国土资源部关于进一步加强国土资源行政复议工作的意见
来源：听讼网整理 2019-03-07 02:50
疆土资源部关于进一步加强疆土资源行政复议作业的定见
疆土资发〔2013〕6号
各省、自治区、直辖市及副省级城市疆土资源主管部门，新疆生产建造兵团疆土资源局，部机关各司局：
为充沛发挥行政复议在化解行政争议、处理大众合理诉求、维护大众合法权益方面的重要效果，进一步加强疆土资源行政复议作业，进步疆土资源行政复议作业水平，依据《行政复议法》、《行政复议法施行法令》、《疆土资源行政复议规则》和《国务院关于加强法治政府建造的定见》(国发〔2010〕33号)，提出如下定见。
一、高度重视，充沛认识行政复议在处理争议、维护权益、建造法治政府中的效果
(一)加强疆土资源行政复议作业，是完成疆土资源处理使命的必定要求。行政复议是有用化解行政争议、维护人民大众合法权益、监督权力揭露标准运转、建造法治政府的重要法令准则。行政复议作业是疆土资源主管部门的重要职责，各级疆土资源主管部门要仔细实行职责，加强行政复议作业，进步疆土资源主管部门的公信力与执行力，促进社会调和安稳、完成社会公平正义。
(二)加强疆土资源行政复议作业，是维护大众合法权益的重要手法。确保行政相对人的合法权益不受危害，及时纠正违法和不妥行政行为形成的不良后果，是行政机关的根本职责。疆土资源主管部门要将行政复议作为及时有用化解行政争议的主渠道，在依法妥善化解对立胶葛的过程中最大极限维护大众合法权益，最大极限限制行政权力乱用，力求完成国家利益、社会公共利益和个人利益的平衡。
(三)加强疆土资源行政复议作业，是强化行政监督和纠错功能的重要手法。行政复议能够推动行政机关严厉依法办事，严厉执行法定程序，及时纠正行政主体不妥、逾越或乱用职权、违背法定程序和处理失当的行政行为，发现行政机关处理中的问题，健全完善相关的准则标准，改善处理与服务。要进一步发挥行政复议准则的内部层级监督效果，经过纠正违法和不妥的行政行为，确保疆土资源主管部门按照法定权限和程序行使权力，不断完善各项准则，加强本身建造，进步依法行政的才能和水平。
(四)加强疆土资源行政复议作业，是推动疆土资源法治政府建造的重要抓手。树立胶葛防备化解机制和有用的行政监督机制是全面推动依法行政、建造法治政府的重要内容。要促进疆土资源主管部门领导及其作业人员树立依法行政、合理行政、程序合理、高效便民、诚笃守信、权责一起的根本理念，不断进步依法、科学、民主决策的水平，增强依法行使权力的醒悟，推动疆土资源主管部门服务型、高效型法治政府建造。
二、标准办案，依法维护请求人的合法权益
(五)依法受理行政复议请求。应当严厉依据法令、法规的受理条件对行政复议请求进行查看。对契合受理条件的行政复议请求，有必要依法受理;对行政复议请求资料不完全或许表述不清楚的，应当一次性书面奉告请求人补正的内容;对不属于本机关受理的行政复议请求，应当奉告请求人向有关行政复议机关提出;对不契合法令规则的行政复议请求，应当不予受理，不予受理决议书应当载明不予受理的理由和依据，并尽量做好请求人的解说作业。
(六)做好行政复议答复作业。被请求人要严厉按照法定时限进行答复。行政复议答复书按照“谁行为，谁担任”的准则，由详细行政行为的原承办安排提出书面答复，行政复议安排担任审阅。未依法提出书面答复、提交最初作出详细行政行为的依据、依据和其他有关资料的，视为该详细行政行为没有依据、依据，疆土资源行政复议机关决议吊销该详细行政行为，直接担任的主管人员和其他直接职责人员要依法承当相应法令职责。被请求人要进步行政复议答复质量，严厉按照规则承当举证职责。
