如何确定农业行政处罚对象

【案情】2000年4月，某市农业执法人员在查看该市供销社部属的某农药代销店时，发现该店存在运营假农药行为。执法人员对负责人林某作了现场询问笔录，并对涉嫌的假农药进行了抽样取证。5月11日，该市农业局依据《农药管理条例》第四十二条的规则，对供销社作出没收该批假农药和违法所得756．6元，罚款4922元的处分决议。供销社不服，向该市人民政府请求复议，市人民政府检查后保持了该处分决议。供销社又向该市人民法院提起行政诉讼，诉称某农药代销店现已承揽给林某运营，违法运营农药是其个人行为，供销社不该代其承当职责。法院经审理后以为，由个人承揽运营，仅仅供销社内部选用的运营方式，企业内部运营方式的变更不直接对外发作法令效力，供销社对某农药代销店运营农药的行为应承当法令职责。据此，法院保持了原处分决议。【分析】本案触及企业实施内部承揽运营时，由谁承当违法职责的问题。行政处分中的职责主体首要是天然人、法人和其他安排：1.天然人在我国法令标准中一般称为“公民”。2.法人是具有民事权利能力和民事行为能力，依法独立享有民事权利和承当民事职责的安排。3.其他安排是指不具备法人条件的安排，也有人将其称为“非法人单位”，首要包含合伙安排、个体工商户、乡村承揽运营户等。其他安排能否成为职责主体，现在还有争议。由于这些安排的法令职责仍是直接由其成员承当的，仅仅在名义上可由起字号的上述安排作为当事人。  本案中，某市供销社归于法人，虽然该供销社将农药代销店承揽给林某运营，但这仅仅他们之间的内部承揽运营联系，不能对立包含行政机关在内的第三人，在法令上林某的承揽运营行为仍视为市供销社的运营行为，应由市供销社承当法令职责。因而，该市农业局对市供销社进行处分是合法的。当然，市供销社在交纳罚款后，能够依据承揽合同的相关约定向林某追偿。