政府法律顾问工作的难点及问题
来源：听讼网整理 2018-06-25 19:38
政府法令参谋是为政府服务的，政府给的薪酬也不低，不少律师也会活跃争夺到政府法令参谋职务。但政府法令参谋并不好做，在作业的过程中也会遇到各式各样的问题与难点。下面听讼网小编为你介绍政府法令参谋作业的难点及问题。
在依法治国、依法执政、依法行政一起推动，法治国家、法治政府、法治社会一体化建造的今日，律师的政府法令参谋作业内容呈现出多样化、复杂化趋势。其内容现已突破了我国《律师法》第二十九条规则的“为托付人就有关法令问题供给定见，草拟、检查法令文书，署理参加诉讼、调停或许裁定活动，处理托付的其他法令事务”的四方面事务内容，远远更新和充沛了1989年司法部7号令《关于律师担任政府法令参谋的若干规则》所规则的内容。大体有以下几方面的新内容：
参加当地立法的起草和证明
2015年3月15日，第十二届全国人民代表大会第三次会议修改了《立法法》，颁发设区的市的人大以当地立法权。虽然设区的市拟定当地性法规仅限于“城市建造与处理、环境维护、历史文化维护等方面”，但由于立法的起草及可行性剖析等根底作业大多要由政府部分来完结，因而当地立法少不了政府法令参谋的参加，以有用防备违背“法令保存”和“法令优先”状况的呈现。
参加政府规范性文件的拟定
2015年5月1日起施行的新《行政诉讼法》，新增了对各级行政机关规范性文件的顺便检查准则，行政相对人在对行政行为提起诉讼时，有权要求人民法院对相关规范性文件的合法性进行检查。为避免“红头文件”被承认违法，需求政府法令参谋在拟守时参加“把关”。
参加政府严重行政决议计划
依据党的十八届四中全会关于“健全依法决议计划机制”的要求，政府严重行政决议计划有必要恪守“大众参加、专家证明、危险评价、合法性检查、团体评论决议”的五个法定过程，而担任政府法令参谋的律师作为政府的法令参谋，参加政府严重行政决议计划，对其合法性进行检查的效果不可或缺。此外，律师参加危险评价的作业也会逐渐添加。
参加疑问行政复议案子的处理
在依法行政的进程中，行政相对人依法维护本身权力的行为更加遍及，各类行政复议案子将很多添加。律师作为政府法令参谋参加疑问行政复议案子的处理，在实践中首要有两种方法：一是作为复议委员会的非常任委员参加案子的评论和判决;二是作为行政机关的署理人参加案子处理。不管从哪个视点参加，律师在这方面的作业都将很多添加。
参加招待来信来访和伴随领导“下访”
近年来“信访不信法”的状况比较遍及，信访案子很多添加。国家对此也拟定了一系列规则，对信访案子的处理进行分流。律师作为政府法令参谋参加疑问信访案子的处理也已成常态。除了参加“接访”外，律师作为政府法令参谋伴随领导“下访”，就地听取大众定见，就地处理和化解社会矛盾，也已成为行之有用的作业机制而逐渐推广。
参加处理突发性集体事情和社会公共事情
近年来各地因严重出资和建造工程项目选址、拆迁安顿补偿、环境维护等引发了一些集体事情和突发性公共事情。律师了解法令，了解民意“接地气”，有处理胶葛的经历，作为政府法令参谋，往往能够起到政府与大众之间的桥梁效果，有用地停息和化解矛盾。
总归，在新常态下，律师的政府法令参谋作业内容不管在深度和广度上均在不断发展，需求不断习惯和进步参加才能。
怎么做好政府法令参谋作业的考虑
跟着律师处理政府法令参谋事务的新状况不断扩展，以及对法令参谋作业责任及要求的不断进步，作为政府法令参谋的律师需求以新常识、新理念、新方法来应对新常态下政府法令参谋作业的新需求。
加强事务学习，进步作业才能
打铁先得本身硬。政府法令参谋作业具有较强的专业性，政府及其职能部分的法制安排作业人员，一般都是某一行政法范畴的行家，而社会律师则在民商法范畴和诉讼经历方面比他们有优势。律师要做好政府法令参谋，首要自己要充好电。一要学好相关法令、法规。政府法令参谋首要触及行政法，而行政法纷繁复杂。我国没有一致的行政法典，虽然近年来现已拟定了一些单行法令，如行政许可法、行政处罚法、行政强制法等，但在行政主体法、行政行为法、行政程序法、行政救助法等各范畴还短少立法。行政承认、行政给付、行政奖赏、行政征收等行政行为以及行政程序方面的规则，均散见于各法规、规章之中，需体系整理。