关于我国环境税法律制度研究

当时,人类环境正遭受日益严重的损坏和要挟———气候变暖、大气污染、资源干涸等。从经济学上讲,环境污染是商场经济系统下外部不经济的典型表现,为了战胜这一商场机制的缺点,西方首要发达国家开端求助于环境税,期望经过税收手法到达维护环境资源的意图。现代法治社会中,我国已明确规矩了税收法定主义的准则。环境税作为集方针性、技术性、经济性以及法令性于一体的强制性手法,也需求以法令的方法固定下来。现在专家学者们从经济视点对环境税的研讨现已许多,但是怎么经过法令来构建和保证环境税收系统却研讨甚少。本文将对环境税法令准则作以浅显的讨论。一、构建我国环境税法令准则的方针性根底1992年联合国环境与开展大会经过的《关于环境与开展的里约宣言》曾呼吁:各国应拟定关于污染和其他环境危害的职责和补偿受害者的国家法令”,考虑到污染者准则上应承当污染费用的观念,国家当局应该尽力促进内部担负环境费用。”许多经济发达国家据此先后树立起有关避免污染,维护生态环境的专门性税法[2]。我国在《环境与开展十大对策》中指出:各级政府应当更好地运用经济手法来到达维护环境的意图”;《我国21世纪议程》在树立社会主义商场经济系统,充沛运用经济手法,促进维护资源和环境,完成资源的可继续运用的战略中指出:依照资源有偿运用的准则,国家将着手研讨拟定自然资源开发运用补偿收费方针和环境税收方针。”尽管我国还没有专门的环境税,但是,依据这些方针性要求,已在相关税种中规矩了必定的环保税收办法。现在我国已是世界买卖组织的正式成员国,遵从世界买卖组织协议和规矩的要求完善国内的法令准则是我国有必要实行的一项世界责任。依据《GATT》第2条的规矩,缔约方能够在国民待遇的根底上,依照自己的环境方案自行决议对进出口产品征收各种旨在维护环境和资源的税收。现在许多发达国家已有专门的环境税,而我国在此却是空白。成果可能会导致那些易于构成环境污染的外国产品简单进入我国,而我国企业的产品进人别国时则会面对征收环境税的境遇,这对我国十分晦气[3]。为遵从世界买卖组织协议和规矩,也为维护我国的生态环境以及企业利益,环境税立法应说到日程上来。对此,我国在《国务院关于履行科学开展观加强环境维护的决议》中作出了相应的规矩。如:推广有利于环境维护的经济方针”;树立健全有利于环境维护的价格、税收、信贷、买卖、土地和政府收购等方针系统”;运用商场机制推动污染管理”;经济归纳和有关主管部门要拟定有利于环境维护的财务、税收、金融、价格、买卖、科技等方针”等。这表明,我国也十分重视环境税等经济手法在维护生态环境中的重要功用。方针与法令的拟定和履行是一个接连体,而不是两个孤立的阶段。方针开展后,法令即应随后而至,法令法规是方针在拟定施行并获得杰出效果后的归宿。”这些方针性的要求为构建我国的环境税法令准则供给了支撑。二、我国环境税费准则的问题剖析我国现行的税制中,触及环境维护内容的办法散见于某些税种的规矩中,包含资源税、消费税、城建税、车辆运用税、固定资产出资方向税、关税等。如:在消费税中将对环境构成污染的鞭炮、烟火、汽油、柴油及摩托车、小汽车等消费品列入征收规模,并对小汽车按排气量巨细确认凹凸不同的税率;在企业所得税中规矩了维护环境、管理污染的奖赏办法,例如《关于企业所得税若干优惠方针的告诉》规矩,企业运用废水、废气、废渣等废弃物为首要原料进行出产的,可在五年内减征或免征所得税。这些规矩确实起到了改进环境的效果,但是,税收手法在环保中的功效性却没有很好地表现出来。究其根本原因,是在我国还没有构成专门的、独立的环境税,专门的、独立的环境税是应该表现环境价值的,是以环境维护为直接意图的。环境资源的功效性和稀缺性决议了环境的价值性,而进入商场买卖则是其价值得以完成的社会根底。一起,环境资源又具有公共性,单凭商场机制不行能使公共物品的出产和运用到达社会所需求的最佳状况,低本钱乃至无须本钱的自在取用方法必定唆使商场主体根据本身利益的最大化而尽可能多地占用资源,一起又肆无忌惮地向环境排污,这就需求国家公权力的介入,经过税收杠杆的调理效果,对污染环境的行为和自然资源的商场活动及合理装备进行干涉。因而,环境税表现的应该是环境的价值。但是,现行触及环保内容的税种并不是以环境价值为根底的。以消费税为例,它的建立首要为调理消费结构,按捺超前消费需求的,不是直接以环境维护为意图的,相关税率(税额)在开始确认时并未充沛考虑到这些产品的消费所发生的环境外部本钱。因而它没有把简单给环境构成污染的消费品归入纳税规模,如煤炭和其他一些大气污染源等。这就决议了我国当时的税收方针不行能像国外直接以环保为意图的环境税那样,在操控环境污染、维护自然资源方面获得明显的效果,它只能对环境维护起到弱小的弥补性的效果。