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玩忽职守罪辩护意见

来源:听讼网整理 2018-07-04 01:42
许多时分,咱们都会由于自己的一时疏忽而构成一些欠好的成果,有的成果很细微,而有的却会由于玩忽职守而带来人祸。那么,玩忽职守罪辩解定见是怎样一回作业呢?接下因由听讼网的小编为咱们收拾一些有关于这方面的法律知识,期望能够帮忙到您。
辩 护 词
敬重的审判长、审判员:
安徽金亚太律师事务所承受本案被告人李某某托付,指使我担任其辩解律师。在承受托付后,我屡次与被告人碰头,查阅结案卷材料,参与今日的庭查看询,仔细听取了公诉人的公诉定见。现提出以下辩解定见,供法庭参阅:
辩解人以为被告人李某某的行为依法不构成玩忽职守罪。理由如下:
一、玩忽职守罪的构成。
玩忽职守罪是指国家机关作业人员严峻不担任任、不施行或不正确施行责任,致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的行为。玩忽职守罪在片面要件方面体现为行为人违背责任要求的留意责任,对其行为或许发生的损害成果具有疏忽大意或许过于自信的过错心思。
玩忽职守罪作为一种不尽职违法,无论是作为仍是不作为,都与国家机关作业人员的责任责任相联络。国家作业人员的责任和责任,一般都在国家的法律法规、各个机关或许单位的组织纪律和规章制度中加以详细清晰规则。依据宿松县政府信息揭露网第(hm917010615201212015)号文《某乡财务所职权目录》显现,某乡财务所涉农补助资金即惠民资金办理的职权所依据的是财务补助农人资金办理制度。这些办理制度是判别被告人的行为是否归于玩忽职守性质的底子依据。被告人有必要具有严峻违背作业纪律和规章制度的行为才干构成玩忽职守违法。
二、乡财务所没有违背财务补助农人资金办理制度的行为,对国家补助资金被套取的成果没有原因力,不具有刑法含义上的因果关系。
(一)依据2009年8月19日财务部、展开变革委、农业部财建【2009】492号文件《关于进一步完善农资归纳补助动态调整机制的施行定见的告诉》第十条规则,农资归纳补助作业由财务部牵头担任,展开变革委员会担任农资价格、粮食价格监测和粮食本钱收益查询作业,农业部担任监测供给化肥、柴油用量及粮食播种面积等有关数据,财务部担任补助资金组织。
(二)依据2009年9月11日安徽省财务厅财乡村【2009】1084号文件《安徽省财务补助农人资金办理和“一卡通”打卡发放操作规程(试行)》第四条规则,各地要在党委、政府共同领导下,树立“分工科学、责任清晰、层层担任、齐抓共管”的作业机制。农业、林业、民政、教育、计生等部分担任功能范围内财务补助农人资金方针拟定、宣扬和补助目标了解计算及审阅、批阅,展开惠农方针实行状况的监监察看……财务部分担任财务补助农人资金筹措、下达、办理、发放和财务核算……第六条规则,城镇政府及有关站所要依照“一线实”的要求,担任各项惠农方针的宣扬;监督和辅导村(社区)按规则程序展开补助目标评议;担任各类补助目标的审阅、公示、上报,并对各项数据的真实性、合法性担任。城镇财务所担任本城镇财务补助农人资金办理和发放的日常作业,并在“乡村财务服务厅”树立“财务补助农人资金服务窗口”,以便利农人群众方针咨询;年终向农户发放“理解卡”。
(三)2009年12月3日宿松县人民政府办公室松政办【2009】203号文件《转发县财务局关于进一步清晰财务补助农人资金办理和发放作业责任定见的告诉》第(二)条规则,城镇政府担任组织各项惠农方针的宣扬、惠农资金补助目标根底信息的收集、各类补助目标的审阅、公示,对各项数据的真实性、合法性担任;第(三)条第2款规则,城镇民政办、林业站、农经站、计生办等组织担任所触及惠农补助资金目标的查询了解、核实、计算、公示,担任组织补助目标花名册的编制上报。担任对各类补助目标的审阅、公示、改变等……第3款规则,城镇财务所担任本城镇各类惠农补助目标根底信息的录入办理作业,定时按程序更新保护惠农资金目标根底信息。对底层站所报送的纸质清册和电子数据进行审阅,并将信息录入发放体系打印出清册报城镇政府查看;担任粮食直补、归纳直补补助项目的申报录入、初审,清册上报。该文件一起承认了“谁主管,谁担任” 的责任实行机制。
