民办非企业破产清算制度的现状是怎么样的
来源：听讼网整理 2018-09-03 17:43
我国除了企业还有许多的社会安排在为国家的经济开展做出奉献。其间，民办非企业单位便是社会安排的一种。并且在社会安排中占有侧重要位置。但在剧烈的社会竞赛中有不少民办非企业单位终究不得不宣告破产，导致民办非企业单位破产的原因是什么？民办非企业破产清算准则的现状又是怎么样的？下面听讼网小编为整理了相关材料。
一、民办非企业单位破产原因探析
民办非企业单位同企业相同，作为我国社会经济的重要参与者，在开展过程中均会遭到外部要素和内部要素的两层影响，而导致企业呈现资不抵债或显着缺少清偿才能终究走向破产清算的原因也会发生在民办非企业单位之中。就汽车部件公司破产清算案中，导致该公司呈现资不抵债破产清算的原因根本能够概括为两个：
从外部要素看，该公司很多向银行举债，高额的融资本钱导致公司活动资金紧张，无法正常工作；
从内部要素看，该公司的法定代表人（也是该公司的控股股东和实践操控人）个人运营办理不善、准则落后，加之个人有赌博等恶习，负面要素归纳迸发导致资不抵债，债款人向法院请求其破产清算。这也是我国企业破产特别是中小企业破产的遍及原因。作为使用非国有财物举行的非营利性社会安排，民办非企业单位呈现破产的原因既包含外部要素，也包含内部要素，是多种要素一起效果的成果：
（一）外部要素
1、国家法令法规不健全，方针扶持力度缺少，部分民办非企业单位在开展过程中缺少有力支撑
纵观我国民办非企业单位的开展现状，在法令法规层面显着缺少针对性的法令标准。有学者乃至以为现在我国民办非企业单位开展与办理中呈现的问题大部分都与法令法规不健全不配套有直接的联系，已经成为阻止民办非企业单位开展的瓶颈。非营利安排的非营利性与政府的支撑力度存在某种程度的正比联系，国家对民办非企业单位的扶持力度还不行有力，政府职能搬运、购买服务的财政预算准则还没有真实树立，购买服务的事项规划还比较有限。这是我国民办非企业单位开展过程中不行忽视的方针短板。
2、商场经济冲击，部分民办非企业单位的产品和服务无法满意商场需求
跟着商场经济的不断开展，非营利性质的民办非企业单位不只存在同行业单位的竞赛，最要害的还要面对社会同行业同类型企业的冲击。由于民办非企业单位的非营利性和公益性的特别性质，其在资金实力、商场运作、标准办理方面均与同行业社会企业存在不小的距离，由此导致了其产品和服务无法到达一个很高的水平。商场经济是讲究利益最大化的经济，是优胜劣汰的经济，商场天经地义的会挑选具有高性价比的产品和服务。因而部分民办非企业单位缺少满足的竞赛力，久而久之不习惯社会开展又缺少立异才能导致不得不退出商场。
3、融资本钱添加，活动资金缺少，资金周转不畅，资金链断裂
在当今的社会经济开展过程中，具有满足的活动资金是企业能否开展壮大乃至能否生计下去的要害。民办非企业单位作为社会经济的参与者，当然也不破例。民办非企业单位资金来历单一，物力、财力偏弱，绝大部分民办非企业单位的收入来历是服务收入，很少触及政府拨款和社会捐助。总是将资金用于再开展、再出资，扩展规划。这就必定会发生向银行等金融机构请求借款，而银行等金融机构高额的借款利息导致融资本钱添加，一旦商场呈现风吹草动，无法如期付出银行借款利息，久而久之恶性循环导致资金链断裂，终究走向破产清算退出商场的成果。
（二）内部要素
1、内部办理不善，缺少招引人才和占有商场的立异才能
民办非企业单位作为社会安排之一，往往在安排架构和人员构成上不像公司那么标准，办理思路和准则构建也不像公司那么明晰。部分民办非企业单位就或许由于长期开展缓慢或许停滞不前，加之内部办理缺少科学决策与辅导，直接导致单位无法招引社会上优秀人才，一起商场被同行业的其他商场主体逐步占有，这就必定导致其在商场经济中优胜劣汰，终究走向破产清算。
