福建省高级人民法院关于审理工伤认定劳动保障行政案件若干问题的指导意见（试行）

全省各级人民法院行政审判庭：
跟着我国工业化进程不断加速，发作工伤事端的劳作危险越来越大，工伤确认劳作确保行政胶葛越来越多，且日趋多样化和复杂化。为了规范工伤确认劳作确保行政案子的审理，实在确保劳作者和用工单位合法权益，维护劳作确保行政机关依法行政，维护社会安定安稳。省法院行政审判庭在查询研究的基础上，拟定了《关于审理工伤确认劳作确保行政案子中若干问题的辅导定见(试行)》。现将该辅导定见下发给你们，实施中有何问题和定见，请及时陈述我庭。
二00七年七月十一日
为了正确审理工伤确认劳作确保行政案子，实在确保劳作者和用工单位合法权益，维护劳作确保行政机关依法行政，维护社会安定安稳，现就审理工伤确认劳作确保行政案子中呈现的若干问题提出如下定见。
1、关于工伤的概念。
《工伤保险法令》中的“工伤”是指在合同劳作联系或现实劳作联系存续期间，劳作者为实施劳作职责因无法逃避的客观危险而构成劳作者人身危害的法令事情。
员工的伤亡事端契合《法令》第十四、十五条规则的景象，应确以为工伤。
员工的伤亡事端因第三人构成的，不影响工伤的确认。
2、关于现实劳作联系的确认。
现实劳作联系是指用人单位与劳作者没有缔结书面劳作合同，但两边实践实施了劳作权利职责，而构成的劳作联系。其特征是劳作者为用人单位供给了劳作，承受用人单位的处理，恪守用人单位劳作纪律，获得了用人单位付出的劳作酬劳，遭到了用人单位的劳作维护等。
契合下列条件的，可以确认劳作者与用人单位存在现实劳作联系：(一)用人单位和劳作者契合法令、法规规则的主体资格;(二)用人单位依法拟定的各项劳作规章制度适用于劳作者，劳作者受用人单位的劳作处理，从事用人单位安排的有酬劳的劳作;(三)劳作者供给的劳作是用人单位业务的组成部分;(四)其它可以确以为现实劳作联系的根据：1、薪酬付出凭据或记载(员工薪酬发放花名册)、交纳各项社会保险费的记载;2、用人单位向劳作者发放的“作业证”、“服务证”等可以证明身份的证件;3、劳作者填写的用人单位招工招聘“登记表”、“报名表”等招用记载;4、考勤记载;5、同一用人单位其他劳作者的证言等证明资料; 6、其他可以证明现实劳作联系建立的根据。
3、关于《工伤保险法令》中的用人单位的了解。
《工伤保险法令》中的用人单位是指我国境内依法建立的全民和团体所有制企业单位、私营企业、三资企业，以及雇佣别人从事劳作的个体工商户或合伙安排或法令、法规规则的其他用人单位。
一般状况下，实践用工单位即为用人单位，但假如单位实施企业承包经营或租借经营的，用人单位为发包方或出租方，不是实践承包经营者或租借经营者。假如单位仅实施房子租借经营，则用人单位为实践租借者。
建造工程发包人将建造工程发包给承包人施工建造，其性质为承包合同，发包人不是用工单位，应确认用人单位为实践用工单位;关于修建企业层层转包、分包的，应按实践用工单位或个人确认两边是否构成劳作联系或不合法用工联系。
其他事业单位、社会团体以及各类民办非企业单位的工伤保险等方法，不适用本法令，由劳作确保部分另行规则。
4、关于《工伤保险法令》中的劳作者的了解。
《工伤保险法令》第61条规则员工“是指与用人单位存在劳作联系(包含现实劳作联系)的各种用工方法、各种用工期限的劳作者。”《工伤保险法令》中的劳作者包含工人和工勤人员。
