促进民间投资健康发展若干政策措施

促进民间出资健康开展若干方针办法
一、促进出资增加
(一)进一步铺开民间出资商场准入。依照国务院两个“36条”、一个“39条”要求，进一步敞开民用机场、根底电信运营、油气勘探开发、配售电、国防科技等范畴，商场准入对各类出资主体要天公地道，鼓舞民间出资进入。
(二)保证各类出资主体进入社会服务范畴天公地道。在医疗、养老、教育等民生范畴完善已有的配套方针，出台实质性办法。要点处理民办养老组织在树立答应、土地运用、医保对接、金融支撑、人才培养等方面的难题，民营医院在职称提升、政府补助、土地运用等方面的杰出困难，民办学校在办学资历、职称评定等方面的杰出对立。
(三)大力推行政府和社会本钱协作(PPP)形式，进一步完善公共服务和根底设施范畴鼓舞民间出资参加的方针办法。研讨出台相关职业、范畴的PPP施行细则，实在处理民企与国企公平竞争问题，鼓舞民间本钱进入公共服务和根底设施范畴。加速推动相关立法作业，清晰适用范围、条件和程序，去除不合理门槛，保证各方的合法权益。
(四)抓住树立商场准入负面清单准则。在部分地区试点的根底上，进一步清晰商场准入负面清单以外的职业、范畴、事务等，各类商场主体皆可依法相等进入。
(五)加速推动出资项目在线批阅监管途径建造。各地区、各部分引进全流程监督处理和挂牌督办机制，加速推动有用执行部分横向和谐联动和网上会集并联批阅。
(六)加速修订政府核准的出资项目目录。推动有关部分加速执行《整理标准出资项目报建批阅事项施行方案》，推动项目前期作业提速。
二、改善金融服务
(七)鼓舞方针性、开发性金融组织发挥效果，在事务范围内对契合条件的小微企业供给信贷支撑。发挥商业银行、财政公司、金融租借公司等金融组织优势，改善授信处理，优化服务流程，为小微企业供给多样化的金融服务和融资支撑。对运营状况良好、契合条件的小微企业给予续贷支撑。
(八)树立国家融资担保基金，推动省级再担保组织根本完成全掩盖，以着力缓解小微企业融资难融资贵为导向，探究开展新式融资担保职业。
(九)鼓舞开展支撑要点范畴建造的出资基金，充分发挥引导效果，依照“政府引导、商场化运作、危险可控”准则标准化操作，加大对处于种子期、草创期企业的融资支撑力度。活跃保险推动“投贷联动”试点，当令总结推行成功经验。
(十)拓展民营企业直接融资途径，下降企业融资本钱。支撑契合条件的民营企业发行债券融资、初次揭露发行上市和再融资，活跃推动私募股权出资组织和创业出资组织标准开展，活跃保险开展“新三板”商场和区域性股权商场。
(十一)依法依规加速民营银行批阅，老练一家，树立一家，避免一哄而起。在条件老练时，研讨放宽村镇银行“一县一组织”的约束。
(十二)完善排污权、收费权、特许运营权等权力的确权、挂号、典当、流通等配套准则，活跃开展立异类借款事务。
(十三)进一步标准有关部分和中介组织在企业融资过程中的评价、挂号等收费行为，催促商业银行撤销不合法不合理收费。
(十四)推动动产质押一致挂号立法，树立以互联网为根底、全国会集一致的动产和应收账款等财产权力质押挂号系统，完成信息同享，以便于金融组织等相关方面查询和处理质押借款，改善和完善小微企业金融服务。
(十五)进步信誉评级质量，依照一致标准对民营企业进行信誉评级，对评级成果天公地道，引导金融商场和金融组织依据评级成果等加大对民营企业的融资支撑力度。
三、执行并完善相关财税方针
(十六)进一步执行《政府收购法》和《政府收购法施行法令》，拟定相关配套文件。严厉执行政府收购有关准则规则，收购人、收购署理组织不得在收购文件中设置不合理条件约束或排挤民营企业，严厉依照收购合同约好的付款时限和方法付出金钱，为民营企业参加政府收购营建公平竞争的商场环境。
(十七)执行《环境维护、节能节水项目企业所得税优惠目录》和《资源归纳利用产品和劳务增值税优惠目录》，保证废物填埋沼气发电项目按规则享用所得税优惠和增值税优惠。
四、下降企业本钱
(十八)变革完善国有建造用地供给方法，对选用有偿运用方法供给土地的，采纳长时间租借、先租后让、租让结合方法供给土地，有用下降民营企业用地本钱。
(十九)针对民营物流企业建造用地捆绑较多、本钱较高级问题，执行好物流职业建造用地有关支撑方针。
(二十)针对民营企业反映改扩建项目环评繁琐问题，依照改扩建项目与新建项目区别对待准则，结合不同职业企业状况，研讨改善环评处理，简化环评内容或下降环评类别。
五、改善归纳处理服务办法
(二十一)持续推动政府职能改动，加速构建权责清晰、通明高效的事中过后监管系统，全面推行“双随机、一揭露”监管等政府处理新形式。
(二十二)研讨拟定“地方政府归还欠款方案”。关于依法依规应由地方政府归还的拖欠企业的工程款、物资收购款、保证金等，催促地方政府拟定分期还款方案。
(二十三)完善方针发布等信息揭露机制，树立涉企方针手机推送准则和网上会集揭露准则，加大政府信息数据敞开力度，立异宣扬推介方法。
(二十四)结合推动职业协会商会脱钩转型作业，加大对民营企业的专业培训力度，树立为民营企业供给信息服务的有用途径，削减中介服务环节和费用。
(二十五)政府要仔细实行许诺，恪守与企业、出资人签定的各类合同协议，根据公共利益确需改动许诺和约好的，严厉依照法令程序进行。加强对政府服务的监督查核。
六、研讨拟定修正相关法令法规
(二十六)赶快出台《企业出资项目核准和存案处理法令》。进一步执行企业出资自主权，标准政府对企业出资项目的核准、存案等行为，依法维护企业合法权益。