2、负责人个人好恶，工作心、职责心不强
一个企业特别是中小型民营企业，负责人的才能、个人喜爱、工作心强弱，直接联系到这个企业的开展及未来走向，关于民办非企业单位也不破例，乃至有过之而无不及。一个民办非企业单位的负责人假如对本单位工作抱着事不关己、漠然置之的情绪，或许负责人自己存在不良嗜好，都会严峻阻止该单位健康开展，恶性循环资不抵债就或许走向破产清算。
经过剖析了解民办非企业单位呈现破产的原因，有助于咱们对症下药，拟定契合实践的民办非企业单位破产清算准则，添加准则的可操作性，协助民办非企业单位标准有序退出商场。
二、我国民办非企业单位破产清算现状
（一）立法现状
民办非企业单位尽管是我国社会安排的重要组成部分，但法令法规关于这部分社会主体的规则却寥寥无几，更不用说关于民办非企业单位的破产清算准则规则。就现行法令法规规则来看，与其有关的法令法规首要有：《公司法》及其司法解释；《企业破产法》及其司法解释；《民办非企业单位挂号办理暂行条例》等。上述规则对我国民办非企业单位破产清算、合理合法退出商场有必定的参阅和辅导效果，但关于民办非企业单位的特别性方面却无章可循。有必要拟定或添加关于民办非企业单位破产清算特性条款的规则，以习惯民办非企业单位标准有序退出商场的实践需求。
（二）司法现状
依据最高人民法院的统计数据标明，自2006年以来，破产案子已接连七年下降。2006年全国法院受理的破产案子共4253件，2007年为3817件，2008年为3139件，2009年为3128件，2010年、2011年为2000多件，2012年为2100多件。但一起，全国经过各种渠道退出商场的企业数量却从2006年的67.2万家上升至2012年的77.9万家。可见，很多企业没有经过破产程序退出商场。而这其间，官方并未发布法院受理案子中民办非企业单位破产清算案子占有的数量。但就现在查阅的材料和了解的状况而言，现在我国的民办非企业单位退出商场多是方针性退出，自行闭幕清算或政府辅导清算，人民法院受理民办非企业单位破产清算的案子少之又少。咱们以为究其原因仍是民办非企业单位破产清算缺少专门的法令标准和指引。
三、我国民办非企业单位破产清算准则与企业破产清算准则比较
相比较我国民办非企业单位破产清算准则，我国企业破产清算准则经过三十多年的开展和完善，特别是2007年实施《企业破产法》后，逐步形成了较为体系的操作标准，加之多年的企业破产司法实践，我国企业破产清算准则趋于老练。将我国民办非企业单位破产清算准则与企业破产清算准则进行横向比较，有助于辅导树立、完善民办非企业单位破产清算准则。
（一）从请求主体来看：
破产清算案子是被迫受理型案子，不告不睬，必须由请求人向有管辖权的人民法院请求破产，法院才有或许发动破产清算程序。就企业破产清算而言，依据《企业破产法》第七条的规则：“债款人有本法第二条规则的景象，能够向人民法院提出重整、宽和或许破产清算请求。债款人不能清偿到期债款，债款人能够向人民法院提出对债款人进行重整或许破产清算的请求。企业法人已闭幕但未清算或许未清算结束，财物缺少以清偿债款的，依法负有清算职责的人应当向人民法院请求破产清算。”请求企业破产的主体能够是契合条件的债款人、也能够是对债款人享有到期债款的债款人，还能够是负有清算责任的人。反观民办非企业单位，《民办非企业单位挂号办理暂行条例》第十六条仅规则了民办非企业单位自行清算，民办非企业单位假如呈现资不抵债，由谁来请求破产清算没有明确规则。尽管《企业破产法》榜首百三十五条规则：“其他法令规则企业法人以外的安排的清算，归于破产清算的，参照适用本法规则的程序。”但民办非企业单位一旦呈现资不抵债或显着缺少清偿才能，由谁来向法院提出请求，放宽受理条件仍是从严把握，需求依据其特别性质来进行界定。
（二）“人”的处理