(七)标准行政复议查询取证作业。对经书面查看发现案子存在现实不清、依据资料彼此对立、两边争议较大以及其他需求查询取证景象的，能够经过书面查询、实地查询或许听证等方法核实依据。实地查询时，行政复议人员不得少于2人，严重、杂乱或许专业性较强的案子，能够约请有关专家、技术人员参加查询。疆土资源行政复议安排决议举办听证的，应当遵从揭露、公平、公平和便民的准则，按照规则的程序进行，充沛听取当事人的定见，确保其陈说、质证和申辩的权力。听证笔录作为疆土资源行政复议机关作出行政复议决议的依据之一。
(八)重视运用揭露审理方法。疆土资源行政复议安排在处理行政复议案子时，对现实清楚、依据确凿的案子，能够选用书面审理方法;对严重、疑问、杂乱的案子，应当运用案子查看会等揭露审理方法，由当事人质证争辩，疆土资源行政复议安排居中裁判;对案情简略、争议不大的案子，能够探究灵活多样的简易程序审理。
(九)标准行政复议案子宽和、调停作业。疆土资源行政复议安排要活跃运用宽和、调停方法处理行政争议，探究案前宽和、案中和谐的程序，尽力化解对立。宽和、调停作业要在查明现实、清晰对错、辨明职责的基础上，按照依法、自愿的准则展开，不得以宽和、调停方法躲避对违法和不妥行政行为的纠正，危害社会公共利益和别人合法权益。
(十)依法作出行政复议决议。要依法公平作出判决，该吊销的坚决吊销，该承认违法的坚决承认违法，在作出吊销或承认违法决议的一起，对有必要从头或许持续实行行政行为的，还要责令实行。要增强行政复议决议的说理性，重视以法懂事、以理服人。要清晰办案各个环节的时限，职责到人，活跃采纳办法进步行政复议案子的准时审结率，实在进步办案功率。行政复议决议应当依法奉告当事人的法令救助权力并及时送达当事人。当事人对处理成果不服的，应当尽量做好解说作业，争夺案结事了。
(十一)做好行政应诉作业。行政复议决议保持或详细行政行为直接引起行政诉讼的，由详细行政行为的原承办安排担任应诉，行政复议安排帮忙处理;行政复议决议改动原详细行政行为引起行政诉讼的，由行政复议安排担任应诉，详细行政行为的原承办安排帮忙处理。
三、加强监督，实在改善行政处理作业
(十二)确保行政复议决议的实行。要强化对行政复议决议实行状况的监督，仔细贯彻执行《疆土资源行政复议决议实行与监督规则》，坚决纠正回绝实行、延迟实行、不完全实行行政复议决议等行为。被请求人应当在行政复议决议实行结束或许实行期限届满后20个作业日内向疆土资源行政复议机关书面陈述实行成果。被请求人以为没有条件实行的，应当说懂事由并供给相关依据、依据。经疆土资源行政复议机关查看，以为不实行理由不成立的，责令其期限实行;对经责令实行仍未实行的，要依法追究被请求人及有关职责人员的职责。
(十三)完善行政复议定见书和主张书准则。疆土资源行政复议机关对不契合行政复议法定受理条件，但在查看中发现相关行政行为违法或许需求做好善后作业的，或许在行政复议期间发现相关行政行为违法或许需求做好善后作业的，应当下达行政复议定见书，有关机关应当将纠正相关行政违法行为或许做好善后作业的状况通报疆土资源行政复议安排。疆土资源行政复议安排发现法令、法规、规章施行中带有普遍性的问题，能够作出行政复议主张书，向有关机关提出完善准则和改善行政法令的主张。要加大经行政复议提出改善作业状况的催促力度，对不按照规则及时反应执行状况的，要予以通报。