(四)2011年8月1日,安徽省财务厅、安徽省农业委员会、安徽省展开和变革委员会、安徽省人口和计划生育委员会、安徽省民政厅、安徽省林业厅、安徽省教育厅发布的财乡村【2011】1105号文件《关于进一步清晰财务补助农人资金办理和发放作业责任的告诉》第二条第二款规则,2、城镇财务所(分局)担任组织协调本城镇财务补助农人资金办理和发放的日常作业,树立‘财务补助农人资金服务窗口;在城镇政府共同组织下,帮忙有关底层站所对财务补助目标、项目、规范等进行审阅;及时按县主管部分和县财务局审阅定见,编制上报发放清册,并做好补助资金理解卡发放辅佐账务处理等作业。该文件一起承认了“谁主管、谁担任”和“谁批阅、谁担任”责任实行机制。
(五)2011年9月20日,宿松县财务局和农业委联合下发财建【2011】189号文件《关于印发《宿松县种粮农人农资归纳补助资金办理暂行办法》的告诉》第二条第二款规则,施行行政首长担任制准则,各城镇政府及华阳河农场、九成监狱办理分局对辖区内农资归纳补助作业负总责,城镇长(场长、局长)为榜首责任人,分担担任人为详细责任人,拟定和组织施行契合方针要求、切合当地实践的农资归纳补助施行方案。第三条第(八)款规则,各乡(镇)按上级要求,及时举行当年农户水稻面积查询计算作业会议,乡(镇)政府首要担任人、分担领导带队、乡财务、农业、水利等部分担任人、经办人、村级行政……经办人参与会议,依据上级文件精力,共同安置当年种粮面积的核对计算作业。依据城镇会议安置……城镇树立以分担领导带队、乡财务、农业、水利等部分参与的审阅专班,分村实地审定,要点对种粮大户和非交税面积的审阅,审阅人实地签字承认,带队领导签署定见,并对此真实性担任。全城镇在乡公示栏公示7天无异议后,报城镇政府首要担任人加盖城镇政府公章,按规则时刻上报县财务局经树立农业委农业股。华阳河农场、九成监狱办理分局比照城镇展开作业。第五条第(十五)款责任分工……各城镇人民政府及华阳河农场、九成监狱办理分局担任本辖区农资归纳补助作业。
上述5份文件来源于控方依据。除了【2009】1084号文件之外,其他四份文件均在起诉书中被引证。以上文件清晰规则了,农业部担任监测供给粮食播种面积的数据,财务部担任补助资金组织。城镇政府及其他有关站所担任各类补助目标的审阅、公示、上报,并对数据的真实性、合法性担任。而城镇财务所担任的是本城镇财务补助农人资金办理和发放的日常作业。【2011】1105号文件更是清晰了财务地址城镇政府共同组织下,仅仅仅仅帮忙有关底层站所对财务补助目标、项目、规范等进行审阅;归纳补助清晰规则了施行行政首长担任制,各城镇政府对辖区内农资归纳补助作业负总责,城镇长为榜首责任人,分担担任人为详细责任人。上述文件便是某乡财务补助农人资金办理制度,是财务所的权利之源,也是责任之源,只要严峻违背上述文件规则,才有或许构成玩忽职守罪。辩解人以为依据文件规则,关于农资补助办理责任的榜首责任人是城镇政府,其次是农经站。虚报亩数最多的归纳补助依据县财务局和农业委联合下发的财建【2011】189号文规则,施行的是行政首长担任制。确立了城镇长为榜首责任人,分担担任人为详细责任人的问责机制。
三、财务所不具有施行核实土地面积的责任,现实上也没有才能核实土地面积。
玩忽职守罪的客观要件要求被告人具有不施行应尽的责任责任的行为。包含不正确施行责任责任,或对自己应当施行的,而且有条件施行或或许施行的责任,不尽自己的责任责任。
(一)财务所应当施行的是账面审阅的责任。