企业破产清算案子中关于“人”的处理，一般来讲首要触及到破产企业员工的安顿。依据《企业破产法》第四十八条第二款的规则：“债款人所欠员工的薪酬和医疗、伤残补助、抚恤费用，所欠的应当划入员工个人账户的根本养老保险、根本医疗保险费用，以及法令、行政法规规则应当付出给员工的补偿金，不用申报，由办理人查询后列出清单并予以公示。”榜首百一十三条规则“破产人所欠员工的薪酬和医疗、伤残补助、抚恤费用所欠的应当划入员工个人账户的根本养老保险、根本医疗保险费用，以及法令、行政法规规则应当付出给员工的补偿金”作为清偿破产费用和公益债款后的榜首清偿顺位，给予优先保证。但由于民办非企业单位的特别特点，其在破产清算中“人”的处理不只包含本身员工的安顿，还包含运营目标、客户的安顿，如民办校园开办过程中呈现破产，校园学生怎么妥善安顿也是重中之重。关于员工的安顿，是否能够直接适用《企业破产法》的规则，而关于民办非企业单位而言，需求安顿的运营目标、客户怎么安顿，是核算成债款债款来申报债款仍是经过其他途径妥善安顿。
（三）财物的处理
《企业破产法》榜首百一十条规则：“办理人应当及时拟定破产产业变价计划，提交债款人会议评论。办理人应当依照债款人会议经过的或许人民法院依照本法第六十五条榜首款规则裁决的破产产业变价计划，当令变价出售破产产业。”榜首百一十二条规则：“变价出售破产产业应当经过拍卖进行。可是，债款人会议还有抉择的在外。破产企业能够悉数或许部分变价出售。企业变价出售时，能够将其间的无形财物和其他产业独自变价出售。依照国家规则不能拍卖或许约束转让的产业，应当依照国家规则的方法处理。”破产企业的财物在法院选定破产办理人后，由破产办理人接收，办理人要依法托付中介机构进行清点评价并拟定财物处置计划，在债款人会议上经过财物处置计划，再将破产企业财物经过交易中心挂牌出售，变现价值在债款人之间进行分配。而民办非企业单位的财物组成则较为杂乱，它既包含举行者自行投入的产业、国家方针性扶持发放的拨款、社会赠予捐助产业、运营过程中的经济报答等等。在对民办非企业单位破产清算过程中，是否依据财物性质区别对待以及怎么处置不同性质的财物，有待标准。
（四）债款债款的处理
债款债款的处理是破产清算程序中的重要一环。《企业破产法》第四十六条规则：“人民法院受理破产案子后，债款人应当在人民法院承认的债款申报期限内向办理人申报债款。劳作债款由办理人记入债款表并予以公示。”办理人对已知债款人发告诉奉告其前来申报债款，关于不知道债款人，给予必定期限的债款申报期，办理人承受申报后，对申报人提交的债款依据材料进行审阅，审阅后提交债款人会议承认，再提交人民法院终究裁决承认。申报债款的清偿次序也作了严厉的规则和约束，《企业破产法》榜首百三十七条规则：“破产产业在优先清偿破产费用和共益债款后，依照下列次序清偿：
（一）破产人所欠员工薪酬和欠缴的社会保险费用，以及法令、行政法规规则应当付出给员工的补偿金等其他费用；
（二）破产人所欠税款；
（三）一般破产债款。破产产业缺少以清偿同一次序的清偿要求的，依照份额分配。本条榜首款第（一）项所称员工薪酬不包含破产企业的董事、司理和其他负责人的薪酬。”关于对外债款的处理，办理人代为行使权力，对外依法以办理人的名义清收债款。而民办非企业单位作为非营利性的社会安排，尽管不以盈余为意图，不很多的进行商场运营活动，但其在运转过程中必定会发生经济交往，由此发生债款债款联系，关于民办非企业单位破产清算中的债款债款，其对外债款债款不只仅是单纯的经济往来，更多的是根据人身联系发生的债款债款联系，如：民办校园的膏火、民办医院的医疗费、民办养老院的养老服务费等等。能否依照《企业破产法》关于分配次序的规则，将它们同时归入一般破产债款进行处理，仍是作为优先债款予以保证，值得商讨。
