《国务院关于推进资本市场改革开放和稳定发展的若干意见》

发布部分: 财政部、中国证券监督管理委员会、国务院国有资产监督管理委员会发布文号:《国务院关于推动本钱商场变革开放和安稳开展的若干定见》(简称《若干定见》)发布以来，本钱商场各项变革和准则建造获得重要开展，商场运转机制和运转环境正在得到改善，一些限制本钱商场功用充分发挥的根底性、准则性问题逐步得到处理。依照国务院关于“活跃保险处理股权分置问题”的要求，在国务院的正确领导和有关部分、当地人民政府的大力支持下，股权分置变革试点工作现已顺利完成，变革的操作准则和根本做法得到了商场认同，变革的方针预期和商场预期逐步趋于安稳，整体上具有了转入活跃保险推动的根底和条件。经国务院赞同，现就下一步上市公司股权分置变革提出如下辅导定见：一、正确认识股权分置变革1、全面执行《若干定见》，完善本钱商场运转机制，要从处理根底性、准则性问题下手，注重完善和发挥本钱商场功用，改善本钱商场出资报答水平，逐步进步直接融资才能和资源配置功率。既要经过健全本钱商场体系，丰厚证券出资种类，进步上市公司质量，标准证券公司运营和加强证券商场法制建造，处理新式商场要素缺失、准则不完善、运转不标准、监管不到位等问题，又要不失时机地处理好体系转轨布景下遗留下来的股权分置等许多问题，妥善化解危险危险，为本钱商场长时间安稳开展创造条件。2、股权分置是指A股商场的上市公司股份按能否在证券买卖所上市买卖被区分为非流转股和流转股，这是我国经济体系转轨过程中构成的特别问题。股权分置歪曲本钱商场定价机制，限制资源配置功用的有用发挥；公司股价难以对大股东、管理层构成商场化的鼓励和束缚，公司管理缺少一起的利益根底；本钱活动存在非流转股协议转让和流转股竞价买卖两种价格，本钱运营缺少商场化操作根底。股权分置不能适应当时本钱商场变革开放和安稳开展的要求，有必要经过股权分置变革，消除非流转股和流转股的流转准则差异。3、股权分置变革是一项完善商场根底准则和运转机制的变革，其含义不只在于处理历史问题，更在于为本钱商场其他各项变革和准则立异创造条件，是全面执行《若干定见》的重要行动。为此，要将股权分置变革、保护商场安稳、促进本钱商场功用发挥和活跃保险推动本钱商场对外开放统筹考虑。变革要活跃保险、按部就班，老练一家，推出一家，完成相关各方利益联系的合理调整，一起要以变革为要害，调集多种活跃因素，保护商场安稳，进步上市公司质量，标准证券公司运营，配套推动各项根底性准则建造、完善商场体系和促进证券产品立异，构成本钱商场良性循环、健康开展的新局面。4、股权分置变革是为非流转股可上市买卖作出的准则组织，并不以经过本钱商场减持国有股份为意图，当时国家也没有经过境内本钱商场减持上市公司国有股份筹集资金的考虑。非流转股可上市买卖后，国有控股上市公司控股股东应根据国家关于国有经济布局和结构性调整的战略性要求，合理确认在所控股上市公司的最低持股份额，对联系国计民生及国家经济命脉的重要职业和要害范畴，以及国民经济根底性和支柱性职业中的国有控股上市公司，国家要确保国有本钱的操控力、影响力和带动力，必要时国有股股东可经过证券商场增持股份。其他上市公司的控股股东，也要确保公司的安稳开展和继续运营。证券监管部分要经过必要的准则组织和技术立异，有用操控可流转股份进入流转的规划和节奏。二、股权分置变革的辅导思想5、活跃保险推动股权分置变革的辅导思想是，坚持股权分置变革与保护商场安稳开展相结合的整体准则，进一步清晰变革预期，改善和加强和谐辅导，调集多种活跃因素，抓住执行《若干定见》提出的各项任务，拟定、修正和完善相关法规和方针办法，加强商场根底性建造，完善变革和开展的商场环境，完成本钱商场开展的重要转机，使商场进入良性开展的轨迹。