依据辩方依据(三)财务所大厅墙上公示的《财务所作业功能》第(六)条规则,财务所担任各类惠民资金方针宣扬,组织惠民资金的申报、审阅作业,编制惠民资金打卡发放清册。并在同一宣扬栏的右侧以《宿松县惠民资金办理作业流程图》对作业内容进行详细阐明。涉农站办对村级鉴定的补助目标或上报的补助清册进行审阅、公示后报财务所;财务所对涉农站办上报的清册进行审阅后,录入并打印清册。需求特别阐明的是,该宣扬牌是宿松县财务局全县共同制造并发放到每个城镇财务所要求公示并实行的。某乡财务地址2010年10月份左右搬到新址后,应县财务局建造规范化财务所的要求张贴上墙。该流程图详细地阐明晰财务地址惠民资金的办理作业中,所起的效果仅仅仅仅对清册进行审阅,即书面查看。与依据(二)载明的涉农管帐和分担惠农资金副所长的岗位责任内容彼此印证。以上引证的5份文件对财务所责任的描绘也仅仅仅仅帮忙、参与审阅而非起诉书所指的核实。
审阅和核实,两者尽管只要一字之差,但概念和含义相去甚远,乃至连近义词都算不上。从文义上看,审阅在汉语词典的解说为查看核定(多指书面材料或数字材料)【见我国社会科学言语研究所词典编辑室编写,商务印书馆出书的第六版《现代汉语词典》第1157页】。百度百科的底子释义为管帐学用语,意思是查看核定。审阅的近义词为查核、稽核、查询、考察、查核。而核实,在汉语词典里只要审阅是否现实或审阅现实两种解说【见我国社会科学言语研究所词典编辑室编写,商务印书馆出书的第六版《现代汉语词典》第527页】。百度百科的底子释义为,查验和查验。审阅是管帐学的专业用语,多指为取得审阅数据而对其进行客观点评,以承认满意审阅准则的程度所进行的体系的、独立的并构成文件的进程。指的是书面的查看、形式上的查看、账面的查看,而没有查验查验目标是否现实的内在。由此可见,财务所只要对通过农经站核实后填写的清册进行管帐学含义上的审阅的责任。
(二)财务所现已施行了账面审阅的责任。
控方证人张大勇(化名)、王亚菲的证言证明,从2010年开端,财务所就用gps丈量大户的面积,在丈量时发现实有面积少于申报面积的,都将申报面积核减了。王亚菲说下去核对发现过虚报几十亩,其时就核减掉了。问你所每年有没有将你乡当年的补助面积与你乡农田的实有面积进行比较?张大勇(化名)和王亚菲共同答复,我所只要我乡每村的交税面积,没有各村的实有面积。由于有的村有滩涂,栽培大户在有水位高层证明的滩涂栽培农作物时,他们申报后,咱们照样要发放大户补助和归纳补助。所以咱们无法将补助面积和实有面积进行比较。但王亚菲补充到,100亩以上的大户面积咱们每年都比较一下。每年发良种补助时,我所都制造了一张各年度总面积比较表格,上面还注明当年跟上一年度比照增减了多少。我没想到这些村套取了这么多的补助,由于这个在账上都反映不出来。
(三)即便有虚报的现实,也不该确定财务所没有施行审阅的责任。
多份乡民的证言显现2008年涉案的村现已开端虚报土地面积。2009年度的数据现已是虚伪的,两年数据即便比照,现实上也底子无法发现存在虚报的现实。证人乡党委副书记姜宜来、武装部长严毅的询问笔录显现,问你们下去核对时核对小户的面积吗?均答复对100亩以下的小户咱们核对组都不核对。底子都是以农经站查询了解核实计算公示的数字为准。问详细是怎么监察的?答一般都是账面监察。问监察时发现过虚伪的状况没有?均答复没有发现过,这个一般在账面上也查不出来。
(四)财务所没有进行实质性查看的才能。
从某乡的实践状况动身,财务所的审阅也只能是书面形式查看,无法做实质性的查看。判别国家作业人员是否构成不尽职,要考虑其在作业中是否尽到留意责任。衡量其是否尽到留意责任首先要考量其是否具有留意的才能。某乡全乡共有6700户,财务所仅有7个人,其间两个人固定在大厅窗口作业,人员装备少,全所到现在乃至一辆车都没有。全乡也仅有一台gps定位设备,保管在农经站。假如乡政府不领导组织,其他站所不合作,财务所一个部分底子无法独立的对土地面积进行核实。乃至连最底子的土地丈量东西和交通东西都没有,更没有农户的明细材料、联络方式等。仅有担任保管的仅仅乡土地交税面积,而且申报交税的土地面积往往比实践面积要小得多,底子不具有参阅价值。纱帽村江红兵、张同得的证人证言均称,核对组每次来的时分,都是咱们村干部带下去实地查看。咱们一般不带核对组去查虚报大户的,每次去实地查看的大户都是有实践栽培的大户。一般都是到实地查看,但他们对地址搞不清楚,都是依据我村的介绍来核定的,是我村忽悠他们的。几部分联合查看姑且如此,财务所一家又有什么才能核实土地的面积呢?