综上所述，民办非企业破产清算准则还不是特别完好，还缺少必定专门法令辅导。但每年国家都在对制读的内容不断进行修正和完善。所以关于民办非企业破产的清算能够先参阅比较老练的企业破产法。以上内容相对较多，能够咨询阅览，更多常识能够登录听讼网进行咨询。
一、民办非企业单位破产原因探析
民办非企业单位同企业相同，作为我国社会经济的重要参与者，在开展过程中均会遭到外部要素和内部要素的两层影响，而导致企业呈现资不抵债或显着缺少清偿才能终究走向破产清算的原因也会发生在民办非企业单位之中。就汽车部件公司破产清算案中，导致该公司呈现资不抵债破产清算的原因根本能够概括为两个：
从外部要素看，该公司很多向银行举债，高额的融资本钱导致公司活动资金紧张，无法正常工作；
从内部要素看，该公司的法定代表人（也是该公司的控股股东和实践操控人）个人运营办理不善、准则落后，加之个人有赌博等恶习，负面要素归纳迸发导致资不抵债，债款人向法院请求其破产清算。这也是我国企业破产特别是中小企业破产的遍及原因。作为使用非国有财物举行的非营利性社会安排，民办非企业单位呈现破产的原因既包含外部要素，也包含内部要素，是多种要素一起效果的成果：
（一）外部要素
1、国家法令法规不健全，方针扶持力度缺少，部分民办非企业单位在开展过程中缺少有力支撑
纵观我国民办非企业单位的开展现状，在法令法规层面显着缺少针对性的法令标准。有学者乃至以为现在我国民办非企业单位开展与办理中呈现的问题大部分都与法令法规不健全不配套有直接的联系，已经成为阻止民办非企业单位开展的瓶颈。非营利安排的非营利性与政府的支撑力度存在某种程度的正比联系，国家对民办非企业单位的扶持力度还不行有力，政府职能搬运、购买服务的财政预算准则还没有真实树立，购买服务的事项规划还比较有限。这是我国民办非企业单位开展过程中不行忽视的方针短板。
2、商场经济冲击，部分民办非企业单位的产品和服务无法满意商场需求
跟着商场经济的不断开展，非营利性质的民办非企业单位不只存在同行业单位的竞赛，最要害的还要面对社会同行业同类型企业的冲击。由于民办非企业单位的非营利性和公益性的特别性质，其在资金实力、商场运作、标准办理方面均与同行业社会企业存在不小的距离，由此导致了其产品和服务无法到达一个很高的水平。商场经济是讲究利益最大化的经济，是优胜劣汰的经济，商场天经地义的会挑选具有高性价比的产品和服务。因而部分民办非企业单位缺少满足的竞赛力，久而久之不习惯社会开展又缺少立异才能导致不得不退出商场。
3、融资本钱添加，活动资金缺少，资金周转不畅，资金链断裂
在当今的社会经济开展过程中，具有满足的活动资金是企业能否开展壮大乃至能否生计下去的要害。民办非企业单位作为社会经济的参与者，当然也不破例。民办非企业单位资金来历单一，物力、财力偏弱，绝大部分民办非企业单位的收入来历是服务收入，很少触及政府拨款和社会捐助。总是将资金用于再开展、再出资，扩展规划。这就必定会发生向银行等金融机构请求借款，而银行等金融机构高额的借款利息导致融资本钱添加，一旦商场呈现风吹草动，无法如期付出银行借款利息，久而久之恶性循环导致资金链断裂，终究走向破产清算退出商场的成果。
（二）内部要素
1、内部办理不善，缺少招引人才和占有商场的立异才能
民办非企业单位作为社会安排之一，往往在安排架构和人员构成上不像公司那么标准，办理思路和准则构建也不像公司那么明晰。部分民办非企业单位就或许由于长期开展缓慢或许停滞不前，加之内部办理缺少科学决策与辅导，直接导致单位无法招引社会上优秀人才，一起商场被同行业的其他商场主体逐步占有，这就必定导致其在商场经济中优胜劣汰，终究走向破产清算。
2、负责人个人好恶，工作心、职责心不强