退休员工返聘原单位作业或在新的单位作业发作事端损伤，不归于劳作法调整规模，退休员工与返聘的单位或新单位所构成的是聘任联系，应当通过民事诉讼程序处理。
不合法用工联系中的员工遭到事端损伤，不适用《工伤保险法令》有关工伤确认，只享用一次性补偿待遇。
5、对《工伤保险法令》第十四条第(一)项规则的员工在作业时刻和作业场所内，因作业原因遭到事端损伤的，应当确以为工伤的了解。
作业时刻是指劳作合同规则的作业时刻或许用人单位规则的作业时刻，以及单位合法要求的加班加点或许单位违法延伸的时刻。员工在正常作业时刻之外，未经单位安排自觉延伸的时刻或许自动加班的时刻，只需是在从事本员作业，应确以为作业时刻，但单位可以证明员工系从事私家业务的在外。
作业场所是指用人单位可以对从事日常出产经营活动进行有用处理的区域和员工为完结某项特定出产经营活动所触及的相关区域。如员工因资料用完，自动到相邻车间收取一般由其他员工送交的出产资料时，在相邻车间发作事端，应当确以为作业场所。作业场所恰当的延伸也应视为作业场所，如单位供给的工间歇息的场所等。
因作业原因遭到事端损伤是指员工在作业时刻和作业场所内，因从事出产经营活动(包含为了单位利益逾越员工本身作业职责规模的经营活动)直接导致的损伤。关于那些在作业进程中暂时处理生理需要(如喝水、用餐、上厕所、正常的歇息)时，因为单位供给的隶属设备、设备不完善或存在不安全要素、劳作条件或劳作环境不良、处理不善等原因构成员工损伤的，也应当确以为工伤。
6、对《工伤保险法令》第十四条第(二)项规则的员工在作业时刻前后在作业场所内，从事与作业有关的预备性或许收尾性作业遭到事端损伤的，应当确以为工伤的了解。
与作业有关的预备性或许收尾性作业是指所从事的作业虽非直接的本员作业，可是为展开正常作业所必需的行为，包含作业时刻以外但与出产作业进程相接连的有关的运送、整理、备料、安全、贮存、拾掇东西和衣物等预备性和收尾性的作业，也包含因作业必需而进行的更衣、清洗等行为。一起，还应包含那些虽无上级指示但单独从事愈加有利于正常本员作业的行为。发作争议时，除非单位可以证明员工所从事的作业是从事“私活”，不然即使该预备性或收尾性作业并非本员作业所必需，也应视为与作业有关。
7、对《工伤保险法令》第十四条第(三)项规则的(员工)在作业时刻和作业场所内，因实施作业职责遭到暴力等意外损伤的，应当确以为工伤的了解。
员工在作业时刻和作业场所内，因实施作业职责遭到暴力等意外损伤的，应当确以为工伤。在详细工伤确认中，不该当要求暴力损伤与实施作业职责有必要有直接因果联系，而应归纳判别。没有根据否定员工所遭到的损伤与实施职责有必然联系，在扫除其他非实施作业职责的要素后，应确以为工伤。因为不法损害第三方逃逸导致损害的状况无法查清，员工或许其直系亲属以为是工伤，用人单位不以为是工伤的，由用人单位承当举证职责。
8、对(员工)在上下班途中，遭到机动车事端损伤的，应当确以为工伤的了解。
这儿“上下班途中”既包含员工正常作业的上下班途中,也包含员工加班加点的上下班途中。“遭到机动车事端损伤的”既可所以员工驾驭或乘坐的机动车发作事端构成的,也可所以员工因其他机动车事端构成的。提早下班途中遭到机动车事端损伤的，准则上应确以为工伤。
