上海市人民政府办公厅关于加快推进本市“十二五”旧区改造若干问题的意见
来源：听讼网整理 2018-11-03 15:52
上海市人民政府办公厅关于加速推动本市“十二五”旧区改造若干问题的定见
沪府办发〔2012〕26号
各区、县人民政府，市政府各委、办、局：
旧区改造是一项综合性作业，既关系到改进民生、推动展开，又关系到促进社会调和安稳。为进一步加速推动本市旧区改造作业，实在处理中低收入家庭住宅困难，改进广阔市民大众寓居条件，依据市委、市政府布置和市政府《关于进一步推动本市旧区改造作业的若干定见》(沪府发〔2009〕4号)、《关于遵循国务院推动城市和国有工矿棚户区改造会议精神加速本市旧区改造作业的定见》(沪府发〔2010〕5号)，现就加速推动本市“十二五”旧区改造的若干问题提出如下定见：
一、清晰整体要求和作业方针
(一)整体要求。深化遵循执行科学展开观，依照“立异驱动、转型展开”的要求，以加速推动“四个首先”、加速建造“四个中心”和社会主义现代化世界大都市建造为关键，解放思想，知难而进，脚踏实地，尽力而为，加速推动成片二级旧里以下房子改造，进一步改进、进步市民大众的住宅条件和质量。
(二)作业方针。依据本市“十二五”旧区改造规划，“十二五”期间，改造二级旧里以下房子350万平方米，获益居民约15万户;发动和推动市郊乡镇棚户简屋改造试点、“城中村”改造和国有农场员工危旧房改造。其间，2012年，改造二级旧里以下房子60万平方米，获益居民约2.5万户。
二、加速执行相关方针措施
(一)简化旧区改造地块房子征收规模批阅手续。对市有关部门确认的旧区改造地块，各区(县)在编制年度改造方案时，批阅并发文承认房子征收规模，并报市建造交通委存案。
(二)恰当进步旧区改造签约咨询收效份额。为充分调动市民大众活跃性，依据市政府拟定的《上海市国有土地上房子征收与补偿施行细则》有关规则，对新发动旧区改造地块，一般以天然邻居为一个咨询单元;如一个天然邻居户数较多，则可划小咨询单元(以300户左右为一个咨询单元)，并延伸签约期限。签约收效份额应在85%以上，签约期限为3-6个月。签约收效份额和签约期限由各区(县)政府规则。
(三)持续支撑要点区旧区改造。“十二五”期间，市属土地储备组织持续参加杨浦区、虹口区、闸北区、普陀区、黄浦区等的14个要点旧改地块改造，市、区投入改造资金份额为60%∶40%(黄浦区为50%∶50%)。
(四)调整中心城区旧区改造地块土地出让收入分红份额。对市有关部门确认的中心城区旧区改造地块，其土地出让收入依照市、区两级投入资金的份额分红，在扣除国家规则计提专项基(资)金和轨道交通建造基金后，别离纳入市、区两级旧区改造专项基金，悉数用于旧区改造的开销。
(五)加强和支撑旧区改造融资。旧区改造可作为重大工程项目，依照供给“项目清单”的方法，首要经过土地预告挂号，由土地储备组织展开融资作业。住宅公积金结余资金可借款支撑中心城区旧区改造就近安顿房项目建造。
(六)进步市属动迁安顿房供给份额。市里进一步加速推动动迁安顿房建造，完善大型寓居社区基础设施和社会公共服务设施配套，并加强社会办理。2012 年，市里对要点旧区改造地块和首先完结成片二级旧里改造的区组织房源份额为1∶1.2，对其他一般旧区改造项目的组织房源份额为1∶1;对在拆收尾基地依照剩下户数1∶1.5份额供给房源。依照新的市属动迁安顿房供给方法，支撑“早发动、早出资、早施行”的项目优先配房。一起，恰当调整本市保证性住宅建造结构，添加动迁安顿房供给，支撑旧区改造。
三、进一步加强领导，树立方针查核机制
(一)各区(县)政府是本辖区旧区改造的职责主体，要依照市委、市政府的要求，进一步加强领导，完善旧区改造组织系统、作业组织、人员装备，做到细化使命，执行职责，统筹资源，构成合力，力求完结“十二五”旧区改造方针和使命。市旧区改造作业领导小组每年定时举行作业会议，加强统筹辅导、调和推动和方针支撑等。
(二)市、区有关部门要加强调和、相互配合，会集资源、聚集要点。各区在组织旧区改造年度方案时，要将做好在拆基地收尾和处理前史遗留问题作为要点作业之一，顾全大局，活跃推动，加强监督。
(三)市、区旧区改造办理部门要树立旧区改造方针查核机制，合理确认查核目标和内容，将年度方案完结、新发动旧区改造地块、完结在拆基地数量以及处理前史遗留问题、化解矛盾、调和征收等作为年度查核目标，全面反映和点评旧区改造的作业质量和水平。
(四)各有关部门要加强新闻宣扬，广泛宣扬旧区改造的含义和效果，营建杰出的言论气氛;要树立信息揭露准则，让市民大众及时了解旧区改造的法规方针和实践发展，尊重市民大众的选择权、参加权、知情权和监督权;要充分发挥人大代表、政协委员等的监督效果，争夺社会各界的理解和支撑。
