
第四十二条 补偿决议应当包含下列内容：
(一)被征收房子及权力人的基本状况;
(二)征收的根据及理由;
(三)本暂行办法第三十七条第一款规则的有关补偿协议的事项;
(四)被征收人请求行政复议或提起行政诉讼的权力、途径及期限。
第四十三条 被征收人在法定期限内不请求行政复议或许不提起行政诉讼，在补偿决议规则的期限内又不搬家的，由作出房子征收决议的区人民政府依法请求人民法院强制实行。
区人民政府在请求人民法院强制实行前，应当依法书面催告被征收人实行搬家职责。请求人民法院强制实行时，应当依照规则提交作出的补偿决议及有关根据、被请求人的基本状况，并附具补偿金额和专户存储账号、产权互换房子和周转用房的地址和面积等资料。
人民法院裁决准予实行的，在安排实施前还应当就被征收房子的有关事项和相关物品向公证机关处理根据保全并妥善保管。
第四十四条 征收补偿完毕后，区土地和房子征收处理部分应在10日内，向市土地和房子征收处理部分提交征收完毕陈述，市土地和房子征收处理部分审阅承认后，出具征收完毕告诉书。
第四十五条 区土地和房子征收处理部分应当依法树立、健全房子征收与补偿档案处理准则，标准对房子征收与补偿档案的处理。
第四十六条 督查部分应当加强对房子征收与补偿作业的监督查看。
各区人民政府应当树立健全征收本钱决算准则，征收项目完毕后担任征收项意图本钱决算作业。
审计机关应当加强对征收补偿费用处理和运用状况的监督，并发布审计成果。
第五章 法令职责
第四十七条 违背本暂行办法规则，有下列行为之一的，根据《国有土地上房子征收与补偿法令》的规则予以处理：
(一)市、区人民政府及其土地和房子征收处理部分的作业人员在房子征收与补偿作业中不实行本暂行办法规则的职责，或许滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，由市人民政府或区人民政府责令改正，通报批评;形成丢失的，依法承当补偿职责;对直接担任的主管人员和其他直接职责人员，依法给予处置;构成犯罪的，依法追究刑事职责。
(二)采纳暴力、要挟或许违背规则中止供水、供热、供气、供电和路途通行等不合法办法迫使被征收人搬家，形成丢失的，依法承当补偿职责;对直接担任的主管人员和其他直接职责人员，构成犯罪的，依法追究刑事职责;尚不构成犯罪的，依法给予处置;构成违背治安处理行为的，依法给予治安处理处置。
(三)贪婪、移用、私分、截留、拖欠征收补偿费用的，责令改正，追回有关金钱，期限交还违法所得，对有关职责单位通报批评、给予正告;形成丢失的，依法承当补偿职责;对直接担任的主管人员和其他直接职责人员，构成犯罪的，依法追究刑事职责;尚不构成犯罪的，依法给予处置。
第四十八条 采纳暴力、要挟等办法阻止依法进行的房子征收与补偿作业，构成犯罪的，依法追究刑事职责;构成违背治安处理行为的，依法给予治安处理处置。
第四十九条 房地产价格评价安排或许房地产评价师出具虚伪或许有严重过失的评价陈述的，根据《国有土地上房子征收与补偿法令》、《房地产评价安排处理办法》、《注册房地产评价师处理办法》等规则，由发证机关责令期限改正，给予正告，对房地产价格评价安排并处5万元以上20万元以下罚款，对房地产评价师并处1万元以上3万元以下罚款，并记入信誉档案;情节严重的，撤消资质证书、注册证书;形成丢失的，依法承当补偿职责;构成犯罪的，依法追究刑事职责。
第六章 附则
第五十条 含山县、和县、当涂县国有土地上房子征收与补偿作业应结合实践参照本暂行办法自行拟定实施办法。
第五十一条 本暂行办法自2013年1月1日起实施。2005年6月9日发布的《马鞍山市城市房子拆迁处理办法》(马鞍山市人民政府令第40号)一起废止。本暂行办法实施前已依法作出征收决议的征收项目，按原征收决议承认的补偿计划实行。
第五十二条 本暂行办法由市土地和房子征收处理局担任解说。