(十四)促进行政行为的标准。要重视研讨行政复议作业中反映出来的方针法令完善和适用、行政程序标准等带有普遍性的问题，及时提出对策主张，交有关部门研讨处理。经过方针拟定、法令解说、法规收拾等相关办法促进疆土资源行政处理准则的完善。
四、完善准则，进步行政复议作业功率
(十五)推动行政复议案子审理标准标准化建造。要及时总结行政复议办案经历，仔细收拾、剖析典型事例，充沛发挥典型事例的示范效果。对疆土资源政府信息揭露行为、行政许可行为程序不标准、行政不作为等多发案子一起行政复议办案标准，尽力做到对同类案子审理标准根本一起和对同一法令法规适用标准根本一起。
(十六)标准行政复议计算作业。要严厉执行《疆土资源部作业厅关于做好行政复议计算作业的告诉》(疆土资厅函〔2012〕387号)的要求，清晰职责，专人担任计算作业，准时上报计算报表和剖析陈述，确保计算数据的精确性、时效性，确保行政复议计算数据能够精确反映行政复议案子和行政复议作业的现状。
(十七)加强行政复议信息化建造。《疆土资源行政复议处理体系》软件现已正式发布，要仔细推行运用，加大资金投入，为行政复议作业信息化建造供给物质确保。要推动行政复议案子受理、审理和决议全过程的作业流程信息化，完成疆土资源体系行政复议案子处理、计算和监督信息网络互联互通。
五、建强队伍，不断进步行政复议人员的本质
(十八)加强行政复议安排建造。要严厉执行行政复议法及其施行法令的规则，树立健全疆土资源行政复议安排。要结合案子数量及行政复议作业需求，装备、充分专职行政复议人员。树立行政复议人员持证上岗准则，行政复议人员有必要具有相关法令知识和事务知识，经考试合格后持证从事行政复议作业。要注意处理行政复议安排实际困难，行政复议人员能够对比信访作业人员享用相应的岗位津贴。
(十九)加强人员岗位训练。要定时展开形式多样的训练作业，推动训练作业的准则化、常态化，不断进步行政复议人员本质。要定时安排展开行政复议法令知识的训练，把行政复议法令知识的学习、训练作为疆土资源体系法制宣扬教育的重要内容，训练的首要对象是各级疆土资源主管部门领导干部、在疆土资源批阅发证等岗位上的行政处理人员和从事行政复议作业的人员，增强依法行政的自觉性。
(二十)加强行政复议作业沟通联络。要经过事例剖析会、经历沟通会、专题研讨会等多种方法，加强行政复议人员的沟通联络，共享作业经历，沟通作业心得，查找作业距离，以点带面，一起促进疆土资源行政复议作业的全体提高。
六、加强领导，执行行政复议作业确保
(二十一)加强安排领导。各级疆土资源主管部门领导要将行政复议作业列入重要议事日程。疆土资源主管部门首要领导是加强行政复议作业的榜首职责人，要加强和谐、辅导和催促;分管领导是直接职责人，担任安排研讨和拟定作业方案，统筹处理各类实际困难和问题，实在处理行政复议作业中的各项详细问题。
(二十二)做好行政复议确保作业。要树立健全习惯行政复议作业特色的经费确保机制，行政复议经费包含案子处理经费、办案设备经费、宣扬辅导经费和其他事务经费;要确保疆土资源行政复议安排处理行政复议案子所需的作业场所和必要的作业条件;要不断完善行政复议招待准则，建立行政复议招待场所，为顺利展开行政复议作业供给确保。
(二十三)加强对行政复议作业的监督查看。要依据本地区的实际状况，拟定详细的量化查核指标体系，每年展开一次查核评查，要点查看行政复议安排建造、准则建造、行政复议案子审理、行政复议决议实行等状况。对查核优异的，按照有关规则给予赞誉和奖赏;对查核不合格的，予以通报批评并期限整改。要不断完善疆土资源行政复议作业状况的自动揭露准则，承受社会监督。疆土资源部将依据行政复议作业的推动状况，当令安排检查。