二要学好党和国家的方针及文件。党的十八届三中全会《关于全面深化改革若干严重问题的决议》以及十八届四中全会《关于全面推动依法治国若干严重问题的决议》，国务院国发(2004)10号《全面推动依法行政施行大纲》，国发(2008)17号《关于加强市县政府依法行政的决议》，国发(2010)33号《关于加强法治政府建造的定见》等，这些内容是从事政府法令参谋作业时需求把握和运用的。三要学习行政处理常识。参谋律师还要学习和了解行政机关的安排结构、运转形式、处理要求和行政程序，以做好行政机关的法令参谋。此外，还要学习当地立法方面的常识，以习惯参加当地立法和规范性文件拟定作业的需求。
清晰作业责任，改善作业方法
律师担任政府和职能部分的法令参谋，一要清晰作业责任。应按照我国《律师法》第二十九条的规则，展开咨询、检查、署理作业，以及处理托付的其他法令事务。政府法令参谋的责任，依据国务院依法行政施行大纲和党的十八届四中全会决议的定位，是“法令参谋”和“帮手”。因而，参谋律师应当清晰责任，勤勉履职。既不能顾而不问、疏于履职，也不能越俎代庖、逾越责任。二要清晰作业思路。律师从事政府法令参谋作业，应有别于政府内部的法制作业人员，也应有别于企业等其他类别的法令参谋。在参加政府严重决议计划和规范性文件的草拟检查时，参谋律师既要站在政府处理的视点，又要以法令专家和社会监督者的身份，从行政处理相对人视点来考虑问题，要以类似于上市公司的“独立董事”的身份来参加决议计划，以独立董事“维护公司的整体利益，维护中小股东的合法权益”的责任要求来参加政府决议计划;在署理政府参加诉讼、调停、裁定和处理严重公共事情时，参谋律师不能混同于一般的署理人，既要尊重有依据证明的法令现实，也要尊重无充沛依据证明的客观现实，以维护政府诚信形象，维护行政相对人对政府的信任及利益。三要改善作业方法。参谋律师在履职中既要对政府不合法的行为勇于说“不”，也要为政府依法行政献计献策，勇于说“行”，真实起到参谋和帮手效果。
理顺表里联系,完善准则保证
律师要做好政府法令参谋作业，一要理顺外部联系，二要完善内部机制。依据四中全会的决议，目前我国政府的法令参谋结构形式已逐渐趋于一致,由政府内部法制部分作业人员和外部执业律师及专家学者组成“三位一体”的形式。这要求社会律师在担任政府参谋律师时，首要，要理顺与政府法制部分的协作联系，并争夺获得较好的作业条件和作业酬劳，如列席会议、查阅文件、参加调停等知情权，获得作业条件、作业经费、出差费用等物质保证权，以及获得应有的作业酬劳权。其次，要完善法令参谋作业准则。要健全作业记载准则、法令文书检查挂号准则、疑问事务评论准则、团队协作准则、保密准则、联络和谐准则、文书归档准则等各项环节的准则，使政府法令参谋作业准则化、规范化。再次，要完善具体作业要求。关于参谋律师的日常具体作业，要着重一个“勤”字。做到一是嘴要勤，要勤于问询，了解需求;二是手要勤，要勤于案牍，留有文档;三是脚要勤，要勤于走动，活跃交流;四是脑要勤，要勤于考虑，勤于献言。一起还要着重一个“快”字，要有“养兵千日用兵一时”的理念，快速有用地处理好政府交办的各项事务。
健全查核准则，强化事务监督
政府法令参谋作业质量的好坏，不只触及政府行为的有用性、效率性以及政府形象，并且还触及到律师事务所的名誉和参谋作业的可持续性。因而，应当健全必要的查核监督准则。一是入门查核制。要对参谋律师的选聘进行考察。对引荐、自荐、竞聘等方法发生的提名人进行科学查核，把具有较高政治觉悟和较强事务水平的律师选派到政府法令参谋岗位。当选律师应当具有4个方面的常识结构：(1)具有较高的法令专业水平;(2)具有较强的思维才能和文字表达才能;(3)了解与参谋作业相关的专业常识;(4)具有必定的社会履历。二是履职考评制。要对参谋律师每年的履职状况进行考评。除了政府对参谋律师的履职状况进行考评和反应外，在律师事务所内部还应经常性对参谋律师进行事务监督，用“两层查核制”来监督参谋律师勤勉尽职。三是优胜劣汰制。关于作业不尽责或许事务才能不习惯，不宜持续担任政府法令参谋的律师，应与政府交流洽谈，及时替换。司法行政机关和律师协会也应当当令安排查核和评选活动，赞誉先进，增强参谋律师为国家服务的荣誉感和责任感，保证政府法令参谋作业的可持续发展。