一个企业特别是中小型民营企业，负责人的才能、个人喜爱、工作心强弱，直接联系到这个企业的开展及未来走向，关于民办非企业单位也不破例，乃至有过之而无不及。一个民办非企业单位的负责人假如对本单位工作抱着事不关己、漠然置之的情绪，或许负责人自己存在不良嗜好，都会严峻阻止该单位健康开展，恶性循环资不抵债就或许走向破产清算。
经过剖析了解民办非企业单位呈现破产的原因，有助于咱们对症下药，拟定契合实践的民办非企业单位破产清算准则，添加准则的可操作性，协助民办非企业单位标准有序退出商场。
二、我国民办非企业单位破产清算现状
（一）立法现状
民办非企业单位尽管是我国社会安排的重要组成部分，但法令法规关于这部分社会主体的规则却寥寥无几，更不用说关于民办非企业单位的破产清算准则规则。就现行法令法规规则来看，与其有关的法令法规首要有：《公司法》及其司法解释；《企业破产法》及其司法解释；《民办非企业单位挂号办理暂行条例》等。上述规则对我国民办非企业单位破产清算、合理合法退出商场有必定的参阅和辅导效果，但关于民办非企业单位的特别性方面却无章可循。有必要拟定或添加关于民办非企业单位破产清算特性条款的规则，以习惯民办非企业单位标准有序退出商场的实践需求。
（二）司法现状
依据最高人民法院的统计数据标明，自2006年以来，破产案子已接连七年下降。2006年全国法院受理的破产案子共4253件，2007年为3817件，2008年为3139件，2009年为3128件，2010年、2011年为2000多件，2012年为2100多件。但一起，全国经过各种渠道退出商场的企业数量却从2006年的67.2万家上升至2012年的77.9万家。可见，很多企业没有经过破产程序退出商场。而这其间，官方并未发布法院受理案子中民办非企业单位破产清算案子占有的数量。但就现在查阅的材料和了解的状况而言，现在我国的民办非企业单位退出商场多是方针性退出，自行闭幕清算或政府辅导清算，人民法院受理民办非企业单位破产清算的案子少之又少。咱们以为究其原因仍是民办非企业单位破产清算缺少专门的法令标准和指引。
三、我国民办非企业单位破产清算准则与企业破产清算准则比较
相比较我国民办非企业单位破产清算准则，我国企业破产清算准则经过三十多年的开展和完善，特别是2007年实施《企业破产法》后，逐步形成了较为体系的操作标准，加之多年的企业破产司法实践，我国企业破产清算准则趋于老练。将我国民办非企业单位破产清算准则与企业破产清算准则进行横向比较，有助于辅导树立、完善民办非企业单位破产清算准则。
（一）从请求主体来看：
破产清算案子是被迫受理型案子，不告不睬，必须由请求人向有管辖权的人民法院请求破产，法院才有或许发动破产清算程序。就企业破产清算而言，依据《企业破产法》第七条的规则：“债款人有本法第二条规则的景象，能够向人民法院提出重整、宽和或许破产清算请求。债款人不能清偿到期债款，债款人能够向人民法院提出对债款人进行重整或许破产清算的请求。企业法人已闭幕但未清算或许未清算结束，财物缺少以清偿债款的，依法负有清算职责的人应当向人民法院请求破产清算。”请求企业破产的主体能够是契合条件的债款人、也能够是对债款人享有到期债款的债款人，还能够是负有清算责任的人。反观民办非企业单位，《民办非企业单位挂号办理暂行条例》第十六条仅规则了民办非企业单位自行清算，民办非企业单位假如呈现资不抵债，由谁来请求破产清算没有明确规则。尽管《企业破产法》榜首百三十五条规则：“其他法令规则企业法人以外的安排的清算，归于破产清算的，参照适用本法规则的程序。”但民办非企业单位一旦呈现资不抵债或显着缺少清偿才能，由谁来向法院提出请求，放宽受理条件仍是从严把握，需求依据其特别性质来进行界定。
（二）“人”的处理