2013年1月24日
疆土资发〔2013〕6号
各省、自治区、直辖市及副省级城市疆土资源主管部门，新疆生产建造兵团疆土资源局，部机关各司局：
为充沛发挥行政复议在化解行政争议、处理大众合理诉求、维护大众合法权益方面的重要效果，进一步加强疆土资源行政复议作业，进步疆土资源行政复议作业水平，依据《行政复议法》、《行政复议法施行法令》、《疆土资源行政复议规则》和《国务院关于加强法治政府建造的定见》(国发〔2010〕33号)，提出如下定见。
一、高度重视，充沛认识行政复议在处理争议、维护权益、建造法治政府中的效果
(一)加强疆土资源行政复议作业，是完成疆土资源处理使命的必定要求。行政复议是有用化解行政争议、维护人民大众合法权益、监督权力揭露标准运转、建造法治政府的重要法令准则。行政复议作业是疆土资源主管部门的重要职责，各级疆土资源主管部门要仔细实行职责，加强行政复议作业，进步疆土资源主管部门的公信力与执行力，促进社会调和安稳、完成社会公平正义。
(二)加强疆土资源行政复议作业，是维护大众合法权益的重要手法。确保行政相对人的合法权益不受危害，及时纠正违法和不妥行政行为形成的不良后果，是行政机关的根本职责。疆土资源主管部门要将行政复议作为及时有用化解行政争议的主渠道，在依法妥善化解对立胶葛的过程中最大极限维护大众合法权益，最大极限限制行政权力乱用，力求完成国家利益、社会公共利益和个人利益的平衡。
(三)加强疆土资源行政复议作业，是强化行政监督和纠错功能的重要手法。行政复议能够推动行政机关严厉依法办事，严厉执行法定程序，及时纠正行政主体不妥、逾越或乱用职权、违背法定程序和处理失当的行政行为，发现行政机关处理中的问题，健全完善相关的准则标准，改善处理与服务。要进一步发挥行政复议准则的内部层级监督效果，经过纠正违法和不妥的行政行为，确保疆土资源主管部门按照法定权限和程序行使权力，不断完善各项准则，加强本身建造，进步依法行政的才能和水平。
(四)加强疆土资源行政复议作业，是推动疆土资源法治政府建造的重要抓手。树立胶葛防备化解机制和有用的行政监督机制是全面推动依法行政、建造法治政府的重要内容。要促进疆土资源主管部门领导及其作业人员树立依法行政、合理行政、程序合理、高效便民、诚笃守信、权责一起的根本理念，不断进步依法、科学、民主决策的水平，增强依法行使权力的醒悟，推动疆土资源主管部门服务型、高效型法治政府建造。
二、标准办案，依法维护请求人的合法权益
(五)依法受理行政复议请求。应当严厉依据法令、法规的受理条件对行政复议请求进行查看。对契合受理条件的行政复议请求，有必要依法受理;对行政复议请求资料不完全或许表述不清楚的，应当一次性书面奉告请求人补正的内容;对不属于本机关受理的行政复议请求，应当奉告请求人向有关行政复议机关提出;对不契合法令规则的行政复议请求，应当不予受理，不予受理决议书应当载明不予受理的理由和依据，并尽量做好请求人的解说作业。
(六)做好行政复议答复作业。被请求人要严厉按照法定时限进行答复。行政复议答复书按照“谁行为，谁担任”的准则，由详细行政行为的原承办安排提出书面答复，行政复议安排担任审阅。未依法提出书面答复、提交最初作出详细行政行为的依据、依据和其他有关资料的，视为该详细行政行为没有依据、依据，疆土资源行政复议机关决议吊销该详细行政行为，直接担任的主管人员和其他直接职责人员要依法承当相应法令职责。被请求人要进步行政复议答复质量，严厉按照规则承当举证职责。
