违章建筑认定的依据

根据城乡规划法的规则，在城市、镇规划区内进行建筑物、构筑物、路途、管线和其他工程缔造的，缔造单位或许个人应当向城市、县人民政府城乡规划主管部分或许省、自治区、直辖市人民政府承认的镇人民政府请求处理缔造工程规划答应证。我国法令明确规则，撤除违章建筑和超越同意期限的暂时建筑，不予补偿。这一规则有力地遏止了违章建筑的生计和延伸，维护了开发、缔造单位的利益。可是，在实践中行政机关和人民法院却往往疏忽对房子的判定环节，直接以被履行人有无房子证照作为界定违章建筑的根据，即对无证照房子一概视为违章建筑。实际上，确认是否是公民合法财产，有必要以国家的相关法令为根据。按照城乡规划法的规则，县级以上当地人民政府的城乡规划主管部分或乡、镇人民政府别离是处理城市和乡、村庄违章建筑的行政主管部分，具有对违章建筑进行处理的行政执法权，当然也是违章建筑的承认机关，即便是人民法院也无权在审理和履行案子过程中承认违章建筑的性质。
我国行政处罚法第四条规则：“行政处罚遵从公平、揭露的准则。设定和施行行政处罚有必要以现实为根据，与违法行为的现实、性质、情节以及社会损害程度适当。”对违章建筑的确认应一起考虑实体法和程序法的规则。
(一)关于实体法根据
实体法和程序法是根据法的内容进行区分的成果，法令对人们行为的调整是经过设定权力和责任来完成的，权力和责任是法令的内容，以实体权力和责任为内容的法令是实体法，以程序权力和责任为内容的法令是程序法。
从实体法看，现在各级当地政府部分界定违章建筑的首要法令根据是城乡规划法和土地处理法。从属性上看，建筑物有必要以土地为依托，离开了土地，建筑物不可能存在，依托土地处理法加强土地用处的控制能够有效地约束违章建筑;从违章问题严峻程度看，城市的违章建筑的确要比其他当地违章建筑杰出，按照城乡规划法能够处理大部分违章建筑。但只是根据城乡规划法和土地处理法两部法令所界定的违章建筑，适用规模较窄，现实上，我国法令对违章建筑的约束许多，规模也很广。
为了合理开发利用和维护水资源，防治水害，水法第二十四条规则：“未经有关主管部分同意，不得在河槽、河滩内建筑建筑物”;为了加强公路的缔造和处理，促进公路工作的开展，公路法第五十六条规则：“制止在公路两边的建筑控制区内建建筑物和地上构筑物”。还有，铁路法第四十六条、民用航空法第五十八条、文物维护法第十一条、环境维护法第十八条、港口法第四十五条、防洪法第二十七条等实体法条款，别离从不同视点对相关建筑物、构筑物的缔造作出了约束性规则，有关职能部分在界定违章建筑时，有必要充分考虑上述实体法。
(二)关于程序法根据
程序法是完成实体法意图的手法和办法，程序法、实体法相同具有“独立的价值”。法定的缔造程序是加强建筑处理的重要手法，其意图是约束、引导建筑契合城乡缔造规划。因而，界定违章建筑还应结合有关建筑缔造程序方面的法令规则。
现在，我国有关建筑的缔造程序的规则，包含建筑法、城乡规划法及国务院发布的村庄和集镇规划缔造处理条例、缔造部发布的建制镇规划缔造处理办法等法令、法规、规章。其间城乡规划法第三十七条第一款规则：“在城市、镇规划区内以划拨方法供给国有土地运用权的缔造项目，经有关部分同意、核准、存案后，缔造单位应当向城市、县人民政府城乡规划主管部分提出缔造用地规划答应请求，由城市、县人民政府城乡规划主管部分根据控制性具体规划核定缔造用地的方位、面积、答应缔造的规模，核发缔造用地规划答应证”。第三十八条第一款规则：“在城市、镇规划区内以出让方法供给国有土地运用权的，在国有土地运用权出让前，城市、县人民政府城乡规划主管部分应当根据控制性具体规划，提出出让地块的方位、运用性质、开发强度等规划条件，作为国有土地运用权出让合同的组成部分。未承认规划条件的地块，不得出让国有土地运用权”。第二款规则：“以出让方法获得国有土地运用权的缔造项目，在签定国有土地运用权出让合同后，缔造单位应当持缔造项意图同意、核准、存案文件和国有土地运用权出让合同，向城市、县人民政府城乡规划主管部分收取缔造用地规划答应证”。第三十九条规则：“规划条件未归入国有土地运用权出让合同的，该国有土地运用权出让合同无效;对未获得缔造用地规划答应证的缔造单位同意用地的，由县级以上人民政府吊销有关同意文件;占用土地的，应当及时退回;给当事人形成丢失的，应当依法给予补偿”。第四十条第一款规则：“在城市、镇规划区内进行建筑物、构筑物、路途、管线和其他工程缔造的，缔造单位或许个人应当向城市、县人民政府城乡规划主管部分或许省、自治区、直辖市人民政府承认的镇人民政府请求处理缔造工程规划答应证。”第三款规则：“请求处理缔造工程规划答应证，应当提交运用土地的有关证明文件、缔造工程设计方案等资料。需求缔造单位编制建筑性具体规划的缔造项目，还应当提交建筑性具体规划。对契合控制性具体规划和规划条件的，由城市、县人民政府城乡规划主管部分或许省、自治区、直辖市人民政府承认的镇人民政府核发缔造工程规划答应证”。第三款规则“城市、县人民政府城乡规划主管部分或许省、自治区、直辖市人民政府承认的镇人民政府应当依法将经审定的修”建性具体规划、缔造工程设计方案的总平面图予以发布。”