怎样调解行政复议案件

行政复议能否适用调停，在实务界和法学界一向存有争议。但从行政复议实践状况看，调停的确能有效地化解行政机关与处理相对人之间的对立、处理行政胶葛，并且契合《行政复议法》的立法主旨。笔者试想经过下面一同适用调停的行政复议案子，来说明行政复议能够适用调停的观念，并由此得到少许启示。
案 件 事 实
公民张某于2002年9月依法获得4亩的集体土地使用权，使用期限为10年。2005年2月，上级政府作出批复，同意征收包含张某4亩在内的某村100亩集体土地为建造用地。征地布告后，张某方知自己具有使用权的4亩集体土地已被征收。后因地上附着物补偿与县国土资源局未达到协议，遂以不服征地批复为由恳求行政复议，恳求吊销上级政府作出的同意征地行为。
行政复议机关受理张某提出的行政复议恳求后，经过检查征地资料发现，该宗征地契合城市规划要求，下级上报的征地资料契合有关规则，但在征地程序上存在瑕疵。
关于一个有程序瑕疵的行政行为，能够作出保持的复议决议，以保护政府的威望，但行政胶葛得不到处理，并且很有或许引发行政诉讼，使对立激化。假如从严厉依法行政的视点，也能够作出吊销重作的复议决议。但从头处理征地手续，会给用地投资者或当地政府带来经济上的丢失，且影响城市建造进展。为此，关于该案，简略保持或吊销都不利于问题的处理。能否找到一个一举两得的处理办法?办案人员了解到，恳求人张某恳求复议的理由虽然是不服征地批复，但最终是要求添加补偿。能否和谐国土资源部分与恳求人，促进他们达到一个既合理、合法，又都能承受的补偿协议，然后处理胶葛呢?所以，办案人员确认了适用调停的办法处理该案行政胶葛的思路。
经过办案人员与国土资源部分和恳求人张某几回和谐交流，终使县国土资源局与张某就征地补偿达到协议。张某向行政复议机关撤回了不服征地批复的复议恳求，案子以停止审理的方法结案。该案的成功调停使张某的合法权益得到保护，国土资源部分也从中总结了批阅土地作业的经验教训，达到了多方满足的作用。
法 理 分 析
处理行政案子能否适用调停，《行政诉讼法》第50条规则“公民法院审理行政案子，不适用调停”。《行政复议法》因无明确规则，所以在理论上也以为处理复议案子一般不适用调停。但是在实践中，无论是法院，仍是行政复议机关适用调停处理行政胶葛不乏其例。现在，对此存在两种观念：一种观念以为，行政机关的行政处理职权是公民经过国家法令赋予的，是公权，不能自在处置，有必要严厉实行行政处理的功能，不能经过调停抛弃或部分抛弃行政权力来交换排难解纷。另一种观念以为，调停行政胶葛并不是抛弃行政权力，是坚持原则与灵敏处置的一致，是法令作用与社会作用的一致。