新居住证制度的详细解读

新居住证准则将供给9项根本公共服务 下降特大城市门槛
近来完毕了29天的揭露征求意见，这是户籍准则变革的重要一步。从内容看，其许诺的9项根本公共服务、6项便当无疑是前进。有受访学者以为，此次征求意见稿的价值在于，将一些“刚需”的根底公共服务整合起来，加以一致要求。居住证能否改动我国2.45亿活动人口的生计现状，尚有当地、部分利益需求和谐。
供给9项服务
征求意见稿许诺的根底公共服务共9项：免费承受义务教育;相等享有劳动作业权力;根本公共作业服务;依法参与社会保险;缴存、提取和运用住宅公积金;根本公共卫生服务、计划生育服务和奖赏优待;公共文明体育服务;法律援助和其他法律服务及国家规则的其他根本公共服务。
此外还有6项便当：依照国家有关规则处理出入境证件;机动车挂号;申领机动车驾驶证;报名参与作业资格考试、请求颁发作业资格;处理生育服务证及国家规则的其他便当。
征求意见稿的一大打破在于，企图将该准则推广到“设区的市级以上城市”。北京市政协委员、北京大学社会学系教授陆杰华表明，征求意见稿是对十八届三中全会提出户籍变革的详细执行，“适应了人口活动的趋势，是一个里程碑式的改变。”
下降特大城市门槛
记者整理我国31个省级行政区划(港澳台在外)的有关规则发现，曩昔一切省会城市都已推出居住证准则，部分非省会城市也推出了居住证。相较而言，征求意见稿中许诺的9项根底公共服务、6项便当并无太多打破。这些关键词在各地居住证准则中已层出不穷。以免费义务教育为例，18个省会城市均在条文中作出清晰许诺，天津、沈阳等地还清晰，持证人子女可请求参与该市中考、高考。
一些省会城市还完成了征求意见稿中的“加分项”，即当地政府“应活跃创造条件”完成的权力。如郑州、哈尔滨等地的持证者可购买自住宅或限购商品房。
记者注意到，在一些大城市，当地探究的居住证准则已和城市的部分“非根底”公共服务绑缚在一起，乃至成为调控某些工业的重要方法。如北京规则，持有北京市作业居住证的居民能够购房，能够参与车牌摇号。而此举被以为事关北京楼市及交通状况。
这种门槛较高的居住证相同出现在上海等特大城市。上海、广州已推广积分落户制，且该准则是建立在本地的居住证准则之上，持证者具有某个积分即可落户。
现在，征求意见稿企图把门槛降下来。如对申领居住证的表述，由某些当地的“应当申领”，改为赋予外来人口更多挑选自在的“能够申领”。记者发现，“安稳居处”这个遣词即宽松不少。在广东、安徽、云南、陕西、浙江等地，居住证对居处的要求均是“合法的固定居处”。
让活动人口享用福利需财务支撑
关于一些城市管理者而言，原先较高的门槛可让具有必定本质的活动人口享用某些福利，而一旦门槛下降，城市、财务是否有才能承载忽然添加出来的人的福利?北京大学人口研究所教授乔晓春说，处理活动人口的服务问题其实是财务问题，“这个钱谁出?之所以不能一切人都给户籍，是因为假如都变本钱地户籍，城市的财务是支撑不了的”。
复旦大学社会发展与公共政策学院教授彭希哲以为，一些当地官员觉得，外来人口是想留在某座大城市。“实际上你去问外来人口，城市的日子本钱那么高，很多人并不期望永久呆在这个城市，只期望在生命的某一阶段在这作业、学习、历练，仅仅期望我在这的时分能给我住宅、治病、作业等服务，他要求的并不是户籍，而是相关的福利。”
有学者以为，关于为活动人口供给什么公共服务，各部分有较大争议。这份刚完毕揭露征求意见的《居住证管理办法》能走多远，还需各方利益的博弈。
而各地对居住证的自发探究依然没有停下脚步。本年6月1日，《深圳经济特区居住证法令》将正式实施。该法令规则，非深籍人员申领居住证，要求有合法安稳居所、合法安稳作业。其间，安稳作业的要求是“参与社会保险接连满12个月或许申领居住证之日前二年累计满18个月”，这无疑把一些没有参与社保的人群扫除在外。