2014《黑龙江省人口与计划生育条例》修正案

黑龙江省人口与计划生育法令
(2002年10月18日黑龙江省第九届人民代表大会常务委员会第三十二次会议经过 依据2014年4月22日黑龙江省第十二届人民代表大会常务委员会第十次会议《关于批改<黑龙江省人口与计划生育法令>的决议》批改)
第一章 总 则
第一条 为了完成人口与经济、社会、资源、环境的协调开展，推广计划生育，保护公民的合法权益，依据《中华人民共和国人口与计划生育法》和有关法令、法规，结合本省实践，拟定本法令。
第二条 本省行政区域内的机关、集体、企业作业单位和其他组织以及公民，均应当恪守本法令。
第三条 施行计划生育是国家的根本国策。各级人民政府应当树立政府领导、部分辅导、各方合作、单位处理、大众参加的作业机制，采纳归纳方法安稳低生育水平，前进出世人口素质。
第四条 各级人民政府应当依托宣扬教育、科学技能前进、归纳服务、树立健全奖赏和社会保证准则，展开人口与计划生育作业。
第五条各级人民政府领导本行政区域内的人口与计划生育作业，施行首要担任人责任制。
第六条 各级卫生和计划生育行政部分是本级人民政府人口与计划生育作业的主管部分，担任组织施行本法令。
农垦、森工主管部别离离担任垦区和森工林区内的本法令施行作业，事务上承受省卫生和计划生育行政部分的辅导和监督。
第七条 树立人口与计划生育归纳治理成员单位考核准则。公安、工商、劳作保证、财务、民政、卫生、农业等成员单位应当依照责任分工施行人口与计划生育处理责任。
第八条 工会、共产主义青年团、妇女联合会、计划生育协会以及个别劳作者协会等社会集体、企业作业单位和公民应当帮忙人民政府展开人口与计划生育作业。
村(居)民委员会应当依法做好计划生育作业。
第九条 人口与计划生育作业应当依法行政、严格执法、文明执法，不得侵略公民的合法权益。
卫生和计划生育行政部分及其作业人员依法实行公务受法令保护。
第十条 对在人口与计划生育作业中作出显著成绩的组织和个人，给予奖赏。
对不施行计划生育责任、违背计划生育法令、法规规则的组织和个人，在评选归纳性先进、确认归纳性奖赏以及作业人员提升职级等方面，施行计划生育一票否决准则。
第二章 生育调理
第十一条 公民有生育的权力，也有依法施行计划生育的责任，夫妻两边在施行计划生育中负有一起的责任。
发起一对夫妻生育一个子女，鼓舞晚婚、晚育，促进优生、优育。
男女两边年纪均在法定婚龄三年以上初婚的为晚婚;已婚妇女到达晚婚年纪后生育第一个子女的为晚育。
第十二条 公民依法成婚后生育第一胎以及契合本法令规则再生育的，为合法生育。
第十三条依法成婚的夫妻，已生育一个子女，契合下列条件之一的，能够再生育一胎子女：
(一)夫妻两边均为归国华侨或许香港、澳门、台湾地区居民在本省行政区域内久居的;
(二)夫妻两边或许一方为独生子女的;
(三)夫妻两边均为村庄居民，只要一个女孩或许夫妻两边均为边境地区村庄居民只要一个子女的;
(四)经市(行署)级卫生和计划生育行政部分指定的病残儿判定组织判定，第一个子女为残疾儿，且医学上以为能够生育健康儿的;
(五)特别状况经省卫生和计划生育行政部分赞同的，并报省人民政府存案。
第十四条 少数民族也应当施行计划生育。
夫妻两边均为全国一千万以下人口的少数民族，以及夫妻一方为鄂伦春、鄂温克、赫哲、达斡尔、柯尔克孜族的，依法生育一个子女后，能够再生育一胎子女。
夫妻两边均为鄂伦春、鄂温克、赫哲、达斡尔、柯尔克孜族的，依法生育二个子女后，能够再生育一胎子女。
第十五条 夫妻一方经县级以上卫生和计划生育行政部分指定的医疗单位确诊患有不孕(育)症，依法收养一个子女后康复生育才能的，能够生育一胎子女。