在生活中遇到政府法令参谋相关的问题，如关于内容不太了解，能够咨询听讼网上的律师。
在依法治国、依法执政、依法行政一起推动，法治国家、法治政府、法治社会一体化建造的今日，律师的政府法令参谋作业内容呈现出多样化、复杂化趋势。其内容现已突破了我国《律师法》第二十九条规则的“为托付人就有关法令问题供给定见，草拟、检查法令文书，署理参加诉讼、调停或许裁定活动，处理托付的其他法令事务”的四方面事务内容，远远更新和充沛了1989年司法部7号令《关于律师担任政府法令参谋的若干规则》所规则的内容。大体有以下几方面的新内容：
参加当地立法的起草和证明
2015年3月15日，第十二届全国人民代表大会第三次会议修改了《立法法》，颁发设区的市的人大以当地立法权。虽然设区的市拟定当地性法规仅限于“城市建造与处理、环境维护、历史文化维护等方面”，但由于立法的起草及可行性剖析等根底作业大多要由政府部分来完结，因而当地立法少不了政府法令参谋的参加，以有用防备违背“法令保存”和“法令优先”状况的呈现。
参加政府规范性文件的拟定
2015年5月1日起施行的新《行政诉讼法》，新增了对各级行政机关规范性文件的顺便检查准则，行政相对人在对行政行为提起诉讼时，有权要求人民法院对相关规范性文件的合法性进行检查。为避免“红头文件”被承认违法，需求政府法令参谋在拟守时参加“把关”。
参加政府严重行政决议计划
依据党的十八届四中全会关于“健全依法决议计划机制”的要求，政府严重行政决议计划有必要恪守“大众参加、专家证明、危险评价、合法性检查、团体评论决议”的五个法定过程，而担任政府法令参谋的律师作为政府的法令参谋，参加政府严重行政决议计划，对其合法性进行检查的效果不可或缺。此外，律师参加危险评价的作业也会逐渐添加。
参加疑问行政复议案子的处理
在依法行政的进程中，行政相对人依法维护本身权力的行为更加遍及，各类行政复议案子将很多添加。律师作为政府法令参谋参加疑问行政复议案子的处理，在实践中首要有两种方法：一是作为复议委员会的非常任委员参加案子的评论和判决;二是作为行政机关的署理人参加案子处理。不管从哪个视点参加，律师在这方面的作业都将很多添加。
参加招待来信来访和伴随领导“下访”
近年来“信访不信法”的状况比较遍及，信访案子很多添加。国家对此也拟定了一系列规则，对信访案子的处理进行分流。律师作为政府法令参谋参加疑问信访案子的处理也已成常态。除了参加“接访”外，律师作为政府法令参谋伴随领导“下访”，就地听取大众定见，就地处理和化解社会矛盾，也已成为行之有用的作业机制而逐渐推广。
参加处理突发性集体事情和社会公共事情
近年来各地因严重出资和建造工程项目选址、拆迁安顿补偿、环境维护等引发了一些集体事情和突发性公共事情。律师了解法令，了解民意“接地气”，有处理胶葛的经历，作为政府法令参谋，往往能够起到政府与大众之间的桥梁效果，有用地停息和化解矛盾。
总归，在新常态下，律师的政府法令参谋作业内容不管在深度和广度上均在不断发展，需求不断习惯和进步参加才能。
怎么做好政府法令参谋作业的考虑
跟着律师处理政府法令参谋事务的新状况不断扩展，以及对法令参谋作业责任及要求的不断进步，作为政府法令参谋的律师需求以新常识、新理念、新方法来应对新常态下政府法令参谋作业的新需求。
加强事务学习，进步作业才能
打铁先得本身硬。政府法令参谋作业具有较强的专业性，政府及其职能部分的法制安排作业人员，一般都是某一行政法范畴的行家，而社会律师则在民商法范畴和诉讼经历方面比他们有优势。律师要做好政府法令参谋，首要自己要充好电。一要学好相关法令、法规。政府法令参谋首要触及行政法，而行政法纷繁复杂。我国没有一致的行政法典，虽然近年来现已拟定了一些单行法令，如行政许可法、行政处罚法、行政强制法等，但在行政主体法、行政行为法、行政程序法、行政救助法等各范畴还短少立法。行政承认、行政给付、行政奖赏、行政征收等行政行为以及行政程序方面的规则，均散见于各法规、规章之中，需体系整理。二要学好党和国家的方针及文件。党的十八届三中全会《关于全面深化改革若干严重问题的决议》以及十八届四中全会《关于全面推动依法治国若干严重问题的决议》，国务院国发(2004)10号《全面推动依法行政施行大纲》，国发(2008)17号《关于加强市县政府依法行政的决议》，国发(2010)33号《关于加强法治政府建造的定见》等，这些内容是从事政府法令参谋作业时需求把握和运用的。三要学习行政处理常识。参谋律师还要学习和了解行政机关的安排结构、运转形式、处理要求和行政程序，以做好行政机关的法令参谋。此外，还要学习当地立法方面的常识，以习惯参加当地立法和规范性文件拟定作业的需求。