上海市人民政府办公厅
二○一二年四月二十七日
沪府办发〔2012〕26号
各区、县人民政府，市政府各委、办、局：
旧区改造是一项综合性作业，既关系到改进民生、推动展开，又关系到促进社会调和安稳。为进一步加速推动本市旧区改造作业，实在处理中低收入家庭住宅困难，改进广阔市民大众寓居条件，依据市委、市政府布置和市政府《关于进一步推动本市旧区改造作业的若干定见》(沪府发〔2009〕4号)、《关于遵循国务院推动城市和国有工矿棚户区改造会议精神加速本市旧区改造作业的定见》(沪府发〔2010〕5号)，现就加速推动本市“十二五”旧区改造的若干问题提出如下定见：
一、清晰整体要求和作业方针
(一)整体要求。深化遵循执行科学展开观，依照“立异驱动、转型展开”的要求，以加速推动“四个首先”、加速建造“四个中心”和社会主义现代化世界大都市建造为关键，解放思想，知难而进，脚踏实地，尽力而为，加速推动成片二级旧里以下房子改造，进一步改进、进步市民大众的住宅条件和质量。
(二)作业方针。依据本市“十二五”旧区改造规划，“十二五”期间，改造二级旧里以下房子350万平方米，获益居民约15万户;发动和推动市郊乡镇棚户简屋改造试点、“城中村”改造和国有农场员工危旧房改造。其间，2012年，改造二级旧里以下房子60万平方米，获益居民约2.5万户。
二、加速执行相关方针措施
(一)简化旧区改造地块房子征收规模批阅手续。对市有关部门确认的旧区改造地块，各区(县)在编制年度改造方案时，批阅并发文承认房子征收规模，并报市建造交通委存案。
(二)恰当进步旧区改造签约咨询收效份额。为充分调动市民大众活跃性，依据市政府拟定的《上海市国有土地上房子征收与补偿施行细则》有关规则，对新发动旧区改造地块，一般以天然邻居为一个咨询单元;如一个天然邻居户数较多，则可划小咨询单元(以300户左右为一个咨询单元)，并延伸签约期限。签约收效份额应在85%以上，签约期限为3-6个月。签约收效份额和签约期限由各区(县)政府规则。
(三)持续支撑要点区旧区改造。“十二五”期间，市属土地储备组织持续参加杨浦区、虹口区、闸北区、普陀区、黄浦区等的14个要点旧改地块改造，市、区投入改造资金份额为60%∶40%(黄浦区为50%∶50%)。
(四)调整中心城区旧区改造地块土地出让收入分红份额。对市有关部门确认的中心城区旧区改造地块，其土地出让收入依照市、区两级投入资金的份额分红，在扣除国家规则计提专项基(资)金和轨道交通建造基金后，别离纳入市、区两级旧区改造专项基金，悉数用于旧区改造的开销。
(五)加强和支撑旧区改造融资。旧区改造可作为重大工程项目，依照供给“项目清单”的方法，首要经过土地预告挂号，由土地储备组织展开融资作业。住宅公积金结余资金可借款支撑中心城区旧区改造就近安顿房项目建造。
(六)进步市属动迁安顿房供给份额。市里进一步加速推动动迁安顿房建造，完善大型寓居社区基础设施和社会公共服务设施配套，并加强社会办理。2012 年，市里对要点旧区改造地块和首先完结成片二级旧里改造的区组织房源份额为1∶1.2，对其他一般旧区改造项目的组织房源份额为1∶1;对在拆收尾基地依照剩下户数1∶1.5份额供给房源。依照新的市属动迁安顿房供给方法，支撑“早发动、早出资、早施行”的项目优先配房。一起，恰当调整本市保证性住宅建造结构，添加动迁安顿房供给，支撑旧区改造。
三、进一步加强领导，树立方针查核机制
(一)各区(县)政府是本辖区旧区改造的职责主体，要依照市委、市政府的要求，进一步加强领导，完善旧区改造组织系统、作业组织、人员装备，做到细化使命，执行职责，统筹资源，构成合力，力求完结“十二五”旧区改造方针和使命。市旧区改造作业领导小组每年定时举行作业会议，加强统筹辅导、调和推动和方针支撑等。
(二)市、区有关部门要加强调和、相互配合，会集资源、聚集要点。各区在组织旧区改造年度方案时，要将做好在拆基地收尾和处理前史遗留问题作为要点作业之一，顾全大局，活跃推动，加强监督。
(三)市、区旧区改造办理部门要树立旧区改造方针查核机制，合理确认查核目标和内容，将年度方案完结、新发动旧区改造地块、完结在拆基地数量以及处理前史遗留问题、化解矛盾、调和征收等作为年度查核目标，全面反映和点评旧区改造的作业质量和水平。
(四)各有关部门要加强新闻宣扬，广泛宣扬旧区改造的含义和效果，营建杰出的言论气氛;要树立信息揭露准则，让市民大众及时了解旧区改造的法规方针和实践发展，尊重市民大众的选择权、参加权、知情权和监督权;要充分发挥人大代表、政协委员等的监督效果，争夺社会各界的理解和支撑。
上海市人民政府办公厅
二○一二年四月二十七日