第十六条 再婚夫妻，一方未生育子女，另一方生育一个子女或许依法生育二个子女的，能够再生育一胎子女。
再婚夫妻的一方因再婚再生育过子女的，不得再生育。
第十七条 在小乡镇建造中成建制转为乡镇居民的村庄居民夫妻，能够在二年以内适用村庄居民的生育规则。
第十八条 契合再生育条件的夫妻，由两边请求，经地点单位及乡(镇)人民政府或许街道办事处审阅后，报女方户籍地点地县级卫生和计划生育行政部分批阅。
对再生育的请求，卫生和计划生育行政部分应当在三十日内作出赞同或许不予赞同的决议并说明理由。
第十九条 公民与外国人、无国籍人以及香港、澳门、台湾居民成婚生育子女的，依照国家有关规则实行。
第二十条 收养子女应当依据《中华人民共和国收养法》等法令、法规的规则处理收养手续，没有收养手续而私自收养子女的，依照违法生育处理。
遗弃子女的，不得再生育。
经赞同再生育，怀孕后非因医学需求挑选性别人工停止妊娠的，不得再生育。
第二十一条 计划生育以避孕为主。防备和削减非意愿妊娠。
不契合规则的妊娠，应当及时停止。
《中华人民共和国母婴保健法》等法令、法规规则不宜生育的，不得生育。
第三章 计划生育技能服务
第二十二条 各级人民政府应当采纳方法，展开计划生育技能服务，遍及避孕节育、优生优育等生殖健康科学常识，前进公民生殖健康水平，防止或许削减出世缺点。
第二十三条 各级人民政府应当合理装备、归纳使用卫生资源，树立健全由计划生育技能服务组织和从事计划生育技能服务的医疗、保健组织组成的计划生育技能服务网络，改进技能服务设施和条件，前进技能服务水平。
第二十四条 县级以上卫生和计划生育行政部分担任本行政区域内计划生育技能服务的处理和监督作业。
县级以上卫生和计划生育行政部分担任对从事计划生育技能服务的医疗、保健组织的处理和监督作业。
第二十五条 计划生育技能服务组织的树立和服务规划以及计划生育技能服务人员的处理，依照《计划生育技能服务处理法令》的规则实行。
个别医疗组织不得从事计划生育手术。
第二十六条 公民享有避孕方法的知情挑选权。计划生育技能服务人员应当辅导公民挑选安全、有用、适合的避孕方法。
对已生育子女的夫妻，发起挑选长效避孕方法。
施行避孕节育手术、特别查看或许特别医治时，应当征得受术者自己赞同并保证受术者的安全。
第二十七条 村庄施行计划生育的育龄夫妻免费享用运用避孕药具，孕情、环情查看，放置、取出宫内节育器，人工停止妊娠术，输卵管结扎术，输精管结扎术以及技能惯例所规则的各项医学查看，计划生育手术并发症诊治等根本项目的计划生育技能服务，所需经费由各级财务予以保证。详细经费来历及付出方法按省人民政府有关规则实行。
第二十八条 乡镇施行计划生育的育龄夫妻享用国家规则的根本项目的计划生育技能服务，其费用除国家承当的专项经费外，按下列方法付出：
(一)机关、企业作业单位员工，由员工地点单位付出;
(二)离开原作业单位的人员，有聘任单位的由聘任单位付出;没有聘任单位但没有与原单位免除人事、劳作联系的，由原单位付出;没有聘任单位且现已与原单位免除人事、劳作联系的，由县级以上财务付出;
(三)其别人员，由县级人民政府处理。
前款规则的人员现已参加生育稳妥的，其计划生育手术费用在生育稳妥基金中付出;机关、作业单位员工没有参加生育稳妥，但参加根本医疗稳妥的，其计划生育手术费用在根本医疗稳妥统筹基金中付出。
第二十九条 经计划生育技能判定组织判定，确系避孕节育方法引起的计划生育手术并发症，依照国家有关规则处理。
第三十条 卫生和计划生育行政部分统一组织发放和处理非经营性避孕药具。
药品监督等部分应当加强对避孕药具零售商场的查看和监督。阻止生产经营伪劣避孕药具。