清晰作业责任，改善作业方法
律师担任政府和职能部分的法令参谋，一要清晰作业责任。应按照我国《律师法》第二十九条的规则，展开咨询、检查、署理作业，以及处理托付的其他法令事务。政府法令参谋的责任，依据国务院依法行政施行大纲和党的十八届四中全会决议的定位，是“法令参谋”和“帮手”。因而，参谋律师应当清晰责任，勤勉履职。既不能顾而不问、疏于履职，也不能越俎代庖、逾越责任。二要清晰作业思路。律师从事政府法令参谋作业，应有别于政府内部的法制作业人员，也应有别于企业等其他类别的法令参谋。在参加政府严重决议计划和规范性文件的草拟检查时，参谋律师既要站在政府处理的视点，又要以法令专家和社会监督者的身份，从行政处理相对人视点来考虑问题，要以类似于上市公司的“独立董事”的身份来参加决议计划，以独立董事“维护公司的整体利益，维护中小股东的合法权益”的责任要求来参加政府决议计划;在署理政府参加诉讼、调停、裁定和处理严重公共事情时，参谋律师不能混同于一般的署理人，既要尊重有依据证明的法令现实，也要尊重无充沛依据证明的客观现实，以维护政府诚信形象，维护行政相对人对政府的信任及利益。三要改善作业方法。参谋律师在履职中既要对政府不合法的行为勇于说“不”，也要为政府依法行政献计献策，勇于说“行”，真实起到参谋和帮手效果。
理顺表里联系,完善准则保证
律师要做好政府法令参谋作业，一要理顺外部联系，二要完善内部机制。依据四中全会的决议，目前我国政府的法令参谋结构形式已逐渐趋于一致,由政府内部法制部分作业人员和外部执业律师及专家学者组成“三位一体”的形式。这要求社会律师在担任政府参谋律师时，首要，要理顺与政府法制部分的协作联系，并争夺获得较好的作业条件和作业酬劳，如列席会议、查阅文件、参加调停等知情权，获得作业条件、作业经费、出差费用等物质保证权，以及获得应有的作业酬劳权。其次，要完善法令参谋作业准则。要健全作业记载准则、法令文书检查挂号准则、疑问事务评论准则、团队协作准则、保密准则、联络和谐准则、文书归档准则等各项环节的准则，使政府法令参谋作业准则化、规范化。再次，要完善具体作业要求。关于参谋律师的日常具体作业，要着重一个“勤”字。做到一是嘴要勤，要勤于问询，了解需求;二是手要勤，要勤于案牍，留有文档;三是脚要勤，要勤于走动，活跃交流;四是脑要勤，要勤于考虑，勤于献言。一起还要着重一个“快”字，要有“养兵千日用兵一时”的理念，快速有用地处理好政府交办的各项事务。
健全查核准则，强化事务监督
政府法令参谋作业质量的好坏，不只触及政府行为的有用性、效率性以及政府形象，并且还触及到律师事务所的名誉和参谋作业的可持续性。因而，应当健全必要的查核监督准则。一是入门查核制。要对参谋律师的选聘进行考察。对引荐、自荐、竞聘等方法发生的提名人进行科学查核，把具有较高政治觉悟和较强事务水平的律师选派到政府法令参谋岗位。当选律师应当具有4个方面的常识结构：(1)具有较高的法令专业水平;(2)具有较强的思维才能和文字表达才能;(3)了解与参谋作业相关的专业常识;(4)具有必定的社会履历。二是履职考评制。要对参谋律师每年的履职状况进行考评。除了政府对参谋律师的履职状况进行考评和反应外，在律师事务所内部还应经常性对参谋律师进行事务监督，用“两层查核制”来监督参谋律师勤勉尽职。三是优胜劣汰制。关于作业不尽责或许事务才能不习惯，不宜持续担任政府法令参谋的律师，应与政府交流洽谈，及时替换。司法行政机关和律师协会也应当当令安排查核和评选活动，赞誉先进，增强参谋律师为国家服务的荣誉感和责任感，保证政府法令参谋作业的可持续发展。
在生活中遇到政府法令参谋相关的问题，如关于内容不太了解，能够咨询听讼网上的律师。