(七)标准行政复议查询取证作业。对经书面查看发现案子存在现实不清、依据资料彼此对立、两边争议较大以及其他需求查询取证景象的，能够经过书面查询、实地查询或许听证等方法核实依据。实地查询时，行政复议人员不得少于2人，严重、杂乱或许专业性较强的案子，能够约请有关专家、技术人员参加查询。疆土资源行政复议安排决议举办听证的，应当遵从揭露、公平、公平和便民的准则，按照规则的程序进行，充沛听取当事人的定见，确保其陈说、质证和申辩的权力。听证笔录作为疆土资源行政复议机关作出行政复议决议的依据之一。
(八)重视运用揭露审理方法。疆土资源行政复议安排在处理行政复议案子时，对现实清楚、依据确凿的案子，能够选用书面审理方法;对严重、疑问、杂乱的案子，应当运用案子查看会等揭露审理方法，由当事人质证争辩，疆土资源行政复议安排居中裁判;对案情简略、争议不大的案子，能够探究灵活多样的简易程序审理。
(九)标准行政复议案子宽和、调停作业。疆土资源行政复议安排要活跃运用宽和、调停方法处理行政争议，探究案前宽和、案中和谐的程序，尽力化解对立。宽和、调停作业要在查明现实、清晰对错、辨明职责的基础上，按照依法、自愿的准则展开，不得以宽和、调停方法躲避对违法和不妥行政行为的纠正，危害社会公共利益和别人合法权益。
(十)依法作出行政复议决议。要依法公平作出判决，该吊销的坚决吊销，该承认违法的坚决承认违法，在作出吊销或承认违法决议的一起，对有必要从头或许持续实行行政行为的，还要责令实行。要增强行政复议决议的说理性，重视以法懂事、以理服人。要清晰办案各个环节的时限，职责到人，活跃采纳办法进步行政复议案子的准时审结率，实在进步办案功率。行政复议决议应当依法奉告当事人的法令救助权力并及时送达当事人。当事人对处理成果不服的，应当尽量做好解说作业，争夺案结事了。
(十一)做好行政应诉作业。行政复议决议保持或详细行政行为直接引起行政诉讼的，由详细行政行为的原承办安排担任应诉，行政复议安排帮忙处理;行政复议决议改动原详细行政行为引起行政诉讼的，由行政复议安排担任应诉，详细行政行为的原承办安排帮忙处理。
三、加强监督，实在改善行政处理作业
(十二)确保行政复议决议的实行。要强化对行政复议决议实行状况的监督，仔细贯彻执行《疆土资源行政复议决议实行与监督规则》，坚决纠正回绝实行、延迟实行、不完全实行行政复议决议等行为。被请求人应当在行政复议决议实行结束或许实行期限届满后20个作业日内向疆土资源行政复议机关书面陈述实行成果。被请求人以为没有条件实行的，应当说懂事由并供给相关依据、依据。经疆土资源行政复议机关查看，以为不实行理由不成立的，责令其期限实行;对经责令实行仍未实行的，要依法追究被请求人及有关职责人员的职责。
(十三)完善行政复议定见书和主张书准则。疆土资源行政复议机关对不契合行政复议法定受理条件，但在查看中发现相关行政行为违法或许需求做好善后作业的，或许在行政复议期间发现相关行政行为违法或许需求做好善后作业的，应当下达行政复议定见书，有关机关应当将纠正相关行政违法行为或许做好善后作业的状况通报疆土资源行政复议安排。疆土资源行政复议安排发现法令、法规、规章施行中带有普遍性的问题，能够作出行政复议主张书，向有关机关提出完善准则和改善行政法令的主张。要加大经行政复议提出改善作业状况的催促力度，对不按照规则及时反应执行状况的，要予以通报。
(十四)促进行政行为的标准。要重视研讨行政复议作业中反映出来的方针法令完善和适用、行政程序标准等带有普遍性的问题，及时提出对策主张，交有关部门研讨处理。经过方针拟定、法令解说、法规收拾等相关办法促进疆土资源行政处理准则的完善。