第三十一条 施行输卵管或许输精管结扎手术后契合再生育规则的，能够施行输精管或许输卵管复通手术。
第三十二条 禁止使用超声技能和其他技能手段进行非医学需求的胎儿性别判定;禁止非医学需求的挑选性其别人工停止妊娠。
第四章 组织和处理
第三十三条 县级以上人民政府依据全国人口开展规划和上一级人民政府人口开展规划，结合当地实践状况，编制本行政区域的人口开展规划，并将其归入国民经济和社会开展计划;担任拟定人口与计划生育施行方案并组织施行。
人口与计划生育施行方案应当规则操控人口数量，加强母婴保健，前进人口素质的方法。
第三十四条 乡(镇)人民政府和街道办事处应当设置计划生育处理组织或许装备专职作业人员。
村(居)民委员会，应当装备计划生育作业人员，在乡(镇)人民政府或许街道办事处辅导下，做好计划生育宣扬教育、咨询服务、供给计算信息、组织村(居)民参加计划生育等作业。
鼓舞树立有关计划生育的大众组织，前进大众进行计划生育自我教育、自我处理、自我服务的才能。
第三十五条机关、集体、企业作业单位的计划生育作业应当施行首要担任人或许法定代表人责任制，设置计划生育组织或许装备专兼职人员，担任本单位计划生育处理和服务作业。
第三十六条 乡镇人口与计划生育作业应当依托社区，施行属地处理、单位担任、居民自治、社区服务的处理体系。
村庄人口与计划生育作业应当作为乡民自治的一项重要内容，施行村务公开和民主处理。
第三十七条 离开原作业单位人员的计划生育处理和服务，有聘任单位的由聘任单位担任;没有聘任单位但没有与原单位免除人事、劳作联系的，由原单位担任;没有聘任单位且现已与原单位免除人事、劳作联系的，由现居住地乡(镇)人民政府或许街道办事处担任。
个别工商业者的计划生育处理和服务，由其现居住地乡(镇)人民政府或许街道办事处和工商行政处理部分一起担任。
乡镇无作业单位人员的计划生育处理和服务，由其现居住地乡(镇)人民政府或许街道办事处担任。
第三十八条 流动人口的计划生育作业由其户籍地点地和现居住地人民政府一起担任处理，以现居住地人民政府为主。详细处理方法依照国家和本省有关规则实行。
第三十九条计划生育、宣扬、教育、科技、文明、卫生、民政、农业、新闻出版、播送电视等部分以及工会、共产主义青年团、妇女联合会、计划生育协会等社会集体，应当展开人口与计划生育宣扬教育，建造新式生育文明，引导公民树立科学、文明、前进的婚育观念。
播送、电视、报刊等大众传媒负有展开人口与计划生育的社会公益性宣扬的责任。
校园应当在学生中，以契合受教育者特征的方法，有计划地展开国情国策和人口常识教育、生理卫生教育、青春期教育及性健康教育。
第四十条 人口与计划生育计算作业应当实行《中华人民共和国计算法》和《黑龙江省计算监督处分法令》等法令、法规以及有关规则，任何单位和个人都应当照实、及时供给人口与计划生育计算数字，禁止招摇撞骗。
树立人口信息沟通准则。公安、民政、劳作、卫生、计划生育、计算等部分应当相互供给有关数据，施行人口信息资源共享。
第四十一条 请求收养查找不到生爸爸妈妈的弃婴和儿童的，乡(镇)人民政府或许街道办事处应当为其出具收养人生育状况证明。
第四十二条 各级人民政府应当把人口与计划生育经费归入财务预算，实在予以保证。逐渐前进人口与计划生育经费投入的总体水平，计划生育作业费增加幅度应当高于财务收入的增加幅度，保证国家确认的投入方针的完成。
树立多途径的筹资体系。鼓舞社会集体、企业作业单位和个人为人口与计划生育作业供给捐助。
各级人民政府应当对贫穷、边远地区人口与计划生育经费投入给予要点扶持。