辩解人以为关于辖区内耕地面积丈量的责任在各个村委会,计算站和农经站负有对原始材料核实的责任。由于只要这两个单位才有条件和才能独立对耕地面积进行核实。而城镇政府有权利和才能组织对土地面积的核实和审阅,因而应对虚报土地面积承当领导责任。
三、被告人李某某不是财务所分担涉农资金作业的副所长,不该对虚报涉农资金担任。
(一)乡财务所内部涉农资金的责任人是所长、涉农管帐和包村干部。
依据国家作业人员职权法定的准则,财务所内部人员岗位责任的依据相同来源于财务补助农人资金办理制度。依据财建【2008】58号文第三条第2款规则,核定面积经乡财务所所长、涉农管帐签字承认。2008年6月23日安徽省财务厅《关于进一步加强财务补助农人资金办理和发放的紧急告诉》规则,城镇财务所要包村到人,与城镇干部一道,及时发现和纠正违背惠农补助方针的现象。而被告人李某某既不是财务所所长或涉农管帐,虚报涉农补助的四个村也不是李某某的联络村。辩方依据(四)显现,上报财务局的2010年至2012年的某乡财务补助农人资金发放清册上签字的人员有乡政府担任人、财务所所长、涉农管帐,历来没有也从不需求被告人李某某的签字。辩方依据(五)和依据(六)证明,某乡举行关于树立种粮大户承揽面积核对作业领导小组以及举行财务补助农人资金专题作业会、涉农资金查看作业会财务所只要所长张大勇(化名)、分担副所长凌兴志、涉农管帐王亚菲参与。李某某历来不是成员之一。与此相印证的是,所长张大勇(化名)第2次的询问笔录第2页陈说,2012年涉农粮食补助的数字签到我所后,我非常重视。我叫王亚菲将2012年各村的补助面积与2011年的补助面积做了比较。通过上述证言可见,张大勇(化名)并没有通过李某某,而是直接组织王亚菲的作业,直管涉农管帐。在涉农补助作业上,所长和涉农管帐的责任是直接对接的。
(二)李某某没有分担涉农(惠民)资金的作业,分担涉农的副所长是凌兴志。
李某某尽管在财务所任副所长职务,但不分担惠民资金的办理作业。其分担作业内容为经费管帐和中心资金管帐。
1、辩方供给的《财务所人员分工表》的效能显着高于控方供给的《财务
所人员分工明细表》。
辩方依据(二)其间财务所公示的《财务所人员分工表》列明晰李某某的分担作业是经费管帐和中心资金管帐,而凌兴志分担的作业是惠民资金办理。《财务局个人岗位廉政危险自查状况登记表》显现李某某的分担作业是经费管帐和中心资金管帐,凌兴志分担的作业是惠民资金办理与分工表是完全共同的。且公诉人当庭表明对上述依据的真实性和合法性均不持异议。关于上述依据的效能,依法应予确定。而控方供给李某某分担涉农资金的要点依据——2009年4月8日的《分工明细表》咱们对其客观性、合法性、关联性均提出异议且为孤证,无其他依据与其彼此印证。没有通过开会讨论、没有会议记录、没有构成文件抉择、没有公示揭露。尽管张大勇(化名)宣称文件曾向乡政府和财务局上报,但经辩方求证乡政府和财务局均表明从未见过该表,对此情节控方也未供给相应依据予以证明。不能扫除合理置疑,不能作为定案依据。辩方供给的依据(二)不只上墙公示、上报乡政府和财务局,且在《财务局个人岗位廉政危险自查状况登记表》上有所长张大勇(化名)的签字和财务所盖章,更在宿松县政府信息揭露网上揭露公示。而且辩方供给的《分工状况表》与《财务局个人岗位廉政危险自查状况登记表》的内容符合,彼此印证。
2、控方证人张大勇(化名)、王宏愿(化名)的证言不该作为定案依据。