要归纳考虑两个方面的要素：一是时刻要素，即上下班的必要时刻;二是地舆要素，即上下班的必经路途。所谓必要时刻，除了考虑两地的间隔外，还应当充分考虑路途的疏通状况、代步东西的品种和功能、气候变化状况等要素，以足以确保劳作者可以顺畅抵达目的地为基线;所谓必经路途，一般是两地的最直接、最灵通的路途。在劳作者没有走最直接、最灵通的路途上班或下班遭到事端时，还应当充分考虑劳作者绕道的理由。理由合理绕道也应视为必经路途。如员工上下班途中趁便买菜、接送小孩等，该业务是其日常作业日子的有必要要求，趁便就事并不改动“上下班途中”的根本性质，在趁便就事前后的途中，假如遭到机动车事端损伤，仍应当确以为工伤。若绕道其他地方处理其他业务，而该业务与其作业或回家没有必然联系的话，则该进程就不该确以为上下班途中。对劳作者绕道理由的不合理性应当由用人单位承当举证职责。
员工在上下班途中因违章遭到机动车事端损伤的，只需其违章行为没有违背治安处理，应当确以为工伤。
在上下班途中被电动车撞伤的不能确以为工伤。在上下班途中火车伤人不能确以为工伤。
9、关于企业员工参加本单位(或单位分支安排)安排的团体活动时构成的损伤是否应确以为工伤的问题。
企业员工参加本单位(或单位分支安排)安排的团体活动时构成的伤亡应确以为工伤，即使是内设安排私行安排的活动，只需参加活动的员工有理由信任是单位安排的活动，也应确以为工伤。
10、怎么了解《工伤保险法令》第十五条规则的“突发疾病”。
该条规则的“突发疾病”，应当包含各类疾病，“48小时”的起算时刻,以医疗安排的初度确诊时刻作为突发疾病的起算时刻。因为工伤确认的法定性，在适用这一条时，应严格控制48小时这个条件，现已超出了48小时，不能确以为工伤。
11、怎么了解《工伤保险法令》第十六条关于违法和违背治安处理不该确以为工伤的规则。
因违法或许违背治安处理伤亡是指伤亡员工本身存在违法或违背治安处理的行为，且该行为与员工的伤亡存在必然联系或许是构成其伤亡的原因，不然员工的伤亡只需契合法令第十四、十五条的规则，仍应确以为工伤。别的，员工是否存在违法或违背治安处理的行为，应以职权部分做出清晰的确以为根据，劳作确保行政部分在处理工伤案子时无权自行确认。
12、怎么了解“醉酒导致伤亡”。
现实日子中，因为人的个体差异，何种程度归于醉酒以及该醉酒行为在多大程度上导致了伤亡事端的发作往往因人而异，很难有一致的规范和标准来掌握与辨别。为了便于操作，咱们以为只需在发作事端时，其他知情人对伤亡员工是否喝了酒能显着的感知，则可确以为醉酒导致伤亡。
13、怎么了解“自残或许自杀”。
因为自残和自杀很大程度上要靠对伤亡员工片面思维的判别来确认，一般很难精确确认，因而，除非有足够、显着的根据标明伤亡员工存在自残或自杀行为，一般不宜适用该条款来确认非工伤。
14、关于法令第十六条和第十四条、第十五条的联系问题。
员工的伤亡事端不契合法令第十四、十五条规则的景象，则不管其是否契合第十六条的规则，都不该确以为工伤或视同工伤。
15、关于工伤案子的行政复议与行政诉讼的联接问题。
根据《行政诉讼法》第三十七条和《工伤保险法令》第五十三条的规则，公民、法人或许其他安排对行政机关做出的工伤确认决议、单位缴费费率决议、确认签定服务协议的医院等安排未实施有关协议或许规则的决议、工伤保险待遇决议四种详细行政行为不服，未通过行政复议，直接提起行政诉讼的，人民法院不予受理;当事人对工伤确认不予受理决议等其他有关详细行政行为不服，直接提起行政诉讼并契合其他受理条件的，人民法院应当受理;假如复议机关做出不予受理复议决议，当事人不服，只能对不予受理复议决议提申述讼。