企业破产清算案子中关于“人”的处理，一般来讲首要触及到破产企业员工的安顿。依据《企业破产法》第四十八条第二款的规则：“债款人所欠员工的薪酬和医疗、伤残补助、抚恤费用，所欠的应当划入员工个人账户的根本养老保险、根本医疗保险费用，以及法令、行政法规规则应当付出给员工的补偿金，不用申报，由办理人查询后列出清单并予以公示。”榜首百一十三条规则“破产人所欠员工的薪酬和医疗、伤残补助、抚恤费用所欠的应当划入员工个人账户的根本养老保险、根本医疗保险费用，以及法令、行政法规规则应当付出给员工的补偿金”作为清偿破产费用和公益债款后的榜首清偿顺位，给予优先保证。但由于民办非企业单位的特别特点，其在破产清算中“人”的处理不只包含本身员工的安顿，还包含运营目标、客户的安顿，如民办校园开办过程中呈现破产，校园学生怎么妥善安顿也是重中之重。关于员工的安顿，是否能够直接适用《企业破产法》的规则，而关于民办非企业单位而言，需求安顿的运营目标、客户怎么安顿，是核算成债款债款来申报债款仍是经过其他途径妥善安顿。
（三）财物的处理
《企业破产法》榜首百一十条规则：“办理人应当及时拟定破产产业变价计划，提交债款人会议评论。办理人应当依照债款人会议经过的或许人民法院依照本法第六十五条榜首款规则裁决的破产产业变价计划，当令变价出售破产产业。”榜首百一十二条规则：“变价出售破产产业应当经过拍卖进行。可是，债款人会议还有抉择的在外。破产企业能够悉数或许部分变价出售。企业变价出售时，能够将其间的无形财物和其他产业独自变价出售。依照国家规则不能拍卖或许约束转让的产业，应当依照国家规则的方法处理。”破产企业的财物在法院选定破产办理人后，由破产办理人接收，办理人要依法托付中介机构进行清点评价并拟定财物处置计划，在债款人会议上经过财物处置计划，再将破产企业财物经过交易中心挂牌出售，变现价值在债款人之间进行分配。而民办非企业单位的财物组成则较为杂乱，它既包含举行者自行投入的产业、国家方针性扶持发放的拨款、社会赠予捐助产业、运营过程中的经济报答等等。在对民办非企业单位破产清算过程中，是否依据财物性质区别对待以及怎么处置不同性质的财物，有待标准。
（四）债款债款的处理
债款债款的处理是破产清算程序中的重要一环。《企业破产法》第四十六条规则：“人民法院受理破产案子后，债款人应当在人民法院承认的债款申报期限内向办理人申报债款。劳作债款由办理人记入债款表并予以公示。”办理人对已知债款人发告诉奉告其前来申报债款，关于不知道债款人，给予必定期限的债款申报期，办理人承受申报后，对申报人提交的债款依据材料进行审阅，审阅后提交债款人会议承认，再提交人民法院终究裁决承认。申报债款的清偿次序也作了严厉的规则和约束，《企业破产法》榜首百三十七条规则：“破产产业在优先清偿破产费用和共益债款后，依照下列次序清偿：
（一）破产人所欠员工薪酬和欠缴的社会保险费用，以及法令、行政法规规则应当付出给员工的补偿金等其他费用；
（二）破产人所欠税款；
（三）一般破产债款。破产产业缺少以清偿同一次序的清偿要求的，依照份额分配。本条榜首款第（一）项所称员工薪酬不包含破产企业的董事、司理和其他负责人的薪酬。”关于对外债款的处理，办理人代为行使权力，对外依法以办理人的名义清收债款。而民办非企业单位作为非营利性的社会安排，尽管不以盈余为意图，不很多的进行商场运营活动，但其在运转过程中必定会发生经济交往，由此发生债款债款联系，关于民办非企业单位破产清算中的债款债款，其对外债款债款不只仅是单纯的经济往来，更多的是根据人身联系发生的债款债款联系，如：民办校园的膏火、民办医院的医疗费、民办养老院的养老服务费等等。能否依照《企业破产法》关于分配次序的规则，将它们同时归入一般破产债款进行处理，仍是作为优先债款予以保证，值得商讨。
综上所述，民办非企业破产清算准则还不是特别完好，还缺少必定专门法令辅导。但每年国家都在对制读的内容不断进行修正和完善。所以关于民办非企业破产的清算能够先参阅比较老练的企业破产法。以上内容相对较多，能够咨询阅览，更多常识能够登录听讼网进行咨询。