什么是国有企业改制？

国有企业改制说了多年了，我一向未弄理解什么是国有企业改制，我想有我这样疑问的人不会在少量。曾见有网友的《国有企业改制，改体系?改机制?仍是所有制?》相似疑问。最近一年多，我查找了很多国家和省里的文件，一向企图找到答案。最近我总算在省里的文件里找到了答案。在国家级的文件中，自己没有找到相似的解说。这是自己见到仅有一个正面解说什么是国有企业改制概念的。在其它国家、省的文件中，仅仅提怎么进行国有企业改制，但对什么是国有企业改制没有清晰概念。
在河北省的冀政办[2004]7号文《河北省人民政府办公厅关于转发河北省省属国有企业改制中员工安顿和国有资产处置的施行定见(试行)的告诉》中，有这样的描绘：(第二条)本定见所称的省属国有企业改制，是指省属国有独资企业、国有独资公司及国有控股企业(不包括国有控股的上市公司)改制为省本级国有资本控股、相对控股、参股和不设置国有资本的公司制企业、股份合作制企业或中外合资企业(以下总称企业改制)。我仔细分析了一下，其实所谓的国有企业改制，也便是削减或抛弃国有企业中的国有股份。一些人士将将“国有企业改制理解为渐进性的私有化，我觉得仍是有必定道理的。现在将此文件转发到网上。请各位专家及网友对照一下。
附：
河北省人民政府办公厅
关于转发河北省省属国有企业改制中员工安顿
和国有资产处置的施行定见(试行)的告诉
(2004年3月9日冀政办[2004]7号)
省政府各部门：
省政府国有资产监督管理委员会《河北省省属国有企业改制中员工安顿和国有资产处置的施行定见(试行)》现已省政府赞同，现转发给你们，请仔细贯彻执行。
二○○四年三月九日
河北省省属国有企业改制中
员工安顿和国有资产处置的施行定见(试行)
第一章总则
第一条为贯彻落实《国务院办公厅转发国务院国有资产监督管理委员会关于标准国有企业改制工作定见的告诉》(国办发[2003]96号)和《中共河北省委、河北省人民政府关于加速推动国有企业改革的辅导定见》(冀发[2003]15号)关于依法标准企业与员工的劳作联系的有关要求，正确处理和调整改制企业与员工的劳作联系，妥善安顿员工，合理处置企业国有资产，标准推动省属国有企业改制，按照国家有关法令、法规，结合省属国有企业实践，提出如下定见。
第二条本定见所称的省属国有企业改制，是指省属国有独资企业、国有独资公司及国有控股企业(不包括国有控股的上市公司)改制为省本级国有资本控股、相对控股、参股和不设置国有资本的公司制企业、股份合作制企业或中外合资企业(以下总称企业改制)。