第四十三条 各级人民政府及有关部分应当定时对下级人民政府人口与计划生育经费的投入和运用状况进行监督、查看。
任何单位和个人不得截留、克扣、移用人口与计划生育经费。
第四十四条 对从事人口与计划生育作业的人员应当发给必要的劳作保护用品。按规则处理好村(居)民委员会计划生育作业人员的酬劳。
第五章 奖赏与社会保证
第四十五条 员工晚婚的，添加婚假十五日，假日薪酬照发。
员工晚育的，女员工产假能够延伸至一百八十日，假日薪酬照发，不影响聘任、薪酬调整、职级提升;男员工享用护理假五至十日，特别状况能够参照医疗单位定见恰当延伸，护理假日间薪酬照发。
第四十六条 员工实行避孕节育方法的，按以下规则度假，度假日间薪酬照发，不影响聘任、职级提升及原有福利待遇和全勤评奖：
(一)放置、取出宫内节育器的，度假二日，七日内不组织国家规则的第三级膂力劳作强度的劳作;
(二)结扎输精管、输卵管的，度假二十日;
(三)停止妊娠的，依据不同状况度假十五至四十日;
(四)实行其他避孕节育方法的，能够依据有关规则或许医生定见度假。
第四十七条 村庄居民晚婚、晚育和实行避孕节育方法的，应当给予奖赏和照料，详细方法由县级人民政府规则。
第四十八条 依法生育一个子女后自愿不再生育的夫妻，由两边请求，经地点单位和村(居)民委员会审阅，报女方户籍地点地的乡(镇)人民政府或许街道办事处赞同，收取《独生子女爸爸妈妈荣耀证》，并享用以下优待：
(一)从领证之月起至子女满十八周岁止，每月发给不低于十元的独生子女爸爸妈妈奖赏费或许给予相应待遇;
(二)在社会救助、扶贫、以工代赈、生产资料供给、技能培训等方面优先照料;
(三)村庄组织宅基地优先照料。
第四十九条 契合再生育条件而自愿不生育的夫妻，收取《独生子女爸爸妈妈荣耀证》后，经县级卫生和计划生育行政部分审阅，除享用独生子女家庭优待外，一次性发给不低于三百元的独生子女爸爸妈妈奖赏费或许给予相应待遇。
第五十条 收取《独生子女爸爸妈妈荣耀证》的夫妻，按规则退休时享用以下优待：
(一)未施行养老稳妥的国家机关和作业单位员工，各加发退休费规范百分之五的退休金;
(二)企业和施行养老稳妥的机关、作业单位员工，2000年2月1日前收取《独生子女爸爸妈妈荣耀证》，在本法令施行后退休的，由其地点单位给予不低于三千元的一次性补助;2000年2月1日及今后收取《独生子女爸爸妈妈荣耀证》的，由地点单位在领证时为其一次性处理相当于自己一个月薪酬额的独生子女爸爸妈妈弥补养老稳妥。
收取《独生子女爸爸妈妈荣耀证》的员工，在独生子女逝世后不再生育和收养子女的，除享用前款规则的奖赏外，退休时由地点单位给予不低于五千元的一次性补助;其别人员由当地人民政府给予恰当协助。
各级人民政府应当依据实践状况在村庄逐渐树立独生子女爸爸妈妈养老稳妥及其他有利于计划生育的社会保证准则。
第五十一条 独生子女爸爸妈妈奖赏费按下列规则付出：
(一)夫妻两边为员工的，由两边地点单位各承当百分之五十;
(二)一方为员工，另一方无作业单位，或许丧偶的，由员工地点单位悉数承当;
(三)乡镇其别人员，由户籍地点地县级人民政府处理;
(四)离开原作业单位的人员，有聘任单位的由聘任单位承当;没有聘任单位但没有与原单位免除人事、劳作联系的，由原单位承当;没有聘任单位且现已与原单位免除人事、劳作联系的，依照第(二)项和第(三)项之规则处理;
(五)村庄居民由地点地乡(镇)人民政府承当。
第五十二条 国家机关、企业作业单位的独生子女爸爸妈妈奖赏费、补助费、弥补养老稳妥资金，按现行经费开支途径列支。
第五十三条 已收取《独生子女爸爸妈妈荣耀证》的夫妻，再生育子女的，应当交回《独生子女爸爸妈妈荣耀证》，不再享用对独生子女爸爸妈妈的优待和奖赏，并退回已收取的奖赏费。
