土地增值税清算制度或被滥用

为履行新“国十条”，促进房地产职业健康发展，合理调理房地产开发收益，5月26日，国家税务总局发布《关于土地增值税清算有关问题的告诉》(下称“《告诉》”)，要求各地规范土地增值税清算。
这是自2006年末发布的《关于房地产开发企业土地增值税清算办理有关问题的告诉》以来，国家税务总局第2次出台方针，并清晰了土地增值税清算过程中若干计税问题，明示了各种情况在技术上的处理方法，从严清算了土地增值税，以深化房地产调控。
不难看出，《告诉》是对2006年末方针的弥补。这意味着，从1994年开端出台、2006年末强化清算终究无果的土地增值税征收规范，不光2006年国税下发的告诉至今依然适用，并且将依照新方针从严履行清算。
可是，这次清算对调控房地产“高温”的胜算有多少呢?
土地增值税的困难之旅
土地增值税于1994年开端征收，依照增值额扣除金额后的余额进行纳税，本钱利润率越高征收的税率越高。这种增值税是以土地和地上建筑物为纳税目标，以纳税人转让土地和地上建筑物所获得的增值额为计税根据，是房地产职业的首要税种之一，也是保证收入公正分配、促进房地产商场健康发展的有力东西。
一向以来，土地增值税名义上实施30%～60%的四级超率累进税率。不过，因为《土地增值税暂行条例实施细则》留下了一个可供在履行中松动的“缺口”，即触及本钱确认或其他原因而无法据以核算土地增值税的，能够预征土地增值税，并且土地增值税一般在生意发生收益后才干核算征收。因而，虽然现在房地产开发根本都契合征收规范，而在实际操作中，累进税率极少被严峻运用，各地一向遍及采纳在项目开发之时预交土地增值税的“预征制”。
征收土地增值税的首要意图是为了按捺高房价，但在1994年房价并不高，所以该税种并不受注重。在实际生活中，在“事前预征”之后，没有“过后清算，多退少补”，终究是“预而不清”。至今，5年多以来，已先后有8次发文，但土地增值税依然是无法真实依照方针规定严峻清算的税种，四级超率累进税率一向形同虚设。
因为预征率较低一级原因，1994年开征土地增值税未能起到有用的调控作用。所以，在上一轮房价暴升之际，即2006年末，国家税务总局出台《关于房地产开发企业土地增值税清算办理有关问题的告诉》，方案从2007年2月1日起至2008年前，全面清算土地增值税，企图以严峻办法调控房地产。但随后因为金融危机迸发，政府全面救市，这一严峻调控方针未能得到履行，再次不了了之。直到2009年房价再次暴升，中央政府才于2009年12月重启房地产调控，出台了系列调控方针，以调控房价。