四、完善准则，进步行政复议作业功率
(十五)推动行政复议案子审理标准标准化建造。要及时总结行政复议办案经历，仔细收拾、剖析典型事例，充沛发挥典型事例的示范效果。对疆土资源政府信息揭露行为、行政许可行为程序不标准、行政不作为等多发案子一起行政复议办案标准，尽力做到对同类案子审理标准根本一起和对同一法令法规适用标准根本一起。
(十六)标准行政复议计算作业。要严厉执行《疆土资源部作业厅关于做好行政复议计算作业的告诉》(疆土资厅函〔2012〕387号)的要求，清晰职责，专人担任计算作业，准时上报计算报表和剖析陈述，确保计算数据的精确性、时效性，确保行政复议计算数据能够精确反映行政复议案子和行政复议作业的现状。
(十七)加强行政复议信息化建造。《疆土资源行政复议处理体系》软件现已正式发布，要仔细推行运用，加大资金投入，为行政复议作业信息化建造供给物质确保。要推动行政复议案子受理、审理和决议全过程的作业流程信息化，完成疆土资源体系行政复议案子处理、计算和监督信息网络互联互通。
五、建强队伍，不断进步行政复议人员的本质
(十八)加强行政复议安排建造。要严厉执行行政复议法及其施行法令的规则，树立健全疆土资源行政复议安排。要结合案子数量及行政复议作业需求，装备、充分专职行政复议人员。树立行政复议人员持证上岗准则，行政复议人员有必要具有相关法令知识和事务知识，经考试合格后持证从事行政复议作业。要注意处理行政复议安排实际困难，行政复议人员能够对比信访作业人员享用相应的岗位津贴。
(十九)加强人员岗位训练。要定时展开形式多样的训练作业，推动训练作业的准则化、常态化，不断进步行政复议人员本质。要定时安排展开行政复议法令知识的训练，把行政复议法令知识的学习、训练作为疆土资源体系法制宣扬教育的重要内容，训练的首要对象是各级疆土资源主管部门领导干部、在疆土资源批阅发证等岗位上的行政处理人员和从事行政复议作业的人员，增强依法行政的自觉性。
(二十)加强行政复议作业沟通联络。要经过事例剖析会、经历沟通会、专题研讨会等多种方法，加强行政复议人员的沟通联络，共享作业经历，沟通作业心得，查找作业距离，以点带面，一起促进疆土资源行政复议作业的全体提高。
六、加强领导，执行行政复议作业确保
(二十一)加强安排领导。各级疆土资源主管部门领导要将行政复议作业列入重要议事日程。疆土资源主管部门首要领导是加强行政复议作业的榜首职责人，要加强和谐、辅导和催促;分管领导是直接职责人，担任安排研讨和拟定作业方案，统筹处理各类实际困难和问题，实在处理行政复议作业中的各项详细问题。
(二十二)做好行政复议确保作业。要树立健全习惯行政复议作业特色的经费确保机制，行政复议经费包含案子处理经费、办案设备经费、宣扬辅导经费和其他事务经费;要确保疆土资源行政复议安排处理行政复议案子所需的作业场所和必要的作业条件;要不断完善行政复议招待准则，建立行政复议招待场所，为顺利展开行政复议作业供给确保。
(二十三)加强对行政复议作业的监督查看。要依据本地区的实际状况，拟定详细的量化查核指标体系，每年展开一次查核评查，要点查看行政复议安排建造、准则建造、行政复议案子审理、行政复议决议实行等状况。对查核优异的，按照有关规则给予赞誉和奖赏;对查核不合格的，予以通报批评并期限整改。要不断完善疆土资源行政复议作业状况的自动揭露准则，承受社会监督。疆土资源部将依据行政复议作业的推动状况，当令安排检查。
2013年1月24日