第六章 法令责任
第五十四条 违背本法令规则生育的，乡镇居民按下列规则交纳社会抚养费：
(一)生育第一胎的，交纳五千元以上一万元以下社会抚养费;
(二)生育第二胎的，交纳三万元以上六万元以下社会抚养费;
(三)生育第三胎及其以上的，交纳六万元以上十二万元以下社会抚养费。
第五十五条 违背本法令规则生育的，村庄居民按下列规则交纳社会抚养费：
(一)生育第一胎的，交纳三千元以上五千元以下社会抚养费;
(二)生育第二胎的，交纳一万元以上三万元以下社会抚养费;
(三)生育第三胎及其以上的，交纳三万元以上六万元以下社会抚养费。
第五十六条 有爱人者与别人生育的，乡镇居民交纳十二万元社会抚养费;村庄居民交纳六万元社会抚养费。
第五十七条 违背本法令规则生育的，一方为村庄居民，另一方为乡镇居民，依照乡镇居民的征收规范征收社会抚养费。
第五十八条 契合本法令规则的其他再生育条件，但未经县级卫生和计划生育行政部分赞同而再生育的，交纳一千元社会抚养费。
第五十九条 社会抚养费的征收，由县级卫生和计划生育行政部分作出书面征收决议;县级卫生和计划生育行政部分能够托付乡(镇)人民政府或许街道办事处作出书面征收决议。详细征收方法依照国家和本省有关规则实行。
对当事人未在规则的期限内足额交纳社会抚养费的，自欠费之日起每月加收欠缴社会抚养费千分之二的滞纳金;对仍不交纳的，能够依法向人民法院请求强制实行。
第六十条 员工违背本法令规则生育的，由县级以上卫生和计划生育行政部分对男女两边地点单位别离给予五千元的罚款。
单位应当对违法生育的员工依法给予行政处分或许纪律处分。
第六十一条 违背本法令，有下列行为之一的，由县级以上卫生和计划生育行政部分给予正告，没收违法所得;违法所得一万元以上的，处违法所得二倍以上六倍以下的罚款;没有违法所得或许违法所得缺乏一万元的，处一万元以上三万元以下的罚款;情节严重的，由原发证机关撤消执业证书;构成犯罪的，依法追究刑事责任：
(一)不合法为别人施行计划生育手术的;
(二)使用超声技能和其他技能手段为别人进行非医学需求的胎儿性别判定或许挑选性其别人工停止妊娠的;
(三)施行假节育手术、进行假医学判定、出具假计划生育证明的。
第六十二条假造、变造、生意计划生育证明，由县级以上卫生和计划生育行政部分没收违法所得;违法所得五千元以上的，处违法所得二倍以上十倍以下的罚款;没有违法所得或许违法所得缺乏五千元的，处五千元以上二万元以下的罚款;构成犯罪的，依法追究刑事责任。
以不正当手段获得计划生育证明的，由卫生和计划生育行政部分撤销其证明;出具证明的单位有差错的，对直接担任的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分。
第六十三条 国家机关作业人员在计划生育作业中，有下列行为之一的，依法给予行政处分;构成犯罪的，依法追究刑事责任;有违法所得的，没收违法所得：
(一)侵略公民人身权、财产权或许其他合法权益的;
(二)滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的;
(三)讨取、收受贿赂的;
(四)截留、克扣、移用、贪婪计划生育经费或许社会抚养费的;
(五)虚报、瞒报、假造、篡改或许拒报人口与计划生育计算数据的。
第六十四条 干与别人施行计划生育、庇护违背计划生育法令法规人员的，由县级以上卫生和计划生育行政部分给予五千元以上一万元以下罚款;是国家作业人员的，还应当由地点单位给予记过以上行政处分。