张大勇(化名)作为财务所所长,王宏愿(化名)作为分担涉农事务的副所长及涉案村的财务包村干部与本案有直接的利害关系。依据最高院关于适用《刑诉法》的解说榜首百零九条规则,对与被告人有利害冲突的证人所作的不利于被告人的证言要稳重运用。在李某某是否分担涉农作业的问题上,张大勇(化名)和王宏愿(化名)两人的证言不能作为定案依据。在财务所是否应承当责任的问题上,史大明(化名)不利于李某某的证言相同不能作为定案依据运用。
不得不提的是,证人王宏愿(化名)前后两份证言对自己作业内容的描绘天壤之别。榜首份说自己驻村搞中心作业,没有带财务所的事务。后一份说自己分担两税,可是详细作业不是我去做的。更令人不齿的是其着重我其时什么事务都没做。这种责任地址却持禄的人没有被追查不尽职的责任,反而是一个三年接连被评为优异公务员,用自己的私车充任下乡交通东西,活跃干事不管是份内仍是格外,热心助人乐于帮忙搭档的好干部被以涉嫌玩忽职守罪追诉,本案中的公平缓正义体现在哪里?
四、被告人李某某代理涉农管帐期间的行为不构成违法。
即便确定李某某需求对2009年4月至2009年10月代理涉农管帐期间有关村虚报国家涉农资金承当责任,也仅应对起诉书指控的三项补助其间的大户补助承当责任。良种补助由农经站担任核实和申报,应由农经站担任,农经站担任人史大明(化名)对此供认不讳。归纳补助依据财建【2011】189号文件《关于印发《宿松县种粮农人农资归纳补助资金办理暂行办法》的告诉》清晰规则责任人为城镇政府。乡党委副书记江大海(化名)、乡党委委员武装部长刘大山(化名)的证言均表明归纳补助的面积便是农经站上报的良种补助的面积,财务所依据良种补助的面积直接上报。100亩以下的小户咱们核对组都不查,都是以农经站查询、了解、核实、计算、公示。由此可见,财务地址作业中归纳补助的数字直接取自良种补助,以及没有核对100亩以下的小户的做法是通过城镇政府分担领导赞同而且认可的。而起诉书中所指控虚报大户补助的数额为94200元,未到达玩忽职守案子立案追诉规范。分化到2009年4月至10月期间申报的大户补助数额更是有限。现实上,李某某在代理涉农管帐期间从前发现并核减了两户虚报大户面积,现已施行了代理期间的责任。结合起诉书现已确定上述被套取的资金被用于筑路、建村部办公用房及村级开支。尽管损害了国家涉农资金的办理次序,但毕竟所套取的国家资金并未用于获取个人私益,而是给乡民做了功德办了实事,用于团体作业。社会损害性小、片面恶性不大,应确定为违法情节明显细微损害不大,不以为是违法。
李某某一向体现杰出、事务杰出、热心帮忙搭档,毫无私心。能够活跃完结领导指使的作业,乃至不分份内份外。2009年至2011年三年接连取得优异公务员称谓,并因而被宿松县县委组织部荣记三等功。假如李某某被判有罪失掉公职,那对宿松县22个城镇和李某某相同兢兢业业作业着的财务干部会有怎样的暗示和损伤,是不是像某些人相同什么事务都不做反而不会犯错呢?这必然会导致国家机关作业人员在施行责任时寻求一尘不染,不求有功但求无过,滋长懒政惰政的坏习尚,必然给咱们的公务员队伍建造,给政府的公信力带来更大的损伤。一起假如给予李某某有罪判定,将会给李某某的家庭带来巨大的苦楚,消灭一家人本来美好安稳的日子。请法庭在情理法三者之间权衡取舍,结合最高人民法院《关于树立健全防备刑事冤假错案作业机制的定见》的精力,在罚一有功和赦一无过之间依据案子现实和法律规则作出经得起前史查验的挑选。
辩解人恳请法庭对被告人李某某作出无罪判定。
终究法庭判定李强免于刑事处分。
辩解人:某某憬
二0一三年十二月五日
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