16、关于工伤确认行政诉讼案子的第三人问题。
当事人对劳作确保行政部分做出工伤确认决议或许不予受理决议不服提起行政诉讼，人民法院受理后，为查明现实，应当将未申述的与该详细行政行为有利害联系的劳作联系的另一方当事人(员工和用人单位)列为第三人。
员工和用人单位均不服工伤确认决议一起向同一人民法院提起行政诉讼，应将申述的当事人作为一起原告，劳作确保行政部分作为被告，进行审理。
17、关于工伤确认案子的举证职责问题。
在工伤确认的进程中，负首要举证职责的是用人单位，但劳作者也不能彻底革除举证职责。《工伤保险法令》规则了劳作者的举证职责，即劳作者应当供给契合《工伤保险法令》第十四条、第十五条规则确认条件的根据，首要劳作者应当供给根据证明与用人单位之间存在劳作联系，不因用人单位拒不举证而革除劳作者的证明职责。其次应当供给根据证明劳作者在事端中遭到了损伤。再次应当供给根据证明工伤事端是在劳作者的作业时刻、作业场所、因作业原因发作的。第四应当供给劳作者的医疗确诊证明或许职业病确诊证明书。
《工伤保险法令》规则了用人单位的举证职责，即用人单位以为不是工伤的，应当由用人单位举证，供给根据证明员工受伤的景象不契合《工伤保险法令》第十四条、第十五条规则的状况，不该当确以为工伤;用人单位拒不举证的，劳作确保行政部分根据受损伤员工供给的根据依法做出工伤确确定论，一般应予支撑。
内行政诉讼中，作为被告的劳作确保行政机关对做出的详细行政行为负有举证职责，应当供给做出详细行政行为的根据和根据的规范性文件。
在劳作确保行政部分据以做出工伤确认的根据中，有许多并不是该部分的作业人员制造的，比方询问笔录，该根据多为乡、镇、大街的劳作处理站、社保基金处理站或安全出产办公室的作业人员查询制造，比方疾病确诊证明、伤残判定、伤亡事端陈述书以及当事人身份证明等资料，也不是劳作确保行政部分制造的。不管这些根据的制造主体是谁，只需契合根据的三性准则，都可以由劳作确保行政部分调取并作为其做出详细行政行为的现实根据。
18、关于工伤确认中程序瑕疵的检查处理和裁判方法问题。
关于工伤确认中的非首要程序违法，仅仅一般的程序瑕疵，如劳作确保部分超越60日期限做出工伤确认。考虑这种一般性的程序违法对当事人实体权益根本没有影响，如吊销责令重作，还会拖延时刻，更不利于维护劳作者的合法权益。因而，人民法院可在确认程序有瑕疵的前提下，确认工伤确确定论并无不当，判定驳回原告的诉讼请求，一起针对案子中存在的超期确认问题，向劳作确保行政部分及其上级主管机关提出司法主张。
劳作确保行政部分受理工伤确认请求后未向用人单位宣布举证通知书的，应以为对当事人实体权益发生严重影响，应当确认工伤确认程序违法吊销。
19、关于人民法院判定吊销劳作确保行政部分的工伤确认决议后是否一起判定期限重作问题。
劳作确保行政部分是根据员工或用人单位的请求进行工伤确认，该详细行政行为被吊销后，当事人的工伤确认请求仍然存在，劳作确保行政部分应当再次做出工伤确认。为防止单个劳作确保部分在过错的工伤确认被法院判定吊销后回绝再次做出工伤确认，员工合法权益难以确保的状况，人民法院在判定吊销过错的工伤确认的一起，应当判定劳作确保行政部分期限从头做出工伤确认。
20、本定见仅供各地法院在审理工伤确认劳作确保行政案子时参阅，不得对外引证，最高法院有新的规则，按新的规则实施。