矿地复垦与土地的可持续利用

摘要：采矿业是人类重要的经济活动，也是对土地环境最具损坏力的活动。跟着人们环境维护认识的不断增强，怎么有用地运用和开发矿藏资源，维护和改善矿区生态环境，进步有限的土地的可继续运用，已成为日益重视的问题。作为一种土地资源管理的手法，复垦被广泛认为是修正被采矿损坏土地，维护矿区生态环境，进步土地运用率的抱负挑选。本文对发达国家和发展我国家的矿地复垦立法进行了调查，并在此基础上，对我国矿地复垦作业提出立法改善主张。
关键词：采矿，土地复垦，立法
引 言
传统上，采矿业一向被尊为农业之后最重要、前史最悠长的人类活动， 它为国际文明做出巨大而特殊的奉献。与此同时，采矿活动也对环境形成严峻的负面影响。[1]跟着大众环境认识的不断增强与国际人口的迅速增长，消除矿业带来的环境污染，合理运用有限的土地资源，完成可继续发展，已成为摆在咱们面前的火急问题。曩昔几十年来，人们广泛地认识到复垦是整治受损地，康复其原貌的抱负弥补方法，并且也是矿山挖掘活动中不可分割的组成部分。国际社会对这一一致积极响应，自1985以来，国际上已有90多个国家出台新的矿藏法，或大幅度修订现有法律法规。我国的矿地复垦作业起步较晚，且复垦率和规范均偏低。[2]此外，因为我国地域宽广，矿山各不相同，所需复垦的面积大、散布广。继续增长的人口，日益严峻的荒漠化以及水土流蚀，都加重了业已严峻的犁地缺少问题。矿地复垦，作为土地资源管理的必要手法，正在遭到国内越来越多的重视。虽然我国的复垦作业有其本身的特征，可是，国际复垦实践为咱们供给了值得学习的经历。
二、国际矿地复垦的立法调查
(一)国际矿地复垦的立法总述
矿业项目本钱密布、存续期长、风险不易猜测，并且，往往形成不可逆转的环境结果。为有用下降采矿对环境形成的负面影响，国际各国纷繁出台方针与立法。相较而言，发达国家的复垦方针与立法较为翔实、清晰、可操作性强;而发展我国家的方针与立规律相对涣散、抽象、可操作性差。美国1977年出台的《露天挖掘管理与复垦法案》(以下简称《复垦法案》)翔实规则了包含原有矿和新开矿作业的规范和程序及复垦技能与方针。例如，规则将运用土地康复到原用处要求的环境：安稳矿渣堆、康复表层土壤、尽可能下降矿山排水风险、量体裁衣种草栽树，等等。《归纳环境效应、补偿与职责法案》，即众所周知的“超级基金”，规则了逆向职责追查准则与连带职责准则，责成以往矿主中最赋有者收拾并修正弃用地，然后由自行向其他职责方索偿。