政府在农村养老保障制度建设中的非常责任分析

摘 要：乡村养老确保准则建造势在必行。在有限条件下政府除承当惯例职责外，鉴于我国乡村经济开展落后、乡村人口众多加之区域之间经济开展不平衡的现状，还有必要科学、合理地承当准则建造中的十分职责，即转制本钱、利益和谐、安排引导的职责，才干确保准则建造的顺利开展及健康、继续运转。
关键词：乡村养老确保；政府职责；十分职责
一、问题的提出
进入20世纪90年代以来，我国乡村养老问题日益突出。一方面，上世纪70年代推广的人口计划生育方针成效显著，也导致了当今及未来的我国面对巨大的人口老龄化压力，并且我国乡村老龄化程度比城市更严峻。由巨大的乡村老龄人口构成的养老问题将是我国未来最扎手的社会问题之一。另一方面，20世纪80年代曾经维系乡村养老的家庭养老形式跟着社会经济开展、家庭结构变迁、人口活动及养老观念变迁等，其确保功用日渐退化，乡村养老确保准则的需求日益急迫。
一起，我国建造乡村养老确保准则各方面的条件并不完善。如我国农业经济全体水平不高导致农人缴费才干有限，区域经济开展不平衡，单个地方经济开展极端落后，准则主体———农人的观念跟不上，这些极大地限制了我国乡村养老确保准则的建造。尽管我国于1991年6月正式拟定并公布了《县级乡村养老保险根本计划》，但这一准则因为种种原因最总算2001年被叫停。之后乡村养老确保准则一向处于探究中，中央及相关部委相继出台文件、法规表明了对这一准则的注重，但一致的、全国性的准则至今没有出台。
笔者以为，建造乡村养老确保准则首先要清晰政府职责。现在状况下准则建造资源有限，作为公共利益代表者的政府不只要承当惯例职责，并且要承当“十分”职责，才干确保准则建造的顺利开展及今后的可继续开展。本文拟从政府承当十分职责的视角对我国乡村养老确保准则建造中政府承当的职责进行讨论，以期对我国乡村养老确保准则的建造有所裨益。
二、有限条件下之十分职责剖析
综观各国社会确保准则的开展实践，政府主导是一重要规矩。政府除了具有社会确保的准则规划、财务投入、运营监管等惯例职责外，在不同国家特定时期政府还承当着“十分”职责，如德国一致后，由国家担负一笔资金，在东部区域树立了与西部区域接轨的社会保险准则，由国家来处理开展不平衡的区域之间的社会确保问题并承当必定本钱。特别时期的“十分”职责是政府进行社会办理的必要措施和手法。现在我国乡村的养老确保建造就处于一个特别时期，这决议了政府除了承当一般职责外， 有必要承当与时代背景相对应的特别职责，以完成准则的运转及更高层次上的社会含义。
（一）承当更多的财务职责，即转轨本钱，以扶持准则建造步入正轨
一般以为准则化养老确保的呈现是因为工业开展到必定阶段，社会生产生活方式商品化，个人无法也无力抵挡长达终身的时间中或许呈现的各种危险，养老问题成为普遍性的社会问题时，国家为社会群众供给的一种准公共物品。关于树立乡村养老保险准则的经济条件，不同的学者有不同的观点。大都学者以为，一个国家的社会养老保险准则覆盖于农人，都是处在该国工业化、市场化、农业生产集约化、农产品商品化程度较高，工业化由中期转向成熟期的过渡阶段，即工业化靠本身堆集且其剩下能反哺农业时期。这时，国家归纳实力增强，农人收入大大提高，农人人口相对一国人口总数已不占绝对大都。[1]就我国状况来说，我国在2001年时人均GDP现已超过了发达国家树立乡村养老保险的平均水平，但就我国农业经济而言，大部分区域处于涣散的粗放经营状况，且农业工作人口份额一向比较高，从2001年到2005年，我国农业工作人员份额平均为48.16%，农业在GDP中的比重2001到2005平均为13.8%，农业贡献率偏低，从2001年到2005年平均为5.36%.① 我国乡村经济全体落后的状况使得我国建造乡村养老确保准则过程中面对困难，需求政府承当更多的职责。