第六十五条 对不施行计划生育作业责任的相关部分、单位和人员，由当地人民政府责令改正，并给予通报批判;对直接担任的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分。
第六十六条回绝、阻止卫生和计划生育行政部分及其作业人员依法实行公务的，由县级以上卫生和计划生育行政部分给予批判教育并予以阻止;地点单位应当给予行政处分;构成违背治安处理行为的，由公安机关依法给予治安处理处分;构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第六十七条 公民、法人或许其他组织以为行政机关在施行计划生育处理过程中侵略其合法权益的，能够依法请求行政复议或许提起行政诉讼。
第七章 附 则
第六十八条 本法令所称村庄居民是指户籍地点地在村庄的人员。
本法令规则的生育子女数是指男女两边生育、送养和收养子女的存活数。
第六十九条 本法令自2003年1月1日起施行。
1999年12月18日黑龙江省第九届人民代表大会常务委员会第十三次会议经过的《黑龙江省计划生育法令》一起废止。
本法令施行前违背计划生育规则的行为，没有处理完毕的，依照其时规则实行;没有处理的，依照本法令实行。
2014年04月22日
来历：黑龙江省人民政府网站
21日下午，黑龙江省人大常委会分组审议了《黑龙江省人口与计划生育法令批改案(草案)》(以下简称《批改案(草案)》)，我们共同以为，一方是独生子女的配偶能够生育两个孩子的方针契合我省的民意民意。按程序，《批改案(草案)》将在本月23日表决，如获人大经过，“独自二孩”方针将走完立法程序，表决经过当天发布详细施行时刻。
本次提交审议的《批改案(草案)》最大的改动之处是，将第十三条第二项“夫妻两边均为独生子女的”批改为“夫妻两边或许一方为独生子女的”，清晰界定了能够生育两个孩子的“独生子女”配偶规划。据省卫计委副主任王福学介绍，当时我省人口总量增加速度减缓，劳作年纪人口削减，劳作力平均年纪前进，人口老龄化加速，结构性问题日益突出。我省在2002至2012年的十年间，人口总量一向安稳在3813~3834万人之间，呈低速缓慢增加态势，2012年总人口为零增加。施行“独自二孩”方针，有利于安稳适度低生育水平，减缓人口到达峰值后快速下降的趋势;有利于改进人口数量和结构问题，促进人口长时刻均衡开展，契合人口开展的客观规律;有利于坚持合理劳作力规划，延伸人口盈利期，完成人口盈利由数量型向质量型改变。
《批改案(草案)》还拟撤销生育距离规则。王福学说，生育距离规则作为生育方针的组成部分，在特定历史条件下为操控人口过快增加发挥了重要作用，但随着我省经济社会开展和人口局势改变，生育距离已成为当时人口计生作业中亟需处理的问题。依据测算，假如撤销生育距离约束，我省人口到达峰值时的总量仅相差15万多人，对我省人口总量的影响十分小。撤销生育距离，有利于让契合生育条件的大众自主组织生育时刻，防止因不契合距离的意外妊娠行为停止，促进育龄妇女身心健康。从人口局势剖析猜测看，自2014年开端施行“独自二孩”方针和撤销生育距离规则，估计到2015年总人口可操控在3889万人以内，出世率操控在9.91‰以内。峰值年份(2016年)出世人口相当于我省1998年的出世水平，对经济社会开展的影响在可控规划之内。为此，《批改案(草案)》将《黑龙江省人口与计划生育法令》第十三条第一款、第十四条第二款、第十六条第一款中的“但生育距离不得少于四年”内容删去，一起删去第十七条“晚婚的夫妻契合本法令规则要求再生育的，不受生育距离的约束”内容，删去第五十九条中的“未到达距离期生育的，交纳三千元社会抚养费”内容。